Управління освіти Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації 28.01.2021 оголосив закупівлю: «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (послуги з обслуговування охоронної та тривожної сигналізації (тривожної кнопки)) Класифікація за ДК 021:2015: 75240000-0 - Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку». Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-01-28-001144-a. Очікувана вартість закупівлі: 648000,00 грн. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 13.02.2021 11:40. Згідно з ч. 8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій». Вважаємо, що Замовник порушив процедуру закупівлі в частині формування умов Тендерної документації (надалі – ТД) і включив до її складу умови, які обмежують конкуренцію, та є такими, що суперечать вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та інших актів чинного законодавства, а також створюють умови та підґрунтя для корупційних правопорушень. У зв’язку з цим порушуються права Товариства з обмеженою відповідальністю «ІРБІС 2001» (далі – Підприємства) на прийняття участі в цій процедурі закупівлі, а також на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, що гарантовано кожному учаснику статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Виходячи з наведеного, на підставі ч. 1 та 2 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» Підприємство вимушене звернутися з цією скаргою щодо умов ТД. Наведене обґрунтовуємо наступним: Щодо медичних книжок Пунктом 3.3 Додатку 1 до ТД вимагається надати: «Копії особових медичних книжок працівників Учасника, що матимуть безпосереднє відношення до виконання договору нової форми первинної облікової документації №1-ОМК «Особиста медична книжка», затвердженою наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 № 150». Обґрунтування: Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про охоронну діяльність» персонал охорони – це працівники, які безпосередньо виконують функції з охорони майна або фізичних осіб відповідно до свого кваліфікаційного рівня. Тобто професія «охоронник» входить до категорії «персонал охорони». Пунктом 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960: «Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності). Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, у тому числі документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку; документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку». Замовник у вимозі посилається на Правила проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб, затверджені наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 (далі – Правила № 280). Правила № 280 визначають механізм проведення обов'язкових попередніх та періодичних профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб, та видачі їм особистих медичних книжок. В п. 3 Правил № 280 встановлено, що «Попередньому (при прийнятті на роботу), періодичному профілактичному медичним оглядам підлягають працівники професій, визначених Переліком професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 року № 559». Тобто перелік професій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам встановлений у Постанові КМУ № 559 від 23.05.2001 року. Однак у вказаному Переліку професій відсутня професія «охоронник». Таким чином, охоронники Підприємства не входять до Переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 року № 559, і на них не повинні заводити медичні книжки. Охоронники Підприємства відповідно до вимог Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності проходять медичні огляди і документи, що підтверджують відсутність в осіб обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, зберігаються на Підприємстві. Зазначені документи видані повноважними медичними закладами, які мають ліцензію видану їм Міністерством охорони здоров’я України, і Підприємство може їх надати в складі пропозиції, а у Замовника відповідно до Закону є право перевірити їх дійсність. Вважаємо, що Замовник навмисно вимагає медичні документи, які не розповсюджуються на суб’єктів охоронної діяльності та на охоронників, що вбачається з нормативних актів, на які посилається Замовник, щоб звузити коло учасників, і тим самим порушується принцип недискримінації встановлений ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». На підставі наведеного, просимо зобов’язати Замовника виключити як дискримінаційну та таку, що суперечить законодавству, вимогу, передбачену пунктом 3.3 Додатку 1 до Тендерної Документації щодо надання: «Копії особових медичних книжок працівників Учасника, що матимуть безпосереднє відношення до виконання договору нової форми первинної облікової документації №1-ОМК «Особиста медична книжка», затвердженою наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 № 150». Щодо довідки з ДФС. Пунктом 1.15 таблиці «Інші документи, що вимагаються Замовником» Додатку 1 до ТД вимагається: «Оригінал довідки або іншого документу з органів ДФС (органів ДПС) про наявність зареєстрованих рахунків у банківських установах, що видана у місяці, в якому оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів, або місяці наступному після місяця, в якому оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів». Обґрунтування: В електронній системі закупівель оприлюднене запитання одного з потенційних учасників наступного змісту: «п. 1.15 Додатку 1 Замовником вимагається надання Оригіналу довідки або іншого документу з органів ДФС (органів ДПС) про наявність зареєстрованих рахунків у банківських установах, що видана у місяці, в якому оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів, або місяці наступному після місяця, в якому оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів. Доводимо до відома замовника, що вищезазначений документ не видається органами ДФС у зв'язку з відсутністю таких повноважень. Задля уникнення незрозумілих маніпуляцій, просимо Замовника внести зміни до тендерної документації та вилучити вищезазначену вимогу.» Замовник надав таку відповідь: «Шановний Учаснику, Замовник самостійно формує умови тендерної документації з урахуванням ЗУ Про публічні закупівлі та норм чинного законодавства України. Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Умова встановлена в рамках чинного законодавства України, а саме, відповідно до пункту 1 розділу 2 Порядку повідомлень про відкриття/закриття рахунків платників податків у банках та інших фінансових установах до контролюючих органів, який затверджено Наказом Міністерства фінансів України від 18.08.2015 № 721 національний банк України, банки та інші фінансові установи (далі - фінансові установи) у день відкриття/закриття рахунка платника податків подають відомості про це в електронному вигляді з використанням надійних засобів електронного цифрового підпису з посиленими сертифікатами відкритих ключів засобами електронної пошти мережі Інтернет на адресу Інформаційного порталу Державної фіскальної служби України. В будь якому разі, інформація про рахунки, буде необхідною Замовнику для укладення договору про закупівлю. Таким чином, дана вимога не може вважатись незаконною та дискримінаційною.». Слід зазначити, що дискримінаційність цієї умови полягає в декількох аспектах. По-перше, в строках отримання відповіді від податкових органів на відповідний запит з отримання цієї довідки, оскільки 15 днів відведених для подання тендерних пропозицій підуть тільки на відправку-отримання кореспонденції від податкових органів і учасник може просто не встигнути отримати зазначену довідку до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. По-друге, Порядок № 721 (Порядок повідомлень про відкриття/закриття рахунків платників податків у банках та інших фінансових установах до контролюючих органів, який затверджено Наказом Міністерства фінансів України від 18.08.2015 № 721), на який посилається Замовник у відповіді оприлюдненій їм в електронній системі закупівель не передбачає видачу таких довідок органами ДФС. Відповідного до розділу І Порядку № 721 «цей Порядок розроблено відповідно до Податкового кодексу України (далі - Кодекс) з метою визначення основних організаційно-правових засад обміну інформацією щодо відкриття/закриття рахунків платників податків в електронному вигляді між ДФС та банками, іншими фінансовими установами (далі - фінансові установи). Цей Порядок визначає послідовність дій банків та інших фінансових установ під час надання повідомлень про відкриття або закриття рахунків (далі - Повідомлення) платників податків - юридичних осіб (резидентів і нерезидентів) незалежно від організаційно-правової форми, відокремлених підрозділів та представництв юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та осіб, які провадять незалежну професійну діяльність (далі - платники податків) до контролюючих органів, у яких обліковуються платники податків, та відкриття або закриття банками власних кореспондентських рахунків, а також форму і зміст повідомлень про відкриття/закриття рахунків платників податків у банках та інших фінансових установах, перелік підстав для відмови контролюючих органів у взятті рахунків на облік». Іншими словами Порядок № 721 визначає послідовність дій банків та інших фінансових установ під час надання повідомлень про відкриття або закриття рахунків платників податків до контролюючих органів, у яких обліковуються платники податків. Більш того, положення розділу ІІ цього Порядку, що наводиться Замовником також не вказують на повноваження ДФС надавати зазначені довідки, а лише констатують: «Національний банк України, банки та інші фінансові установи (далі - фінансові установи) у день відкриття/закриття рахунка платника податків подають відомості про це в електронному вигляді… на адресу Інформаційного порталу Державної фіскальної служби України». Замовник вказує, що відомості про рахунки все одно буде необхідною Замовнику для укладення договору про закупівлю. Таким чином, Замовник вимагає, щоб Учасник отримав у доволі короткий строк документ, існування якого навіть не передбачена законодавчо. При цьому Замовник посилається на нормативний акт, який регулює правовідносини між органами ДФС та фінансовими установами. Самі органи ДФС підтвердили, що таких довідок не надають. Підприємство звернулося до ДПІ у Дарницькому районі ГУ ДПС у м. Києві (від 29.01.2021 року № 290121-л). Станом на дату подання цієї скарги письму відповідь Підприємство ще не отримало, але в податкових органах повідомили, що таких довідок не видають. Копію відповіді Підприємство сподівається отримати і представити Колегиії у засіданні з розгляду цієї Скарги. В той час, як існують декілька більш простих способів отримати інформацію про рахунки: 1) Зобов’язати Учасника надати таку інформацію в складі тендерної пропозиції (відповідно до положень розділу V Тендерної документації Учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій); 2) Витребувати в учасників відповідну довідку з обслуговуючого банку; 3) Замовник може звернутися самостійно до банку з відповідними запитом згідно ЗУ «Про публічні закупівлі» для перевірки достовірності даних наданих Учасником в складі тендерної пропозиції. Таким чином, Замовник, встановлюючи не передбачені законом способи підтвердження інформації, навмисно створює перешкоди в своєчасному поданні пропозицій з метою звуження кола учасників і тим самим порушується принцип недискримінації встановлений ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». На підставі наведеного, просимо зобов’язати Замовника виключити як дискримінаційну та таку, що суперечить законодавству, вимогу, передбачену пунктом 1.15 таблиці «Інші документи, що вимагаються Замовником» Додатку 1 до Тендерної Документації щодо надання «оригінал довідки або іншого документу з органів ДФС (органів ДПС) про наявність зареєстрованих рахунків у банківських установах, що видана у місяці, в якому оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів, або місяці наступному після місяця, в якому оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів». Щодо медичних довідок. Відповідно до п. 3.5. Додатку 1 до ТД вимагається надати: «Копії медичних довідок про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівників (за формою відповідно до Додатку 8 до пункту 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій) на працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, вказаних в довідці згідно Таблиці 3». Обґрунтування: Порядок проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затверджений наказом Міністерства охорони здоров'я України від 21.05.2007 N 246, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23 липня 2007 р. за N 846/14113 (далі – Порядок № 246). Згідно з п. 1.1 цього документу «Порядок проведення медичних оглядів працівників певних категорій, розроблений на виконання статті 17 Закону України «Про охорону праці», визначає процедуру проведення попереднього (під час прийняття на роботу) та періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, щорічному обов'язковому медичному огляді осіб віком до 21 року». Порядок № 246 «призначений для: працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, та осіб віком до 21 року підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, виду економічної діяльності та їх філій, інших відокремлених підрозділів; фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які відповідно до законодавства використовують найману працю (далі - роботодавці); осіб, які забезпечують себе роботою самостійно; закладів державної санітарно-епідеміологічної служби; закладів охорони здоров'я, військово-лікарських та відповідних комісій міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які здійснюють медичні огляди працівників, спеціалізованих закладів охорони здоров'я, які мають право встановлювати діагноз щодо професійних захворювань, кафедр та курсів професійних захворювань вищих медичних навчальних закладів III-IV рівнів акредитації (далі - закладів охорони здоров'я); робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - робочі органи виконавчої дирекції Фонду)». Ані охоронні підприємства, ані охоронники до наведених категорій не відносяться і тому не зобов’язані отримувати довідки за формами встановленими саме Порядком № 246. Вважаємо, що Замовник навмисно вимагає медичні документи, які не розповсюджуються на суб’єктів охоронної діяльності та на охоронників, що вбачається з нормативних актів, на які посилається Замовник, щоб звузити коло учасників, і тим самим порушується принцип недискримінації встановлений ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». На підставі наведеного, просимо зобов’язати Замовника виключити як дискримінаційну та таку, що суперечить законодавству, вимогу, передбачену п. 3.5. Додатку 1 до ТД щодо надання: «Копії медичних довідок про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівників (за формою відповідно до Додатку 8 до пункту 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій) на працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, вказаних в довідці згідно Таблиці 3». Щодо декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки. Відповідно до п.1.8 таблиці «Інші документи, що вимагаються Замовником» Додатку 1 до ТД необхідно надати: «Копію декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки на офісні приміщення Учасника, зареєстровану відповідно до чинного законодавства…». Обґрунтування: За своєю природою декларація відповідності є нічим іншим, як документом, що дає право на початок роботи новоутворених підприємств, початок використання суб’єктом господарювання об’єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин). Однак, відповідно до частини 4 статті 57 Кодексу цивільного захисту України існують виключення із загального правила, а саме: декларація не подається: 1) на використання торговельних місць, кіосків та контейнерів, якщо їх розміщено на ринку відповідно до схеми, погодженої з органом державного пожежного нагляду; 2) орендарем об’єкта нерухомості (особою, яка використовує об’єкт нерухомості за цивільно-правовим договором, що не передбачає перехід права власності на цей об’єкт) за умови, що декларацію на об’єкт нерухомості зареєстровано власником; 3) на використання об’єктів, що в установленому законодавством порядку приймаються в експлуатацію після завершення будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту. Підприємство орендує приміщення в багатоквартирному житловому будинку, тобто в об’єкті, що в установленому законодавством порядку прийнятий в експлуатацію після завершення будівництва. Більш того, власник приміщення при укладенні договору оренди повідомив, що для приміщень у багатоквартирному будинку декларація не подається. Тому на підставі частини 4 статті 57 Кодексу цивільного захисту України Підприємство не зобов’язано подавати декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки і, більш того, з урахуванням вищевикладеного Підприємство не має можливості виконати вимогу Замовника щодо надання у складі пропозиції зазначеної декларації. З інформації, що міститься в електронній системі закупівель вбачається, що до Замовника з приводу цієї декларації зверталися з цілим рядом запитань. 1) На запитання: з якою метою замовник вимагає надання даної декларації? Замовник відповів: «Шановний Учаснику, Замовник самостійно формує умови тендерної документації з урахуванням ЗУ Про публічні закупівлі та норм чинного законодавства України. Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Вимога щодо наявності декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки на офісні приміщення Учасника, встановлена для підтвердження критерію щодо наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій». 2) На запитання: яким чином наявність даної декларації впливає на якість послуг, які є предметом даної закупівлі? Замовник відповів: «Вимога щодо наявності декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки на офісні приміщення Учасника, встановлена для підтвердження критерію щодо наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Наявність декларації дає право Учаснику на початок роботи в якості новоутворених підприємств, на початок використання суб’єктом господарювання об’єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин)». 3) На запитання: відповідність учасника яким саме кваліфікаційним критеріям, технічним, якісним чи іншим характеристикам предмета закупівлі підтверджує дана декларація? Замовник відповів: вимога щодо наявності декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки на офісні приміщення Учасника, встановлена для підтвердження критерію щодо наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає можливість звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. При цьому Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону. Вищенаведені відповіді Замовника не відповідають на поставленні запитання учасників, а є лише формальним виконанням положення ч. 1 ст. 24 Закону «надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель». Тому вбачається порушення Замовником процедури закупівлі в частині неналежного виконання свого обов’язку з надання роз’яснень щодо тендерної документації. На підставі наведеного просимо зобов’язати Замовника виключити з Тендерної документації вимогу зазначену у п.1.8 таблиці «Інші документи, що вимагаються Замовником» Додатку 1 до ТД щодо надання: «Копії декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки на офісні приміщення Учасника, зареєстровану відповідно до чинного законодавства…». Щодо строку дії договору оренди приміщень / будівлі / офісу / диспетчерської служби Для підтвердження наявності в учасника обладнання та матеріально-технічної бази згідно п.2.2 Додатку 1 до ТД він має надати: «Копія договору купівлі-продажу або копія свідоцтва про право власності, або копія договору оренди приміщень/будівлі/офісу/диспетчерської служби, дія якого має відповідати дії договору надання послуг». З вимоги вбачається бажання Замовника пересвідчитися в наявності в учасника приміщень: офісу, диспетчерської служби. Обґрунтування: Згідно ТД строк надання послуг: березень - грудень 2021 року, таким чином, строк дії договору оренди приміщення учасника відповідно до наведеної вимоги має закінчуватися не раніше 31 грудня 2021 року. Зазначена вимога є дискримінаційною і має ознаки втручання в господарську діяльність Підприємства з боку Замовника, що обґрунтовуємо наступним: Статтею 627 Цивільного кодексу (ЦК) України встановлено: «Відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості». Стаття 6 Господарського кодексу (ГК) України забороняє незаконне втручання органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у господарські відносини. Тобто Підприємство вільне укладати будь-які договори з будь-якими контрагентами та на будь-яких умовах (звісно, щоб ці умови не виходили за межі чинного законодавства), при цьому жодна третя особа, у тому числі й Замовник, не вправі втручатися в договірний процес Підприємства й диктувати йому конкретні умови тих чи інших договорів, котрі Підприємство укладає не з Замовником, а з іншими контрагентами. у Підприємства наявний договір оренди приміщення, в якому знаходиться офіс і диспетчерська служба (тобто в цьому параметрі Підприємство відповідає вимогам Замовника), але дія зазначеного договору закінчується 30 вересня 2021 року (це значить, що пропозиція Підприємства буде відхилена) і питання з пролонгації строку його дії буде вирішуватися сторонами лише у серпні 2021 року і станом на дату написання цієї скарги Підприємство не має можливості точно сказати чи буде воно продовжувати строк дії договору оренди приміщення за тією ж адресою, де знаходиться зараз, або буде змінювати своє місцезнаходження. Підприємство, як юридична особа потребує наявності фактичного місця ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку (ст. 93 ЦК України). І у випадку, якщо чинний на сьогодні договір оренди не буде пролонговано на наступний період, місцезнаходження Підприємства буде змінено. Однак питання з визначення місцезнаходження і його зміни вирішується лише самою юридичною особою. І якщо Замовник хоче впевнитися, що в учасника будуть в наявності необхідні приміщення на весь період надання Замовнику послуг, достатньо прописати в проекті договору про закупівлю обов’язок виконавця послуг повідомляти Замовника про кожну зміну місцезнаходження та інших реквізитів, однак зобов’язувати Підприємство укладати договір оренди на визначений Замовником строк є втручання в господарську діяльність. Крім того, Підприємство не має можливості переукласти договір оренди із зазначенням в ньому тих, умов, що бажає там бачити Замовник, оскільки власник приміщення знаходиться за межами країни і не має можливості покинути всі свої справи закордоном, щоб терміново переукладати договір оренди з Підприємством. Підприємство не заперечує проти того, що Замовник самостійно формує умови тендерної документації з урахуванням ЗУ «Про публічні закупівлі» та норм чинного законодавства України, однак це не означає, що Замовник вправі вписувати в тендерну документацію все що йому заманеться. Замовник не обґрунтував яким чином його обізнаність про строк дії договору про оренду приміщення Підприємства вплине на якість послуг із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку, що є предметом цієї закупівлі, тому вважаємо, що вимога п.2.2 Додатку 1 до ТД направлена на звуження кола учасників і тим самим порушується принцип недискримінації встановлений ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». На підставі наведеного, просимо зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію і виключити із п.2.2 Додатку 1 фразу: «дія якого має відповідати дії договору надання послуг». Щодо сертифікатів ІСО. Відповідно до п. 2 таблиці «Інші документи, що вимагаються Замовником» Додатку 1 до ТД «Виконавець повинен усувати їх без порушення робочого процесу в закладах освіти, на підтвердження надати Сертифікат ISO 28000:2007 «Система менеджменту безпеки ланцюга постачань»). Сертифікат ISO 45001:2018 "Системи менеджменту охорони праці та здоров’я. Вимоги та настанови щодо використання"». Обґрунтування: Згідно з інформацією та ТД оприлюдненими в електронній системі закупівель предметом цієї закупівлі є «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (послуги з обслуговування охоронної та тривожної сигналізації (тривожної кнопки))». Міжнародний стандарт ISO 28000 застосується до будь-яких організацій, незалежно від їх розміру і виду діяльності, які тим чи іншим чином залучені в ланцюг поставок і зацікавлені в безпеці вантажів в цьому ланцюзі. Серед таких організацій можуть бути: • Виробники, які самостійно здійснюють повну або часткову доставку товарів • Імпортери та експортери • Митні і фрахтові брокери • Перевізники (авто, ж / д, авіа, морські, річкові) • Оператори контейнерних терміналів • Аеропорти, морські та річкові порти, залізничні вокзали • складські комплекси • експедитори • Дистриб'ютори Про який ланцюг постачання може йти мова, коли закуповуються послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку? За цією процедурою закупівлі Учасник не буде нічого поставляти Замовнику, Учасник надаватимете послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку. Вимагання такого сертифікату в контексті охоронних послуг вказує на нерозуміння Замовником сутності правовідносин з надання охоронних послуг або, навпаки, на бажання звузити коло учасників і укласти договір з тим учасником, в якого вже є такий сертифікат.і тим самим порушується принцип недискримінації встановлений ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Більш того, вживання термінів «поставка», «постачання» є некоректним відносно послуг, оскільки послуги надаються, а не постачаються. На підставі наведеного, просимо зобов’язати Замовника виключити як дискримінаційну та таку, що суперечить законодавству, вимогу, передбачену пунктом 2 таблиці «Інші документи, що вимагаються Замовником» Додатку 1 до Тендерної Документації щодо надання «Сертифікат ISO 28000:2007 «Система менеджменту безпеки ланцюга постачань»). Сертифікат ISO 45001:2018 "Системи менеджменту охорони праці та здоров’я. Вимоги та настанови щодо використання"». Щодо відгуку на аналогічний договір. Пунктом 4.3 Додатку 1 до ТД вимагається надати: «Оригінал листа-відгуку на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) про співпрацю з Учасником від Замовника, зазначеного в наданій копії договору (з обов’язковим зазначенням номеру та дати договору, копія якого надається), адресований Замовнику закупівлі». Обґрунтування: Підприємство не оскаржує право Замовника самостійно формувати умови тендерної документації, тим паче, що це право гарантовано ЗУ «Про публічні закупівлі», однак Замовник не обґрунтував чому лист-відгук має бути адресований саме Замовнику? У нашого Підприємства є виконані аналогічні договори і є документи, що підтверджують факт повного їх виконання. На ці договори маємо листи-відгуки з позитивними відгуками щодо наших послуг (як приклад до скарги додаємо копію листа-відгука від 16.07.2019 № 103/45-2735). Але контрагенти не бажають переписувати ці відгуки під забаганки кожного Замовника. З вимоги вбачається, якщо відгук не буде адресований Замовнику,то Замовник вправі відхилити таку пропозицію, що є дискримінацією. Таке формулювання вимоги нівелює наявний досвід Підприємства з виконання аналогічних договорів і позбавляє його права прийняти участь в цих торгах, що є порушенням вимог ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Крім того, ніхто не позбавляв Замовника права звернутися до нашого контрагента і перевірити дійсність наданого листа-відгуку. На підставі наведеного, просимо зобов’язати Замовника виключити з п. 4.3 Додатку 1 до ТД вимагається вимогу надати: «Оригінал листа-відгуку на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) про співпрацю з Учасником від Замовника, зазначеного в наданій копії договору (з обов’язковим зазначенням номеру та дати договору, копія якого надається), адресований Замовнику закупівлі». Щодо отримання даних з відкритих реєстрів Згідно з п. 1.9 таблиці «Інші документи, що вимагаються Замовником» Додатку 1 до ТД вимагається: «Довідка (відомості) з ЄДРПОУ (документ повинен бути сформований не раніше дати публікації закупівлі 2021)». Обґрунтування: Виникає запитання: для чого Замовник вимагає довідку інформація, з якої міститься у відкритих реєстрах, і Замовник має всі можливості самостійно перевірити цю інформацію. Один з потенційних учасників звертався до Замовника з таким запитанням: «Просимо роз’яснити з якою метою замовник встановлює вимоги щодо строків отримання таких документів? Чи не пов’язані дані вимоги з метою замовника зменшити конкуренцію?» Замовник відповів: «Шановний Учаснику, Замовник самостійно формує умови тендерної документації з урахуванням ЗУ Про публічні закупівлі та норм чинного законодавства України. Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Вимоги щодо строків видачі вищезазначених документів встановлені для зручності, з метою отримання Замовником достовірної та актуальної інформації про Учасника, яка міститься у реєстрах, та оперативного ознайомлення з необхідною інформацією». Відповідно до ч. 5 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Таким чином, Замовник не просто вимагає надати інформацію, що міститься у відкритих реєстрах, а й встановлює досить вузькі часові рамки («документ повинен бути сформований не раніше дати публікації закупівлі 2021»). Саме листування з різними державними органами за строками може значно перевищити встановлені законодавством строки для подання тендерних пропозицій. Крім того, на сьогодні важко прямо звернутися до цілого ряду органів із-за карантинних обмежень у зв’язку з чим багато працівників працюють віддалено і не можуть оперативно реагувати на всі звернення. Так на офіційному сайті Головного управління статистики у м. Києві (http://www.kyiv.ukrstat.gov.ua/p.php3?c=3747&lang=1) вказане таке зауваження: «УВАГА КАРАНТИН! ШАНОВНІ РЕСПОНДЕНТИ ТА КОРИСТУВАЧІ СТАТИСТИЧНОЇ ІНФОРМАЦІЇ! З метою протидії поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, незважаючи на пом’якшення деяких карантинних заходів, доступ до адміністративної будівлі Головного управління статистики у м. Києві ОБМЕЖЕНО! Тимчасово припинено особистий прийом громадян керівництвом Головного управління статистики у м. Києві…». Навіть якщо туди прийти, ніхто не прийме кореспонденцію. Всім пропонують кинути звернення у скриньки для кореспонденції, що розміщенні при вході у будівлю Головного управління статистики у м. Києві (при цьому реєстрації і відміток про прийняття ніхто не робить). Замовник по суті питань роз’яснень не дав ані щодо необхідності надання довідки з ЄДРПОУ, ані щодо того, що документ повинен бути сформований не раніше дати публікації закупівлі 2021. З цього вбачається бажання Замовника звузити коло учасників і тим самим порушується принцип недискримінації встановлений ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». На підставі наведеного, просимо зобов’язати Замовника виключити як дискримінаційну та таку, що суперечить законодавству, вимогу, передбачену п. 1.9 таблиці «Інші документи, що вимагаються Замовником» Додатку 1 до ТД щодо надання: «Довідки (відомості) з ЄДРПОУ (документ повинен бути сформований не раніше дати публікації закупівлі 2021)». Щодо виміру опору ізоляції. Пунктом 1.15 таблиці «Інші документи, що вимагаються Замовником» Додатку 1 до ТД вимагається: «У складі тендерної пропозиції Учасник надає копію чинного протоколу про виміри опору ізоляції електроінструменту, що буде використовуватися при наданні послуг». Обґрунтування: З інформації, що міститься в ТД та в електронній системі закупівель, вбачається що все необхідне охоронне обладнання вже встановлено на об’єктах Замовника. Тобто робіт з монтажу не передбачається самим предметом цієї закупівлі. Технічне обслуговування та ремонт обладнання вже встановленого обладнання можливо здійснювати ручними інструментами, яким опір ізоляції вимірювати не потрібно. Однак вимога п. 1.15 таблиці «Інші документи, що вимагаються Замовником» Додатку 1 до ТД вказує на те, що пропозиції учасників, які не нададуть протоколів будуть відхилені. Тому просимо зобов’язати Замовника виключити вимогу, передбачену пунктом 1.15 таблиці «Інші документи, що вимагаються Замовником» Додатку 1 до ТД вимагається: «У складі тендерної пропозиції Учасник надає копію чинного протоколу про виміри опору ізоляції електроінструменту, що буде використовуватися при наданні послуг». Закон України «Про публічні закупівлі» визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Однак, умови Тендерної документації сформульовані таким чином, щоб загрузити потенційних учасників необхідністю отримання в досить короткі строки цілого ряду довідок, інформацію з котрих Замовник може легко перевірити у відкритих джерелах. Замовник намагається створити перешкоди практично на рівному місці, вимагаючи надати документи, які не мають жодного відношення до охоронної діяльності взагалі (медичні книжки, декларації тощо). З наведеного вбачається, що Замовник намагається звузити коло учасників і можливо, що вже певний суб’єкт господарювання, якого Замовник хоче визнати переможцем цих торгів. Ці підозри підтверджують розпливчасті роз’яснення, які Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель. Все це вказує на порушення Замовником процедури закупівлі в частині формування умов Тендерної документації і включення до її складу умов, які обмежують конкуренцію, та є такими, що суперечать вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та інших актів чинного законодавства, а також створюють умови та підґрунтя для корупційних правопорушень. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. На підставі наведеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Зобов’язати Замовника виключити як дискримінаційну та таку, що суперечить законодавству, вимогу, передбачену пунктом 3.3 Додатку 1 до Тендерної Документації щодо надання: «Копії особових медичних книжок працівників Учасника, що матимуть безпосереднє відношення до виконання договору нової форми первинної облікової документації №1-ОМК «Особиста медична книжка», затвердженою наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 № 150». 2. Зобов’язати Замовника виключити як дискримінаційну та таку, що суперечить законодавству, вимогу, передбачену пунктом 1.15 таблиці «Інші документи, що вимагаються Замовником» Додатку 1 до Тендерної Документації щодо надання «оригінал довідки або іншого документу з органів ДФС (органів ДПС) про наявність зареєстрованих рахунків у банківських установах, що видана у місяці, в якому оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів, або місяці наступному після місяця, в якому оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів». 3. Зобов’язати Замовника виключити як дискримінаційну та таку, що суперечить законодавству, вимогу, передбачену п. 3.5. Додатку 1 до ТД щодо надання: «Копії медичних довідок про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівників (за формою відповідно до Додатку 8 до пункту 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій) на працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, вказаних в довідці згідно Таблиці 3». 4. Зобов’язати Замовника виключити з Тендерної документації вимогу зазначену у п.1.8 таблиці «Інші документи, що вимагаються Замовником» Додатку 1 до ТД щодо надання: «Копії декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки на офісні приміщення Учасника, зареєстровану відповідно до чинного законодавства…». 5. Зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію і виключити із п.2.2 Додатку 1 фразу: «дія якого має відповідати дії договору надання послуг». 6. Зобов’язати Замовника виключити як дискримінаційну та таку, що суперечить законодавству, вимогу, передбачену пунктом 2 таблиці «Інші документи, що вимагаються Замовником» Додатку 1 до Тендерної Документації щодо надання «Сертифікат ISO 28000:2007 «Система менеджменту безпеки ланцюга постачань»). Сертифікат ISO 45001:2018 "Системи менеджменту охорони праці та здоров’я. Вимоги та настанови щодо використання"». 7. Зобов’язати Замовника виключити з п. 4.3 Додатку 1 до ТД вимагається вимогу надати: «Оригінал листа-відгуку на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) про співпрацю з Учасником від Замовника, зазначеного в наданій копії договору (з обов’язковим зазначенням номеру та дати договору, копія якого надається), адресований Замовнику закупівлі». 8. Зобов’язати Замовника виключити як дискримінаційну та таку, що суперечить законодавству, вимогу, передбачену п. 1.9 таблиці «Інші документи, що вимагаються Замовником» Додатку 1 до ТД щодо надання: «Довідки (відомості) з ЄДРПОУ (документ повинен бути сформований не раніше дати публікації закупівлі 2021)». 9. Зобов’язати Замовника виключити вимогу, передбачену пунктом 1.15 таблиці «Інші документи, що вимагаються Замовником» Додатку 1 до ТД вимагається: «У складі тендерної пропозиції Учасник надає копію чинного протоколу про виміри опору ізоляції електроінструменту, що буде використовуватися при наданні послуг». Додатки: 1.Копія листа-відгука від 16.07.2019 № 103/45-2735. 2.Копія звернення до податкової від 29.01.2021 року № 290121-л.