ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ

29.01.2021 № 27

Львів

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:

1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.


Начальник Роман КРОЛЯК

Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 29.01.2021 № 27.


Витяг з переліку
процедур закупівель

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2020-12-31-004006-c, 31.12.2020. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.


Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляна ГРИГОРЧУК

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2021-02-01 11:30:20

Про надання пояснення

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2020-12-31-004006-с, яка проводилась комунальним підприємством Яворівської міської ради «Житлокомунсервіс» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів щодо закупівлі за предметом «Сміттєвоз типу СБМ-308/1 із заднім завантаженням на шасі МАЗ-6312 (або еквівалент)», виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 13 частини першої статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасник.
Також, за нормою частини сьомої статті 33 Закону у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Відповідно до частини 5.2 розділу 5 тендерної документації у разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
У пункті 7 приміток основної частини тендерної документації визначено, що у разі необхідності Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі наявності підстав, зазначених у частині першій статті 17 Закону, або факту зазначення у пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє пропозицію такого учасника.
Під час моніторингу встановлено, що учасником-переможцем ТОВ «Торговий Дім Будшляхмаш» після оприлюднення Замовником повідомлення про намір укласти договір 20.01.2021 оприлюднено довідку (від 19.01.2021 №18940) про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, у якій зазначено, що станом на 19.01.2021 ТОВ «Торговий Дім Будшляхмаш» не має податкового боргу, недоїмки зі сплати єдиного внеску, іншої заборгованості з платежів (у тому числі розстроченої, відстроченої, реструктуризованої).
Водночас, відповідно до сформованої ІТС ДФС та переданої до електронної системи закупівель відповіді (Квитанція №2) на сформований та переданий запит щодо надання інформації про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи ДФС (Квитанція №1), в учасника процедури закупівлі ТОВ «Торговий Дім Будшляхмаш» станом на 20.01.2021 (13:31:42 год) наявна заборгованість.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Чи звертався Замовник до відповідних органів державної влади за підтвердженням інформації, наданої учасником-переможцем ТОВ «Торговий Дім Будшляхмаш» щодо заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи ДФС та/чи за підтвердженням наявності заборгованості у вказаного учасника-переможця ?
2. Пояснити підстави та причини не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Торговий Дім Будшляхмаш» за наявності у нього станом на 20.01.2021 заборгованості зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи ДФС.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно обов’язково долучити їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2021-02-05 08:48:27

Про надання документів

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2020-12-31-004006-с, яка проводилась комунальним підприємством Яворівської міської ради «Житлокомунсервіс» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів щодо закупівлі за предметом «Сміттєвоз типу СБМ-308/1 із заднім завантаженням на шасі МАЗ-6312 (або еквівалент)», виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу на оприлюднений запит Західного офісу Держаудитслужби Замовником 04.02.2021 опубліковано відповідь, у якій зазначено, що Замовник звертався за роз’ясненнями про можливі причини невідповідності даних в ЦБД «Prozorro» та електронним кабінетом ДПС України до учасника-переможця ТОВ «Будшляхмаш», на що була отримана відповідь про загальнонаціональний збій електронної системи у ДПС України, що стався 20.01.2021, а також звернувся листом до ДПС України за офіційними поясненнями щодо причин невідповідності відображення даних у ЦБД «Prozorro».
Проте, жодні документи на підтвердження вищенаведеного Замовником в електронній системі зкупівель не опубліковано.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати:
1. Документальне підтвердження щодо звернень Замовника до учасника-переможця та до ДПС України, а також отриманої відповіді. У разі отримання відповіді від ДПС України – прошу також надати її до моніторингу.
Документальне підтвердження зазначеного у попередньо наданому поясненні необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2021-02-10 11:10:50

Роз'яснення щодо висновку

У відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-31-004006-c від 08.02.2021 року повідомляємо про те,. що Замовник не погоджується з наданим висновком та просить взяти до уваги надані роз'яснення про наступне:
Відповідно до ч. 7 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі» у якій зазначено, що … ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію/пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею. У ч. 6 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» законодавець чітко встановлює, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. А також, у ч. 5 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» законодавець зазначає, що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. В даній частині Закон не розділяє та не виділяє застосування даної норми до учасника окремо чи до переможця окремо, а отже вона відноситься до обох і може застосовуватись, як при подачі пропозиції учасниками так і до переможця в період підтвердження відсутності підстав після повідомлення про намір укласти договір.
Зазначення у Примітках ч.2 Додатку№1 до Тендерної документації наступної інформації: про те, що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Інформація, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, може не подаватися у складі пропозиції, чи після оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір учасником переможцем. Документальне підтвердження вимог, зазначених у графі «Спосіб документального підтвердження учасником переможцем» також інформація, що є у відкритих єдиних державних реєстрах може бути подано у складі пропозиції для полегшення роботи тендерного комітету з під час здійснення оцінки тендерних пропозицій та процесу укладення договору про закупівлю у формі довідки (довідок) в довільній формі не суперечить Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки стосується публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних, наприклад, (п. 4 ч. 1 ст. 17 Закону, п. 9 ч. 1 ст. 17 Закону, п. 11 ч. 1 ст. 17 Закону).
Таким чином, Замовник жодним чином не порушив норми закону та не погоджується з даним висновком. Крім того, у ч. 2 Додатку № 1 до Тендерної документації Замовник чітко прописав які документи і по якому пункту ст. 17 повинен подати Учасник та Переможець закупівлі.
Згідно з іншими вимогами Додатку 2 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (Технічна специфікація) учасник торгів погоджується, що в разі, якщо ним була надана недостовірна інформація, щодо відповідності запропонованого ним товару технічним вимогам Замовника, його пропозиція буде відхилена, на підтвердження чого учасник надає гарантійний лист. Повідомляємо про те, в умовах Додатку 2 до тендерної документації не міститься вимого щодо складу та змісту такого гарантійного листа. Також, під час розгляду Тендерної пропозиції учасника ТОВ «Торговий Дім Будшляхмаш» не встановлено факту подання недостовірної інформації в складі наданих учасником документів. Крім того, в складі Тендерної пропозиції ТОВ «Торговий Дім Будшляхмаш» надано Довідку про те, що відповідальність за достовірність та зміст інформації, викладеної в документах, які подані у складі тендерної пропозиції несе Учасник. Відтак, пропозиція Учасника відповідає технічним вимогам Тендерної документації в цій частині.
Щодо обов’язку відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Торговий Дім Будшляхмаш» або вжити заходів згідно з пунктом 2 частини першої статті 32 Закону повідомляємо про те. що дата і час публікації повідомлення про намір укласти договір: 20 січня 2021 09:55, відповідно, період на оскарження дій замовника закінчився 31.01.2020 року. Згідно вимог Закону України «Про публічні закупівлі» 08 лютого 2021 року замовником було укладено договір з переможцем торгів і о 15:42 оприлюднено в електронній системі закупівель. Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-31-004006-c оприлюднено в електронній системі закупівель з моменту коли було накладено електронний підпис:
Підписувач: Воїнський Володимир Іванович
ЦСК: КНЕДП - ІДД ДПС
Назва органу: Західний офіс Держаудитслужби
Мітка часу: 08.02.2021 15:46:33
Що відбулось вже після оприлюднення договору за результатами процедури закупівлі. А тому Замовник не має жодної технічної можливості вчиняти заходи, вказані у Висновку. Крім того, повідомляємо що Тендерна пропозиція ТОВ «Торговий Дім Будшляхмаш» відповідає вимогам Тендерної документації, відтак немає підстав для її відхилення. Просимо взяти до уваги надані пояснення.
Також, завдячуємо проведеній вами роботі та зобов’язуємось в майбутньому при проведенні закупівель брати до уваги вказані вами зауваження.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Електронний підпис