Законом України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 року №2019-VIII (зі змінами та доповненнями, затвердженими та діючими у встановленому чинним законодавством порядку) визначено правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричної енергії, та який регулює відносини, пов’язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам з урахуванням інтересів споживачів, розвитку ринкових відносин, мінімізації витрат на постачання електричної енергії та мінімізації негативного впливу на навколишнє природне середовище. Відповідно до абзацу 11 пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII від 13.04.2017 року (зі змінами від 23.11.2018 року №2628-VIII) встановлено, що тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені ЗУ «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 року №2019-VIII для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 ЗУ № 2019-VIII. Пунктом 47 статті 1 передбачено, що непобутовий споживач - фізична особа - підприємець або юридична особа, яка купує електричну енергію, що не використовується нею для власного побутового споживання. Частиною 1 статті 63 ЗУ «Про ринок електричної енергії» передбачено, що універсальні послуги надаються постачальником таких послуг виключно побутовим та малим непобутовим споживачам.
Абзацом 2, 4 пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про ринок електричної енергії» №2019-VIII від 13.04.2017 (зі змінами від 23.11.2018 року ЗУ №2628-VIII) передбачено, що з метою забезпечення надійного та безперервного постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам відокремлення оператора системи розподілу, кількість приєднаних споживачів до системи розподілу якого перевищує 100 тисяч, упродовж двох років з 1 січня 2019 року електропостачальник, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання.
Згідно з постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП), від 26.06.2018 №575 «Про видачу ліцензій з постачання електричної енергії споживачу ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВЕНЕРГО», ТОВ «ЕНЕРДЖИСЕРВІС», ТОВ «ІНТЕРЕНЕРГОІНВЕСТ», ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ», ТОВ «РАЙЗ ІНВЕСТ» та ТОВ «СОЛАР ГРІН ЛАЙТ»», ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» (код ЄДРПОУ 42223804) видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу.
Згідно з Реєстром суб'єктів господарювання, які провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, діяльність яких регулюється Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг станом на 30.11.2020, розміщеним на офіційному сайті НКРЕКП за адресою в мережі Інтернет: http://www.nerc.gov.ua, під номером 1855 зазначено ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» (код ЄДРПОУ 42223804), вид господарської діяльності якого визначено як постачання електричної енергії споживачу.
Згідно з інформацією НКРЕКП, розміщеною 17.08.2018 на офіційному сайті НКРЕКП за адресою в мережі Інтернет: http://www.nerc.gov.ua/?news=7842 , на виконання Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII вертикально інтегрованими суб’єктами господарювання було створено відповідні суб’єкти господарювання, які отримали ліцензії з постачання електричної енергії споживачу, відповідно до вимог постанови НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу», та які упродовж двох років виконують функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території.
Згідно із переліком суб’єктів господарювання, створених у результаті здійснення заходів з відокремлення, під номером 18 зазначено підприємство ПАТ «ПОЛТАВАОБЕНЕРГО» як вертикально інтегрований суб’єкт господарювання, що здійснив заходи з відокремлення. Закріплена територія (область, місто), на якій до відокремлення провадив свою діяльність вертикально інтегрований суб’єкт господарювання ПАТ «ПОЛТАВАОБЕНЕРГО» – Полтавська область. Суб’єктом господарювання у результаті здійснення ПАТ «ПОЛТАВАОБЕНЕРГО» заходів з відокремлення є ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ».
Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України, - «бюджетні установи – органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими». Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Полтавській області (філія ГСЦ МВС) підпадає під визначення «бюджетна установа», тому на замовника закупівлі поширюються положення абзацу 11 пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 року №2019-VIII (зі змінами від 23.11.2018 №2628-VIII).
Отже, Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Полтавській області (філія ГСЦ МВС), що є замовником за даною процедурою закупівлі, через відсутність конкуренції, в тому числі з технічних причин, не має можливості здійснювати закупівлю електричної енергії (універсальної послуги) в інших організацій. Електричну енергію (універсальну послугу) за місцезнаходженням замовника може бути надано лише одним суб’єктом господарювання-постачальником універсальних послуг на території провадження ліцензійної діяльності оператора системи розподілу електричної енергії, в особі ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ». Інша альтернатива, з технічних причин та враховуючи вимоги чинного законодавства, відсутня. Тому договір про закупівлю електричної енергії (універсальної послуги) може бути укладений лише з одним постачальником, а саме з ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ».
Враховуючи вищевикладене, є підстави для проведення переговорної процедури закупівлі за предметом «Електрична енергія (універсальна послуга)» за кодом ДК 021:2015 – 09310000-5 – Електрична енергія, з підстави визначеної пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (зі змінами), а саме відсутність конкуренції з технічних причин на відповідному ринку, з метою проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю, який може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, – ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» задля забезпечення безперебійної роботи структурних підрозділів Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Полтавській області (філії ГСЦ МВС) – територіальних сервісних центрів МВС, уникнення відключення світла на момент переходу від одного постачальника до іншого у середині року.