Рішення замовника: Вимога не задоволена

У відповідь на Вашу Вимогу від 30.11.2020 року щодо дискримінаційних умов, які обмежують в праві на участь учасників, які мають можливість здійснювати поставку палива для потреб Замовника, вимагаючи від учасників наявність талонів з обовязковим зазначенням назви постачальника (далі – Вимога) Уповноважена особа Комунального підприємства «Боярка-Водоканал» повідомляє про наступне.
При проведенні закупівлі за ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти. Ідентифікатор закупівлі UA-2020-11-26-010152-b, Уповноважена особа керується Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19 вересня 2019 року № 114-IX (далі — Закон), а також іншими нормативно-правовими актами, що регулюють здійснення закупівель в Україні.
Ураховуючи зазначене, вимоги оголошення та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити як свою відповідність так і технічні вимоги до предмета закупівлі таким вимогам визначаються замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель.
Враховуючи Інструкцію про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України №281 (надалі –Інструкція) Талон – це спеціальний документ, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування та марки, які на ньому позначені(п. 3 Інструкції № 281). Обов'язковими елементами талона є його серійний і порядковий номери. Пальне реалізується за талонами на підставі договорів. Постачальники пального можуть випускати талони різного номіналу (5 л, 10 л, 15 л, 20 л і т. д.) і в різній формі. АЗС, що належить постачальнику талонів. Також інструкція 281, 10.3.3 Відпуск нафтопродуктів за талонами, п. 10.3.3.1 Форму, зміст та ступінь захисту бланків талонів установлює емітент талона. При цьому необхідними елементами змісту талона є його серійний та порядковий номери.
Зауважимо, що для всіх учасників закупівлі замовником викладені єдині умови тендерної документації, а встановлення вищевказаного критерію не обмежує участь у процедурах закупівель учасників, оскільки відповідно до Господарського кодексу України кожен суб’єкт господарювання вільний у виборі способів і методів господарювання, місця ведення господарської діяльності, а тому відповідність вказаним умовам є цілком можливою і доступною за способом виконання.
А отже, встановлення такого кваліфікаційного критерію замовником не має на меті обмежити конкуренцію чи надати переваги певному колу учасників, а лише спрямована на гарантування замовнику відпуску пального на АЗС за талонами що передбачено у технічній специфікації.
Замовник не має підстав для внесення змін до тендерної документації, оскільки закупівля на таких умовах проводилась неодноразово підприємством (на торги було подано більше однієї пропозиції).
Враховуючи вищевикладене, підстави для задоволення вимоги відсутні.

Рішення замовника: Вимога задоволена

У відповідь на Вашу вимогу від 03.12.2020р. щодо корупційної змови та дискримінаційних умов тендерної документації повідомляємо наступне.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, визначено Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Уповноважена особа КП «Боярка-Водоканал» при здійсненні своїх функцій керується виключно Законом дотримуючись при цьому принципів передбачених статтею 5 цього Закону. При підготовці та розміщені тендерної документації уповноваженою особою дотримано принципів передбачених статтею 5 Закону.
Відповідно до ч. 4 ст.22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Так, технічна специфікація, що є додатком 4 до тендерної документації передбачає, що відпуск товару повинен здійснюватися на підставі талонів, безпосередньо на АЗС Учасника – переможця торгів.
Визначення поняття талон містить Інструкція про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, що затверджена Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України від 20.05.2008 року № 281/171/578/155, згідно п.3.1. якої талон – це спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому.
При цьому відповідно до п.п. 10.3.3.1 вищевказаної Інструкції форму, зміст та ступінь захисту бланків талонів установлює емітент талона (продавець), а необхідними елементами змісту талона є його серійний та порядковий номери. Тобто, саме емітент талона самостійно визначає форму та зміст бланку талону. Окремо слід звернути вашу увагу, що у разі встановлення у тендерній документації умови, щодо зазначення у талоні назви мережі АЗС, призведе до дискримінації учасників, оскільки, у випадку якщо реалізація учасником пального на підставі талонів здійснюватиметься не через власну мережу АЗС, а через мережу АЗС компаній-партнерів, то вимога тендерної документації про те, що паливний талон повинен містити назву мережі АЗС, на яких буде здійснюватися відпуск палива, фактично унеможливлюватиме виконання вимог тендерної документації в цій частині тими учасниками, які здійснюють реалізацію палива через партнерські АЗС. Наявність у тендерній документації вищевказаної вимоги може ставити учасників даної закупівлі у нерівні умови, обмежуючи коло учасників закупівлі лише тими учасниками, які здійснюють реалізацію палива через власні/орендовані АЗС та унеможливлюючи перемогу тих учасників, які реалізовують паливо через партнерські АЗС.
Щодо корупційної змови, яка на думку скаржника присутня у діях замовника вважаємо за необхідне зазначити наступне.
Такі звинувачення з боку скаржника безпідставні та такі, що грубо порушують право нашого підприємства на недоторканість ділову репутацію.
Статтею 34 Конституцією України кожному гарантується право на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань. Разом з тим відповідно до статті 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Праву на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань відповідає обов'язок не поширювати про особу недостовірну інформацію та таку, що ганьбить її гідність, честь чи ділову репутацію.
Відповідно до чинного законодавства у юридичної особи є таке право, як недоторканність ділової репутації, а також на інші немайнові права, що можуть їй належати. Звинувачуючи нас у корупційній змові, Ви принижуєте ділову репутацію нашого підприємства. Порушення права на недоторканність ділової репутації полягає в розповсюдженні неправдивих відомостей про юридичну особу, внаслідок чого вона зазнає немайнової шкоди. У разі наявності порушень, юридична особа має право вимагати відшкодування матеріальної та моральної шкоди за приниження її ділової репутації.
Таким чином, вважаємо за необхідне наголосити Вам про необхідність дотримання норм законодавства щодо недоторканості ділової репутації та гідності, юридичної особи, та утримуватись від безпідставних звинувачень у бік нашого підприємства.
Принагідно інформуємо, що з метою забезпечення рівних умов для участі у закупівлі, найближчим часом до тендерної документації буде унесено зміни.