Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2021-07-28 13:47:04

Про надання пояснення

Щодо пояснень на запит ДАСУ
від 2021-07-27 (за номером ID: UA-2020-11-24-002537-b)
Між Відділом освіти виконкому Інгулецької районної у місті ради(далі – Замовник) та ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» (далі – Переможець) укладено договір від 04.01.2021 №Е/397-20 (далі Договір), на закупівлю товару ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія, 715126 кВт*год. очікуваною вартістю 1 703 862,07 гривень (далі – предмет закупівлі) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівельПрозорро за номером ID: UA-2020-11-24-002537-b).
Відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 №23 із змінами, надаємо роз’яснення через електронну систему закупівель на запитвід 27.07.2021 року щодо процедури закупівлі за номером ID: UA-2020-11-24-002537-b.
Питання 1:За результатами моніторингувстановлено, щовідповідно до пункту 5.5. Договору від 04.01.2021 №Е/397-20 (даліДоговір), цінацього Договору та ціна за одиницю Товару можезмінюватись у випадкахпередбаченихстаттею 41 Закону України «Про публічнізакупівлі». Замовник без посилань на відповідний пункт частинип’ятоїстатті 41 Закону вносив зміни до істотних умов Договору шляхом збільшенняціни за одиницю товару – плановуцінуелектричноїенергії за 1 кВт/год до 2,54 грн (з урахуванням ПДВ та урахуванням тарифу на передачу електричноїенергії) (на дату підписання Договору становила 2,01 грн з урахуванням ПДВ та урахуванням тарифу на передачу електричноїенергії).Просимо надати пояснення щодо підстав збільшення планової ціни електричної енергії за 1 кВт год з урахуванням ПДВ та урахуванням тарифу на передачу електричної енергії.

Відповідь 1: Щодо підстав збільшення ціни електричної енергії за 1 кВт/год. з урахуванням ПДВ та урахуванням тарифу на передачу електричної енергії зауважуємо, що предметом закупівлі є ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія, яка є товаром, ціна якого встановлюється за вільними цінами.
Згідно з чинним законодавством на ринку електричної енергії постачання електричної енергії здійснюють електропостачальники, яким встановлюються ціни (тарифи) на їх послуги (постачальники за регульованим тарифом, далі – ПРТ) та електропостачальники, які здійснюють постачання за вільними цінами (постачальники за нерегульованим тарифом – ПНТ). ПНТ мають право здійснювати постачання електричної енергії непобутовим споживачам на всій території України (за наявності ліцензії).
Відділ освіти виконкому Інгулецької районної у місті ради є непобутовим споживачем, джерелом фінансування якого є місцевий бюджет. А отже, керуючись нормами Закону України«Про публічні закупівлі»,нами як Замовником було оголошено процедуру відкритих торгів на постачання товару протягом 2021 року та укладено відповідний Договір із Переможцем даної процедури . Пунктом 5.5. Договору передбачено, що ціна цього Договору та ціна за одиницю Товару може змінюватись у випадках передбачених статтею 41 Закону України «Про публічні закупівлі
На дату укладання Договору (04.01.2021) за даними ДП «Оператор ринку» середньозважена ціна на РДН становила – 1347.56 грн/МВт .год без урахування ПДВ. З чого слідує, що тендерна пропозиція Переможця була сформована з урахуванням роз’яснення Національної комісії що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі НКРЕКП, Регулятор) №8312/13.1/7-19 від 08.08.2019р. Міністерству економічного розвитку та торгівлі в якому зазначено, що оприлюднені дані ДП «Оператора ринку» можуть використовуватися суб’єктами ринку електричної енергії, як орієнтир (індикатор) для укладання правочинів щодо купівлі продажу електричної енергії на ринку, а отже фіксують рівень коливання ціни на ринку електричної енергії.
Тож керуючись умовами пункту 5.5 Договору та нормами Закону України «Про публічні закупівлі» (підпункт 2 пункту 5 статті 41), Закону України «Про ринок електричної енергії» (пункту 8 частини 1 статті 57 та ін.), в порядку статті 188 Господарського Кодексу України, з врахуванням вимог постанови НКРЕКП, Регулятора «Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії» від 14.03.2018 р. № 312 (далі – ПРРЕЕ), склались зміни обставин, якими сторони керувалися під час укладення Договору, в розумінні статті 652 Цивільного Кодексу України, які в свою чергу, не можливо було передбачити завчасно.
Тож, 18.02.2021 року Переможцему встановленому законодавством (ПРРЕЕ) порядку було надано нам, як споживачу повідомлення №274/ППпро зміни умов договору про постачання електричної енергії (у тому числі зміну ціни), що викликані змінами регульованих складових ціни (тарифу на послуги з передачі та/або розподілу електричної енергії, ціни (тарифу) на послуги постачальника універсальних послуг та/або «останньої надії») та/або змінами в нормативно-правових актах щодо формування цієї ціни або умов постачання електричної енергії. Повідомлення було надано відповідно до підпункту 21 пункту 5.2.2 ПРРЕЕ, згідно якого електропостачальник зобов’язаний інформувати своїх споживачів про зміну будь – яких умов договору постачання електричної енергії споживачу не пізніше ніж за 20 днів до їх застосування з урахуванням інформації про право споживача розірвати цей договір.
Переможець листом №274/ПП від 18.02.2021 року проінформував про коливання ціни за одиницю товару на ринку електричної енергії в бік збільшення (станом на день попередження понад 20%) згідно даних сайту ДП «Оператор ринку». (Повідомлення додається).
09.03.2021 року Переможцем було надано Листи - звернення № № 274/СП-01, № 274/СП-02 та № 274/СП-03 в яких зазначено, що відбулось значне збільшення ціни за одиницю товару, що підтверджується коливанням середньозваженої ціни електричної енергії в бік збільшення за ІІ декаду січня (11 – 20 січня) 2021 р. відносно І декади січня (01 – 10 січня) 2021 р. в торговій зоні ОЕС України згідно інформації ДП «Оператор ринку» за результатом торгів на РДН у відсотковому виразі становить 34,54%. Коливання середньозваженої ціни електричної енергії за 21 день січня (11 – 31 січня) 2021 р. в бік збільшення відносно І декади січня (01 – 10 січня) 2021 р. в торговій зоні ОЕС України згідно інформації ДП «Оператор ринку» за результатом торгів на РДН у відсотковому виразі становить 37,93%. Та коливання в бік збільшення середньозваженої ціни електричної енергії за І декаду лютого (01 – 10 лютого) 2021 р. відносно січня (01 – 31 січня) 2021 р. . в торговій зоні ОЕС України згідно інформації ДП «Оператор ринку» за результатом торгів на РДН у відсотковому виразі становить 16,15%.
Листами – зверненнями№ 274/СП-01, № 274/СП-02 та № 274/СП-03 від 09.03.2021 року зазначено, що відповідно до умов пункту 5.5. Договору з урахуванням значних коливань ціни на ринку електричної енергії, керуючись умовами підпункту 2 пункту 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» ціна за одиницю товару буде змінена до 10 % пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Документальним підтвердженням зміни ціни за одиницю товару на ринку Переможцем було надано експертні висновки №О-161/01, №161/02 та №161/03 від 16.02.2021 року з Черкаської Торгово - промислової палати (Експертні висновки та листи – звернення додаються).
Тож підставою збільшення планової ціни електричної енергії за 1 кВт год з урахуванням ПДВ та урахуванням тарифу на передачу електричної енергії було коливання ціни на ринку електричної енергії в бік збільшення, керуючись умовами підпункту 2 пункту 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», як зазначено у супровідних листах – зверненнях № 274/СП-01, № 274/СП-02 та № 274/СП-03 від 09.03.2021 року. Також зазначаємо, що умовами Статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі" не передбачено оприлюднення супровідних документів до додаткових угод на зміну ціни та інших документів, що обумовлюють будь - які зміни. Статтею 10 Закону України "Про публічні закупівлі" визначено лише, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону, що було виконано нами як Замовником торгів у триденний строк.

Питання 2:У складі тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» міститься Гарантійний лист щодо дотримання норм та стандартів ДСТУ EN 50160:2014 від 24.11.2020 р. № 13/0201 відповідно до якого гарантії дотримання технічних вимог предмету закупівлі згідно ДСТУ EN 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності» та іншим вимогам, встановленим державними стандартами, технічними умовами, нормативно-технічними документами щодо його якості, а також забезпечення замовника електричною енергією відповідно до його потреб, від імені ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» надає директор Наливайко Я.Ю. При цьому, підписантом цього Гарантійного листа є директор ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» Фесенко Є.О. Відповідно до Рішення ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» від 02.03.2020 Наливайко Я.Ю. виключена з переліку осіб, які мають право вчиняти дії від імені ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ». Поряд з цим у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання договору про закупівлю №18/0203 від 09.12.2020 р. зазначено, що директором цьоготовариства є Фесенко Є.О.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника у ційчастинісуперечитьумовам п.6.1 тендерноїдокументації. Відповідно до пункту 2 розділу 5 тендерноїдокументації, Замовник не зобов’язанийприйматипропозиції, щомістятьіншіпомилки, аніжті, що названо у цьомупункті.

Відповідно до пункту 5.1. розділу 3 тендерної документації, Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Учасник торгів на сторінці 7 тендерної пропозиції надав довідку №26/0201, яка датована від 04.11.2020 р. (раніше дати оприлюднення оголошення) згідно із якою учасник надає інформацію про наявність обладнання, однак довідка не містить інформацію про наявність матеріально-технічної бази та технологій. Відповідно до умов пункту 1 розділу 3 тендерної документації, учасником документи та інформація надаються які вимагаються замовником відповідно до вимог цієї тендерної документації.
Просимо пояснити, чому пропозиція ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» не відхилена як така, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідь 2: Гарантійний лист щодо дотримання норм та стандартів ДСТУ EN 50160:2014 від 24.11.2020 р. № 13/0201 відповідно до якого гарантії дотримання технічних вимог предмету закупівлі згідно ДСТУ EN 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності» та іншим вимогам, встановленим державними стандартами, технічними умовами, нормативно-технічними документами щодо його якості, а також забезпечення замовника електричною енергією відповідно до його потреб, який був наданий Переможцем у складі тендерної пропозиції нами, як Замовником торгів не розглядався, оскільки надання вищезазначеного гарантійного листа не передбачено умовами тендерної документації затвердженої Рішенням тендерного комітету від 24.11.2020 року.
Умовами тендерної документації також зазначено, що Замовник не заперечує щодо надання учасником за його бажанням будь-яких додаткових документів про досвід учасника та його технічні можливості щодо постачання предмета закупівлі. Неподання таких додаткових документів, які не вимагаються тендерною документацією, не буде розцінено як невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації.
Отже, ми, як Замовник не вбачаємо, що пропозиція учасника у цій частині суперечить умовам пункту 6.1 тендерної документації, оскільки умовами пункту 6.1 тендерної документації визначено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником згідно ДОДАТКУ 2 до ТД. Умовою Додатку 2 тендерної документації встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції довідки у довільній формі, у якій має бути наявна інформація стосовно того, що Учасник при поставці товару передбачає необхідні заходи із захисту довкілля: здійснює діяльність з додержанням вимог екологічної безпеки, правил, нормативів, стандартів що регулюють діяльність учасника в сфері охорони довкілля від забруднення та інших шкідливих впливів; використовує сертифіковані матеріали; в разі необхідності, компенсує шкоду заподіяну забрудненням або іншим негативним впливом на навколишнє середовище. На виконання вищевказаної умови Переможцем було надано Гарантійний лист щодо дотримання заходів із захисту довкілля (№11/0201 від 24.11.2020р.) в якому зазначено ,що ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» відповідає технічним, якісним характеристикам предмета закупівлі встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля, в тому числі під час виконання договору про закупівлю. Товар відповідає вимогам безпеки руху, охорони праці, екології та пожежної безпеки та є таким, що не має негативного впливу на навколишнє довкілля та передбачає застосування необхідних заходів із захисту довкілля ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» застосовує заходи захисту довкілля та дотримується їх згідно вимог чинного законодавства при постачанні товарів, що передбачені згідно Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Закону України «Про відходи», «Про охорону навколишнього середовища», «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» та інших чинних нормативно-правових актів України з питань екологічної безпеки, охорони навколишнього природного середовища, пожежної та техногенної безпеки, охорони праці та виробничої санітарії, та інших нормативно-правових актів. Також діяльність ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» відповідає вимогам встановленим законодавством нормам із захисту довкілля технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та підтверджує, що запропонований нами товар не має негативного впливу на навколишнє середовище та відповідає вимогам чинних нормативно-правових актів щодо встановлених рівнів шкідливого фізичного та біологічного впливу на навколишнє природнє середовище і здоров’я людини. Постачання товару, що є предметом закупівлі, здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства в галузі охорони навколишнього природного середовища, правил протипожежної безпеки та інших нормативно-правових документів та вживаються заходи із захисту довкілля від забруднення під час поставки товару, що є предметом закупівлі: - забезпечення контролю за дотриманням законодавчих та нормативно-правових актів, стандартів та технічних регламентів щодо умов постачання (продажу) природного газу; - запобігання виникненню аварійних ситуацій; - в процесі господарської діяльності недопущення розливу нафтопродуктів, мастил та інших хімічних речовин на ґрунт; - здійснення збирання та вивезення сміття та відходів, що утворюються внаслідок господарчої діяльності; - ощадливе використання води та електроенергії; - участь у благоустрою прибудинкової території; - мінімізація робіт у темний час доби; - нагляд за виконанням природоохоронних заходів. Вважаємо, що вимога пункту 6.1 тендерної документації та Додатку 2 Переможцем виконана в повній мірі. А отже надання у складі тендерної пропозиції Переможцем документу, який не вимагався тендерною документацією, не може бути розцінене як невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації. З огляду на це вважаємо, що нами було правомірно визначено ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» переможцем торгів.
Стосовно надання у складі тендерної пропозиції Переможцем довідки №26/0201, яка датована від 04.11.2020 р. (раніше дати оприлюднення оголошення) зазначаємо, що умовами тендерної документації не встановлено умови щодо надання документів у складі тендерної пропозиції датованих не раніше дати публікації оголошення про проведення закупівлі. Тому це не може бути розцінене як невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації.
Щодо інформації наданої Переможцем на виконання вимоги про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання поставки товарів визначених у технічних вимогах. З аналізу положень Директиви 2014/24/EU Європейського парламенту і Ради ЄС від 26 лютого 2014 року про державні закупівлі та скасування Директиви 2004/18/EC слідує, що вимоги, які висуваються до потенційних учасників процедур закупівель, мають бути необхідними та достатніми щодо предмета закупівлі (виконання договору), у чому й полягає принцип пропорційності. Це стосується і встановлення замовником вимог до учасників в частині підтвердження кваліфікаційного критерію наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. В контексті слід розуміти, що технологія — це процес одержання, формування, складання чи будівництва, обробки й переробки, що включає опис цих процесів у формі вимог, технологічних правил, інструкцій щодо їх виконання, дорожніх карт тощо. По суті, технологією можна назвати сукупність знань про методи здійснення процесів. Тобто для виконання кваліфікаційного критерію в частині застосування технологій у своїй діяльності слід розуміти «постачання електричної енергії» технологією.Також поняття матеріально-технічної бази вже само собою може містити матеріальні умови здійснення процесу постачання, виконання чи надання в поєднанні з його технологією. Отже, якщо встановлено даний критерій, учасник повинен підтвердити наявність у нього обладнання відповідно до умов здійснення процесу, що передбачений закупівлею (постачання, надання, виконання), та технологій його здійснення.
Зогляду на зазначене, можемо зробити наступні висновки: наявність у тендерній документації кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» не зобов’язує учасника надавати підтвердження наявності у нього окремих технологій, якщо замовником ця вимога не встановлена у способі підтвердження цього кваліфікаційного критерію, оскільки технології що найменше можуть бути реалізовані в його матеріально-технічній базі.
Пропозиція ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» не відхилена як така, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Також зазначаємо, що під час розгляду тендерної пропозиції Замовник, у разі якщо в учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону. Тобто тендерна пропозиція такого учасника не відхиляється, а лише розміщується повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 . Ми не вбачали суттєвих порушень в тендерній пропозиції наданій ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» та керувались принципами здійснення публічних закупівель та недискримінації, висвітлений в Статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Тому 17.12.2020 Протоколом засідання тендерного комітету відділу освіти виконкому Інгулецької районної ради було вирішено визначити переможцем процедури відкритих торгів згідно предмету закупівлі Електрична енергія учасника – переможця ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ».
Ми, як Замовник торгів повідомляємо, що в першу чергу керуємось основним критерієм оцінки для визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яким є ціна тендерної пропозиції учасника, розрахована з урахуванням вимог чинного законодавства щодо сплати податків і зборів, зокрема враховуючи вимоги чинного законодавства щодо сплати ПДВ (у разі, якщо учасник звільнений від сплати ПДВ або предмет закупівлі не підлягає оподаткуванню ПДВ, ціна тендерної пропозиції вказується, а у подальшому і оцінюється без ПДВ). Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією була визначена тендерна пропозиція ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» ціна якого є найнижчою за результатами проведення електронного аукціону.
Додатки:
1. Повідомлення №274/ПП від 18.02.2021 року;
2. Листи – звернення № 274/СП-01, № 274/СП-02 та № 274/СП-03 від 09.03.2021 року із додатками;
3. Експертні висновки №О-161/01, №161/02 та №161/03 від 16.02.2021 року з Черкаської Торгово - промислової палати.

• 274-01-1.pdf
• 274-02.pdf
• 274-03.pdf
• Лист 274ПП попередження коливання ціни 18.02.2021.pdf
• Електронний підпис