ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ

Н А К А З


26.03.2021 № 87

Київ



Про початок
моніторингу процедур закупівель


Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,

НАКАЗУЮ:

1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.


Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ

Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»



Витяг з переліку процедур закупівель

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
23 UA-2020-11-23-015574-c 23.11.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель


Директор Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Сергій ЧЕРНЕГА

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2021-03-31 17:40:08

Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт з капітального ремонту нежитлового будинку літ. А за адресою: просп. Павла Тичини, 26-Г, Дніпровський район, м. Київ, ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, (код ДК 021:2015 45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-23-015574-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2021-04-21 16:00:20

Заперечення по Висновку

Державний науково-дослідний експертно-криміналістичний центр України (далі- ДНДЕКЦ МВС, Замовник) відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) надає заперечення до висновку Державної аудиторської служби України UA-M-2021-03-26-000019 за результатами проведеного моніторингу закупівлі по предмету "Капітальний ремонт нежитлового будинку літ. A за адресою: просп. Павла Тичини, 26-Г, Дніпровський район, м. Київ", ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, (код ДК 021:2015 45000000-7 "Будівельні роботи та поточний ремонт")», оголошення № UA-2020-11-23-015574-c стосовно можливо виявлених порушень.
За результатами моніторингу процедури закупівлі у висновку Державної аудиторської служби України оприлюдненому 16 квітня 2021 року встановлено, що за результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЛЬЯНС СТРОЙ КАЧЕСТВО» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Замовник не погоджується з висновком Державної аудиторської служби України керуючись наступним
Відповідно до вимог частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
З огляду на викладене, частина 16 статті 29 Закону передбачає виправлення виявлених невідповідностей не лише в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, а також в інформації та/або документах, подання яких вимагалось тендерною документацією.

За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬЯНС СТРОЙ КАЧЕСТВО» було встановлено, що тендерна пропозиція вказаного учасника містила наступні недоліки:
1.1. У порушення вимог п.2.3 Додатку 2 Тендерної документації у складі тендерної пропозиції надані свідоцтва про державну реєстрацію транспортних засобів, інформація про які вказана у п.18 та п. 22 довідки, підготовленій у відповідності до вимог Додатку 9 Тендерної документації, видані на ТОВ «КатерпіллеарФайненшл Україна» (у той час як договір на послуги укладено з ТОВ «Житлошляхбуд»).
1.2. У порушення вимог п.2.3 Додатку 2 Тендерної документації відносно наданого Договору оренди на нежитлове приміщення № 2/17 від 15.02.2017, укладений з ФОП Баканін П. В., у складі тендерної пропозиції відсутні:
- лист про намір подальшої оренди, підписаний орендодавцем; - акт приймання-передачі приміщення.
1.3. У порушення вимог пп.5 п.1.1 Розділу 3 Тендерної документації у складі тендерної пропозиції відсутня довідка у довільній формі про відсутність/наявність статутних обмежень щодо права уповноваженої особи Учасника на підписання договору на суму наданої тендерної пропозиції (у складі тендерної пропозиції надана довідка про відсутність у директора обмежень на підписання документів тендерної пропозиції).
1.4. У порушення вимог пп.1.1, 1.2, п.2 Приміток Додатку 2 до Тендерної документації надані у складі тендерної пропозиції довідки, підготовлені згідно Додатку 8 до Тендерної документації, та документи/інформація не свідчить про те, що учасник має працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для проведення робіт з монтажу автоматичної системи пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу.
1.5. У порушення вимог пп.2.1, 2.2, 2.3, п.2 Приміток Додатку 2 до Тендерної документації надана у складі тендерної пропозиції довідка про наявність в Учасника обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт, що є предметом закупівлі, включаючи інформацію про основні типи обладнання, що передбачається використовувати для виконання робіт, згідно форми Додатку 9 Тендерної документації, та документи/інформація не містить інформацію про обладнання, необхідне для виконання робіт з монтажу автоматичної системи пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу.

Додатком 2 Тендерної документації передбачені кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження. У п.1 Розділу 3 Тендерної документації вказано спосіб документального підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Враховуючи викладене, вказані недоліки тендерної пропозиції підпадають під виправлення невідповідностей, про які ведеться мова у частині 16 статті 29 Закону.

Відповідно до частини 9 статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.

Замовник у вимозі про усунення невідповідностей учасником мав право вимагати інформацію та/або документи, подання яких вимагалось тендерною документацією, в тому числі таких, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону. Учасником були усунені невідповідності зазначені у вимозі шляхом завантаження нових документів.

Зважаючи на викладене, ДНДЕКЦ МВС мало право розмістити повідомлення з вимогою про усунення учасником невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно до положень частини 16 статті 29 Закону, а учасник мав право усунути невідповідності зазначені у вимозі керуючись частиною 9 статті 26 Закону. Позиція замовника також підтверджується численною практикою Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, згідно з якою відсутність у складі тендерної пропозиції учасника інформації та/або документів, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, підлягає виправленню у порядку, визначеному частиною 16 статті 29 Закону (закупівлі за №№ UA-2020-12-11-003565-c (рішення від 25.01.2021 № 1213), UA-2020-11-26-006033-b (рішення від 21.01.2021 №1076), UA-2020-12-08-003274-b (рішення від 20.01.2021 №1011), UA-2020-12-02-007613-b (рішення від 27.01.2021 №1434), UA-2020-11-26-012369-b (рішення від 11.01.2021 №293), UA-2020-10-28-005202-a (рішення від 13.01.2021 № 452), UA-2020-12-03-014165-b (рішення від 14.01.2021 №559), UA-2020-11-20-014167-c (рішення від 15.01.2021 № 648), UA-2020-11-11-002445-b (рішення від 28.12.2020 № 23983), UA-2020-11-12-005631-a (рішення від 22.12.2020 №23691), UA-2020-11-17-006299-b (рішення від 31.12.2020 №24269), UA-2020-11-05-003349-c (рішення від 18.12.2020№23482).
Тому вважаємо, що прийняте рішення органом фінансового контролю щодо порушення законодавства Державним науково-дослідний експертно-криміналістичним центром України у сфері публічних закупівель безпідставне та таке, що не має підтвердження, а вимога Держаудитслужби стосовно розірвання Замовником договору про закупівлю є неправомірною.
При проведенні закупівлі по предмету "Капітальний ремонт нежитлового будинку літ. A за адресою: просп. Павла Тичини, 26-Г, Дніпровський район, м. Київ", ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, (код ДК 021:2015 45000000-7 "Будівельні роботи та поточний ремонт")» ДНДЕКЦ МВС дотримано вимог законодавства України, в тому числі у сфері публічних закупівель у повному обсязі.
З огляду на зазначене ДНДЕКЦ МВС (Замовник) вважає висновок про результати проведеного моніторингу закупівлі по предмету "Капітальний ремонт нежитлового будинку літ. A за адресою: просп. Павла Тичини, 26-Г, Дніпровський район, м. Київ", ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, (код ДК 021:2015 45000000-7 "Будівельні роботи та поточний ремонт")» (оголошення № UA-2020-11-23-015574-c), оприлюднений 16.04.2021 у системі закупівель PROZORRO, необгрунтованим.

• Заперечення.pdf
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
2. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.)

Електронний підпис