Приватним акціонерним товариством «НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «УКРЕНЕРГО» (надалі за текстом – Замовник), у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі за текстом – Закон) оголошено відкриті торги на закупівлю «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Нове будівництво ПС 330 кВ «Тилiгул» з заходами ЛЕП 330 кВ для приєднання вітрової електростанції «ДТЕК Тилiгульська вiтроелектростанцiя» на території Березанського району, Миколаївської областi iнв. № новий 45300000-0 Будівельно-монтажні роботи; Код предмета закупівлі: 45300000-0 (код предмету закупівлі визначено на основі Державного класифікатора ДК 021:2015 (CPV), потенційним учасником яких є наше товариство (надалі за текстом – Учасник).

Станом на дату публікації даної процедури закупівлі Замовником розміщено в системі Prozorro тендерну документацію, яка містить дискримінаційні умови.
Учасник повідомляє про порушення Замовником норм Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон), а саме:
- ч.1 ст.5 Закону - недискримінація учасників та рівне ставлення до них; максимальна економія, ефективність та пропорційність; добросовісна конкуренція серед учасників; запобігання корупційним діям і зловживанням;
- ч.4 ст.5 Закону - замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників;
- ч.4 ст.22 Закону - тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Як зазначено в оголошенні з проведення даної закупівлі, кінцевий строк подання тендерних пропозиції 01.12.2020 до 12:00.
Згідно з Інформацією про процедуру закупівлі початок аукціону призначено на 06.01.2021р.

Відповідно до ч. 10 ст. 29 Закону, строк розгляду тендерної пропозиції / пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п'яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

Відповідно до умов Тендерної документації, строки укладання договору за результатами проведеного аукціону – не раніше ніж через 10 днів, але не пізніше ніж через 20 днів з моменту офіційного оприлюднення рішення про намір укласти договір. Таким чином, орієнтовний строк укладання договору - 25 січня 2021 року.

Згідно з умовами проекту договору (Додаток 4 до Тендерної документації): Перерахування попередньої оплати в розмірі не більше 20% від вартості устаткування, що становить ______________ грн без ПДВ (______________ грн. __ коп.), крім того ПДВ - ______________ грн., що разом становить ______________ грн. (______________ грн. __ коп.), протягом 25 (двадцяти п’яти) банківських днів на підставі рахунку-фактури, наданого Підрядником.
Та враховуючи вимоги п. 16.3. проекту договору:
«16.3. Договір укладається із скасувальною умовою у відповідності із частиною другою статті 212 ЦК України. Скасувальною умовою є припинення прав та обов’язків за договором у разі неотримання Замовником плати за приєднання електроустановок (об’єкт приєднання: вітроелектростанція ТОВ «ДТЕК ТИЛІГУЛЬСЬКА ВІТРОЕЛЕКТРОСТАНЦІЯ» потужністю 500 МВт).»

Таким чином, при умові перерахування Замовником авансу в період з 25.01.2021р. по 26.02.2021 та отримання ним коштів згідно п. 16.3. проекту договору, у Підрядника є можливість приступити до виконання своїх зобов’язань за укладеним договором лише з 25.01.2021р. по 26.02.2021р.

З метою виконання вимог тендерної документації по даній закупівлі (п.1. розділу І Додаток 3 «ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ») нами, як підприємством, що має намір прийняти участь в даній закупівлі, було здійснено відповідні заходи, щодо можливості постачання основного електротехнічного обладнання у визначені Замовником в тендерній документації терміни.
Виконавши аналіз ринку з постачання основного електротехнічного обладнання та після проведення переговорів та отримання інформації від основних постачальників та виробників Обладнання (Hyosung, Siemens, GE, ZTA, Energy Solutton (листи додаються) наголошуємо, що жоден завод-виробник не гарантує постачання КРУЕ-330 кВ та Силових трансформаторів ТДН-160000/330/35-У1 в термін до 30.06.2021р. виходячи з умов авансування (згідно розрахунку термінів підписання Договору та отримання авансового платежу, які вказані в тендерній документації) оскільки, термін постачання основного силового обладнання становить від 8 до 12 місяців.

Крім того, спираючись на нормативні терміни розробки проектної документації наведені в СОУ-Н МЕВ 42-37471933-45:2011 та враховуючи значний досвід по проектуванню об’єктів такого класу напруги, вважаємо, що тривалість розробки проектної документації стадії «Р» по комплексу робіт з будівництва ПС 330 кВ «Тилігул», може становити не менше 10 місяців (з яких: проектування – 9 місяців; узгодження та затвердження робочої документації – 1 місяць).
У відповідності до Розділу 4, Тому №14 Проекту організації будівництва UA.GE04-07-2019-ПОБ, тривалість будівництва (без врахування часу необхідного на розробку проектно-кошторисної документації стадії «Р») становить 12 місяців.

З урахуванням вищевикладеного, строк виконання робіт по будівництву ПС 330 кВ «Тилігул» має бути змінено – до 25.10.2022р.

Отже, вимога Замовника щодо завершення робіт по об’єкту: «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Нове будівництво ПС 330 кВ «Тилiгул» з заходами ЛЕП 330 кВ для приєднання вітрової електростанції «ДТЕК Тилiгульська вiтроелектростанцiя» на території Березанського району, Миколаївської областi iнв. № новий 45300000-0 Будівельно-монтажні роботи» до 31.12.2021р. є некоректною і дискримінаційною, що унеможливлює провести процедуру закупівлі в повній відповідності до норм діючого законодавства України та забезпечити рівні умови участі для всіх учасників даної закупівлі.

Виконати вимоги, які на даний час зазначені у Тендерної документації, можливо лише за умови що у учасника вже є замовлене або наявне на складі основне силове обладнання (постачання якого передбачене Тендерною документацією) на час проведення процедури закупівлі.

Встановлені у Тендерній документації строки, зокрема: щодо постачання устаткування не пізніше 30.06.2021 та щодо виконання робіт за договором до 31.12.2021 року (включно), є завідомо невиконуваними та можуть слугувати інструментом для зловживань Замовником при розгляді тендерних пропозицій учасників, так як шляхом вибіркового застосування однієї або іншої із вказаних вимог можна знайти підстави щоб відхилити практично будь-якого учасника, у якого станом на час проведення процедури закупівлі відсутнє необхідне обладнання.

Неможливість виконання вимог Замовника, призводять до необ’єктивної оцінки пропозицій учасників, що в свою чергу є порушенням принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Таке порушення стосуватиметься і нашої пропозиції у разі участі в процедурі закупівлі без внесення Замовником необхідних змін до Тендерної документації.

Вимоги Замовника роблять неможливим загальний і безперешкодний доступ всіх учасників до ефективної участі в тендері, та дозволяють лише обмеженому колу суб’єктів прийняти участь в процедурі закупівлі, що в свою чергу є порушенням вимог ст. 3 і ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» про недискримінацію. Усунути такий недолік Тендерної документації можливо лише з застосуванням запропонованої вище нами редакції.

Відповідно до вищенаведеної інформації вимагаємо зробити корегування текстової частини п.1. Розділу І, Додатка 3 «ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації, та викласти його в наступній редакції:
« 1. Документальне підтвердження можливості постачання основного силового устаткування та матеріалів (пункти 1-23 Таблиці 1 Розділу ІV цього Опису) та гарантій експлуатації, а саме: в сканованому вигляді лист-гарантія від Учасника, скріпленого підписом уповноваженої особи та печаткою підприємства, з підтвердженням гарантійних зобов’язань щодо виконання повного комплексу робіт згідно предмету даної закупівлі не пізніше 25.10.2022р., в тому числі постачання, монтаж та введення в експлуатацію всього електротехнічного обладнання, а також в сканованому вигляді копії листів від заводів-виробників, скріплених підписом уповноваженої особи та печаткою заводу-виробника (або їх офіційних представників на території України)**, з підтвердженням постачання Обладнання в строки, достатні для виконання Учасником повного комплексу робіт з предмету закупівлі до 25.10.2022р., та гарантійних зобов’язань щодо гарантії не менше 60 місяців на змонтоване устаткування та терміну його експлуатації не менше 30 років. НЕК «УКРЕНЕРГО» залишає за собою право звернутися до вказаних Учасником підприємств, установ, організацій за підтвердженням наданої ним інформації».

У відповідності з діючим законодавством України, з метою забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, дотримання конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, розвитку добросовісної конкуренції, кожен учасник закупівлі має право звернутись до органу оскарження зі скаргою, щодо дотримання замовником зазначених умов.