22.10.2020 року КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі за текстом – Замовник) оголошено закупівлю (Відкриті торги ) на предмет «КОД ДК 021:2015 98360000-4 ПОСЛУГИ У СФЕРІ МОРСЬКИХ ПЕРЕВЕЗЕНЬ (ВИКОНАННЯ ВОДОЛАЗНИХ РОБІТ З ОБСТЕЖЕННЯ ВОДОПРОВІДНОГО ДЮКЕРУ ЗА АДРЕСОЮ: ВІД ВУЛ. СІЧЕСЛАВСЬКА НАБЕРЕЖНА ЧЕРЕЗ Р.ДНІПРО ДО КАМЕРИ ПАРКУ МАНУЙЛІСЬКИЙ Д.1000 ММ У ДВІ НИТКИ ЗАГАЛЬНОЮ ПРОТЯЖНІСТЮ 3367,4 П.М.)» за ідентифікатором закупівлі UA-2020-10-22-005950-a (надалі за текстом – Закупівля). У Закупівлі взяли участь: 1.Науково-виробниче підприємство "Рятувально-водолазна служба громадської організації "УКРРЯТВОД"; 2. ТОВ ДАЙВФРОГ; 3. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ІНЖЕНЕРНИХ ВИШУКУВАНЬ". 23.11.2020 року відбувся аукціон за результатами якого найбільш економічно вигідною виявилась пропозиція Науково-виробничого підприємства "Рятувально-водолазна служба громадської організації "УКРРЯТВОД" - 184 500,00 грн. 26.11.2020 року на закупівельному майданчику оприлюднено Протокол Розгляд тендерних пропозицій, поданих на участь у відкритих торгах на закупівлю «КОД ДК 021:2015 98360000-4 ПОСЛУГИ У СФЕРІ МОРСЬКИХ ПЕРЕВЕЗЕНЬ (ВИКОНАННЯ ВОДОЛАЗНИХ РОБІТ З ОБСТЕЖЕННЯ ВОДОПРОВІДНОГО ДЮКЕРУ ЗА АДРЕСОЮ: ВІД ВУЛ.СІЧЕСЛАВСЬКА НАБЕРЕЖНА ЧЕРЕЗ Р.ДНІПРО ДО КАМЕРИ ПАРКУ МАНУЙЛІСЬКИЙ Д.1000 ММ У ДВІ НИТКИ ЗАГАЛЬНОЮ ПРОТЯЖНІСТЮ 3367,4 П.М.)». (надалі за текстом – Протокол), яким пропозицію Науково-виробничого підприємства "Рятувально-водолазна служба громадської організації "УКРРЯТВОД" відхилена у зв’язку з тим, що: «Відповідно до частини 1 Розділу ІІI тендерної документації учасник в складі пропозиції мав надати документи/інформацію про відповідність Учасника вимогам, встановленим статтею 17 Закону, згідно Додатку 3 Документації. Відповідно до частини ІІ Додатку 3 документації: «Документи, що вимагаються від учасників для підтвердження інформації про відсутність підстав відмови їм в участі у процедурі закупівлі, передбачених ст. 17 Закону: Інформація в довільній формі, що підтверджує відсутність підстав визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, яка надається учасниками. Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.». Як зазначає Замовник у Протоколі, учасник мав надати довідку/и (інформацію в довільній формі) про відсутність підстав, передбачених ст.17 Закону. Так, Замовник вважає, що відповідно до п.12 ч.1 ст.17 Закону учасник НВП "РВС ГО "УКРРЯТВОД" мав надати в складі тендерної пропозиції інформацію в довільній формі про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, було/не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. В складі тендерної пропозиції учасника НВП "РВС ГО "УКРРЯТВОД" відсутня зазначена інформація. Зважаючи на викладене, пропонується відхилити тендерну пропозицію НВП "РВС ГО "УКРРЯТВОД" з причини, визначеної у п.1 частини 1 статті 31 Закону, а саме: учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.». Науково-виробниче підприємство "Рятувально-водолазна служба громадської організації "УКРРЯТВОД" (надалі за текстом – Скаржник) не погоджується із Зазначеним у Протоколі Замовником та пояснює, що: Замовником дійсно вимагалось надати: «Інформація в довільній формі, що підтверджує відсутність підстав визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, яка надається учасниками. Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.» Науково-виробниче підприємство "Рятувально-водолазна служба громадської організації "УКРРЯТВОД" у складі тендерної пропозиції надано довідку (Вих.№ 04112020-08 Від 04.11.2020 року) на підтвердження відсутності обставин для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених статтею 17 Закону (мається на увазі Закон України «Про публічні закупівлі»). Оскільки Замовником вимагалось подання такої інформації у довільній формі, то Науково-виробниче підприємство "Рятувально-водолазна служба громадської організації "УКРРЯТВОД" зазначив інформацію, яка є підтвердженням відсутності підстав для відхилення, що стосується як п. 6) ст. 17 Закону, що свідчить про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), НЕ була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), не є особою судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, так і п. 12 ст.17 Закону, у якій йдеться про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. Зазначена інформація Науковим-виробничим підприємством "Рятувально-водолазна служба громадської організації "УКРРЯТВОД" свідчить про те, що у директора (уповноваженої особи на право підпису тендерної пропозиції та договору за результатами аукціону) відсутня судимість та він не був засуджений за такі та подібні злочини. З огляду на те, що правопорушення, пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми є кримінальними правопорушеннями (ст. 149 та ст. 150 Кримінального кодексу України), довідка про відсутність притягнення до кримінальної відповідальності та відсутність судимості автоматично підтверджує і відсутність притягнення до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. Вказане у довідці твердження: «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "РЯТУВАЛЬНО-ВОДОЛАЗНА СЛУЖБА ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "УКРРЯТВОД" є юридичною особою, а тому повідомляє, що службова (посадова) особа НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "РЯТУВАЛЬНО-ВОДОЛАЗНА СЛУЖБА ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "УКРРЯТВОД" директор СЕРЕДА ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ, який підписав тендерну пропозицію судимість з якого не знято або не погашено у встановленому законом порядку – відсутня», свідчить про відповідність вимогам Замовника, оскільки він може переконатись у тому, що директор СЕРЕДА ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ не притягувався до відповідальності, що включає в себе відсутність відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. Звертаємо увагу, що довідка надана учасником у довільній формі, а тому може включати саме ту інформацію і саме таким чином, як це хоче зазначити учасник процедури закупівлі. Крім того, просимо взяти до уваги, що Замовником вимагалось надання «Довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що службову (посадову) особу переможця процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.» для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у статті 17 Закону «Про публічні закупівлі». Звертаємо також увагу на те, що Замовником у тендерні документації до відповідної вимоги зазначено: «Примітка: Відповідно до Положення про створення та функціонування Єдиного державного реєстру злочинів торгівлі людьми, затвердженого постановою КМУ від 18 квітня 2012 р. № 303, загальний доступ до статистичних відомостей, що містяться в Реєстрі, здійснюється безоплатно через офіційний веб-сайт МВС.». Принагідно повідомляємо, що НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "РЯТУВАЛЬНО-ВОДОЛАЗНА СЛУЖБА ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "УКРРЯТВОД" при поданні тендерної пропозиції в електронні системі надав підтвердження відсутності підстав для відмови в участі, відповідно до статті 17 Закону України "Про публічні закупівлі", що автоматично свідчить про те, що НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "РЯТУВАЛЬНО-ВОДОЛАЗНА СЛУЖБА ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ "УКРРЯТВОД" надано всю необхідну інформацію Замовнику, що ним вимагалась у тендерній документації Замовника, що не може бути підставлю для відхилення його тендерної пропозиції. Наступна тендерна пропозиція з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною, є пропозиція, подана ТОВ "ДАЙВФРОГ". Тендерна пропозиція, подана ТОВ "ДАЙВФРОГ", була розглянута на відповідність вимогам тендерної документації та 26.11.2020 року Протоколом пропонується переможцем відкритих торгів на закупівлю «КОД ДК 021:2015 98360000-4 ПОСЛУГИ У СФЕРІ МОРСЬКИХ ПЕРЕВЕЗЕНЬ (ВИКОНАННЯ ВОДОЛАЗНИХ РОБІТ З ОБСТЕЖЕННЯ ВОДОПРОВІДНОГО ДЮКЕРУ ЗА АДРЕСОЮ: ВІД ВУЛ.СІЧЕСЛАВСЬКА НАБЕРЕЖНА ЧЕРЕЗ Р.ДНІПРО ДО КАМЕРИ ПАРКУ МАНУЙЛІСЬКИЙ Д.1000 ММ У ДВІ НИТКИ ЗАГАЛЬНОЮ ПРОТЯЖНІСТЮ 3367,4 П.М.)» обрати ТОВ "ДАЙВФРОГ" та прийняти рішення про намір укласти договір з ТОВ "ДАЙВФРОГ" на закупівлю «КОД ДК 021:2015 98360000-4 ПОСЛУГИ У СФЕРІ МОРСЬКИХ ПЕРЕВЕЗЕНЬ (ВИКОНАННЯ ВОДОЛАЗНИХ РОБІТ З ОБСТЕЖЕННЯ ВОДОПРОВІДНОГО ДЮКЕРУ ЗА АДРЕСОЮ: ВІД ВУЛ.СІЧЕСЛАВСЬКА НАБЕРЕЖНА ЧЕРЕЗ Р.ДНІПРО ДО КАМЕРИ ПАРКУ МАНУЙЛІСЬКИЙ Д.1000 ММ У ДВІ НИТКИ ЗАГАЛЬНОЮ ПРОТЯЖНІСТЮ 3367,4 П.М.)». Скаржник не погоджується із прийнятим рішенням Замовника оскільки: 1. Замовником вимагається у формі тендерної пропозиції зазначити у п. 4. «Відомості про керівника (П.І.Б., посада, номер контактного телефону) – для юридичних осіб». Учасником надано цінову пропозицію (Вих. № 411/23 від 04 листопада 2020 року) без зазначення посади, що не відповідає вимогам замовника. У його ціновій пропозиції зазначено такі відомості: «Відомості про керівника (П.І.Б., посада, номер контактного телефону) – для юридичних осіб Хорольский В’ячеслав Анатолійович, тел. (095)255-55-11.». Зазначене свідчить про невідповідність пропозиції ТОВ ДАЙВФРОГ та щодо необхідності відхилення його тендерної пропозиції. 2. Замовником вимагалось: «Довідка у довільній формі про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання послуг за предметом закупівлі.» Учасником надано довідку (Вих. № 411/7 від 04 листопада 2020 року) у якій зазначено інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання послуг за предметом закупівлі, однак сам учасник не повністю заповнив відповідну довідку, а саме, не на все зазначене МТБ є інформація: «Опис обладнання, об’єкту матеріально-технічної бази (марка, модель, тощо)», чим учасник створює сумнів у наявності у нього такого МТБ та щодо можливості ним надати послуги, що є предметом даної закупівлі. 3. Замовником вимгається надати: «медичні книжки водолазів, які будуть задіяні при виконанні водолазних робіт». Крім того, Замовник зазначив у тендерній документації: «Якщо замовником у тендерній документації не зазначається вимога щодо надання окремих сторінок документа, у розумінні цієї документації це означає, що учасники зобов’язані надати у складі пропозиції усі сторінки документу, у тому числі незаповнені аркуші документу (Дана вимога зазначена для перевірки замовником усієї інформації та неможливості підробки документів).» ТОВ ДАЙВФРОГ у складі тендерної пропозиції надано: мед.книжку водолаза Хорольського, останні записи у якій за 07.2019 року; мед.книжка водолаза Ворона Віталія містить інформацію про проходження мед.огляду водолазом 06.2019 року; У мед.книжці водолаза Фролова є записи за 2015 рік, а потім одразу за 2020 (надання таким чином інформації може свідчити про те, що учасник надав не всі сторінки мед.книжки, як це вимагалось Замовником у тендерній документації, або ж водолаз не був допущений до водолазних робіт і підлягає дискваліфікації). Медична книжка водолаза Ворона Володимира надана не у повному форматі, зокрема, учасником не надано 1-2 стор. книжки, відсутні сторінки з 16 по 21, після 44 сторінки одразу йде 53, після 64 сторінки учасником надано 72 (окремим файлом) та 73, а одразу після 73 учасник надає 103. Зазначене свідчить про те, що учасником не дотримано всіх вимог Замовника, що ним ставились у тендерній документації, звертаємо увагу, що останні записи у мед.книжці цього водолаза за 06.2019 року. Наказом Державної служби України з питань праці від 30.10.2020р. № 141 «Про затвердження Покажчика нормативно-правових актів з охорони праці» зазначені Нормативно-правові акти, дія яких поширюється на декілька видів економічної діяльності. Так у розділі Будівництво (код КВЕД 45) у п. 10 визначений НПАОП 45.24-1.07-90 «Єдині правила безпеки праці на водолазних роботах (РД 31.84.01-90), частина 1. Правила водолазної служби; частина 2. Медичне забезпечення водолазів. У п.3.3.9. Розділу 3. Медичний огляд водолазів в період між робочими спусками, частини 2. Медичне забезпечення водолазів, зазначено: «водолази, що прострочили медичний огляд більш ніж на 1 місяць, до спусків під воду не допускаються». У п.2.2 розділу Загальні питання управління при виконанні водолазних спусків і робіт, частини 1. Правила водолазної служби, зазначеним про щорічну перевірку знань ВКК (Водолазною кваліфікаційною комісією) водолазів з питань охорони праці. Враховуючи викладене, ТОВ "ДАЙВФРОГ" грубо порушено вимоги НПАОП 45.24-1.07-90, оскільки водолази, яких учасник планує долучити до надання послуг, що є предметом закупівлі, прострочили на півроку проходження щорічного медичного огляду та щорічну перевірку знань з охорони праці. Все зазначене вище свідчить про невідповідність тендерної пропозиції ТОВ "ДАЙВФРОГ" вимогам Замовника та ставить під сумнів якісне та безпечне для життя та здоров’я людей (зокрема водолазів ТОВ "ДАЙВФРОГ") надання послуг Замовнику, а тому, пропозиція такого учасника, зважаючи на її категоричну невідповідність, повинна бути відхилена Замовником, як така, що не відповідає встановленим вимогам Замовника у тендерній документації та вимогам чинного законодавства України. Враховуючи усе зазначене вище можна дійти висновку, що Замовник порушив принципи здійснення закупівель встановлений Законом України «Про публічні закупівлі». В ст. 18 Закону наведено вичерпний перелік підстав, за яких скарга Учасника може бути залишена без розгляду, а саме: «суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення; скарга не відповідає вимогам частини першої або другої цієї статті; суб’єктом оскарження не внесено плату, передбачену частиною першою цієї статті; замовником відповідно до цього Закону усунено порушення, зазначені в скарзі». На виконання ч.1 ст. 18 Закону, скарга Науково-виробничого підприємства "Рятувально-водолазна служба громадської організації "УКРРЯТВОД" містить «найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування». Скарга подана з дотриманням строку, встановленого електронною системою закупівель. Так, Науково-виробниче підприємство "Рятувально-водолазна служба громадської організації "УКРРЯТВОД", виконав всі вимоги, необхідні для прийняття даної скарги до розгляду. Відповідно до ст. 8, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст.7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі UA-2020-10-22-005950-a, найменування предмету закупівлі «КОД ДК 021:2015 98360000-4 ПОСЛУГИ У СФЕРІ МОРСЬКИХ ПЕРЕВЕЗЕНЬ (ВИКОНАННЯ ВОДОЛАЗНИХ РОБІТ З ОБСТЕЖЕННЯ ВОДОПРОВІДНОГО ДЮКЕРУ ЗА АДРЕСОЮ: ВІД ВУЛ.СІЧЕСЛАВСЬКА НАБЕРЕЖНА ЧЕРЕЗ Р.ДНІПРО ДО КАМЕРИ ПАРКУ МАНУЙЛІСЬКИЙ Д.1000 ММ У ДВІ НИТКИ ЗАГАЛЬНОЮ ПРОТЯЖНІСТЮ 3367,4 П.М.)»; 3. Скасувати рішення про визнання переможцем процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі UA-2020-10-22-005950-a, найменування предмету закупівлі «КОД ДК 021:2015 98360000-4 ПОСЛУГИ У СФЕРІ МОРСЬКИХ ПЕРЕВЕЗЕНЬ (ВИКОНАННЯ ВОДОЛАЗНИХ РОБІТ З ОБСТЕЖЕННЯ ВОДОПРОВІДНОГО ДЮКЕРУ ЗА АДРЕСОЮ: ВІД ВУЛ.СІЧЕСЛАВСЬКА НАБЕРЕЖНА ЧЕРЕЗ Р.ДНІПРО ДО КАМЕРИ ПАРКУ МАНУЙЛІСЬКИЙ Д.1000 ММ У ДВІ НИТКИ ЗАГАЛЬНОЮ ПРОТЯЖНІСТЮ 3367,4 П.М.)» - ТОВ «ДАЙВФРОГ». 4. Скасувати рішення про відхилення пропозиції Науково-виробничого підприємства "Рятувально-водолазна служба громадської організації "УКРРЯТВОД" та прийняти рішення про визначення його переможцем процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі UA-2020-10-22-005950-a, найменування предмету закупівлі «КОД ДК 021:2015 98360000-4 ПОСЛУГИ У СФЕРІ МОРСЬКИХ ПЕРЕВЕЗЕНЬ (ВИКОНАННЯ ВОДОЛАЗНИХ РОБІТ З ОБСТЕЖЕННЯ ВОДОПРОВІДНОГО ДЮКЕРУ ЗА АДРЕСОЮ: ВІД ВУЛ.СІЧЕСЛАВСЬКА НАБЕРЕЖНА ЧЕРЕЗ Р.ДНІПРО ДО КАМЕРИ ПАРКУ МАНУЙЛІСЬКИЙ Д.1000 ММ У ДВІ НИТКИ ЗАГАЛЬНОЮ ПРОТЯЖНІСТЮ 3367,4 П.М.)».