Відповідно до частини 8 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII зі змінами (надалі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Відповідно до пункту 17 частини 1 статті 1 Закону «орган оскарження - Антимонопольний комітет України». Державна установа «Управління збірних команд та забезпечення спортивних заходів «Укрспортзабезпечення» 19.10.2020 оголосила закупівлю ЦБД UA-2020-10-19-004030-b (d48fb1fe8f5346488ad078a226f59e62) Предмет закупівлі - ДК 021:2015: 37440000-4 Інвентар для фітнесу ( батутна сітка- 3 шт., комплект пружин (118ш.) – 4 комплекти, батут- 3 шт. з очікуваною вартістю - 2 706 452,00 грн. Товариство з обмеженою відповідальністю «Консалт-ВМ» (далі - Скаржник), як потенційний учасник процедури закупівлі, вважає, що Замовником у тендерній документації встановлено дискримінаційні вимоги до учасників, які обмежують конкуренцію та порушують основні принципи Закону, зокрема: 1. добросовісна конкуренція серед учасників; 2. максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3. відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4. недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6. запобігання корупційним діям і зловживанням. Під час вивчення тендерної документації (надалі - документація) було виявлено дискримінаційний підхід, у переліку вимог тендерної документації, що відповідно до ст. 5, 6 ч.4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» можуть обмежувати конкуренцію та призводити до дискримінації учасників. Відповідно до статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерна документація містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Згідно до статті 25 ЗУ «Про публічні закупівлі», порядок подання тендерних пропозицій передбачає завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Виходячи зі статті 3 та відповідно до ч. 3 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги. Закон України «Про публічні закупівлі» забороняє дискримінацію учасників та зобов’язує замовників забезпечити вітчизняним та іноземним учасникам рівні умови участі у процедурах українських закупівель. Даний принцип здійснення закупівель в першу чергу повинен знайти своє відображення у тендерній документації. Інформуємо, що продукція іноземного походження може мати сертифікати до яких не будуть застосовані державні стандарти України (ДСТУ). За можливості варто передбачати їх аналоги, серед яких можуть бути європейські або міжнародні стандарти. В технічних (якісних) вимогах до предмету закупівлі серед переліку умов зазначені: - сканкопія діючого висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи; - сертифікат відповідності, або висновок органу сертифікації стосовно необов’язкового проведення сертифікації; Звертаємо увагу Комісії, що відповідно до Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи; Об'єкт державної санітарно-епідеміологічної експертизи - будь-яка діяльність, технологія, продукція та сировина, проекти нормативних документів, реалізація (функціонування, використання) яких може шкідливо вплинути на здоров'я людини, а також діючі об'єкти та чинні нормативні документи у випадках, коли їх шкідливий вплив встановлено в процесі функціонування (використання), а також у разі закінчення встановленого терміну дії висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи. Із змісту визначення поняття «висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи» вбачається, що метою її проведення є дослідження саме об’єкта експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини і є обов’язком для виконання саме власника об'єкта експертизи. Згідно з п. 3.1. Порядку проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи, затв. Наказом Міністерства охорони здоров'я України 09.10.2000р. №247 державній санітарно-епідеміологічній експертизі підлягають об'єкти, визначені в статті 11 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», якщо щодо них раніше не проводилася експертиза і власник об'єкта чи вповноважена ним особа не має діючого позитивного висновку на цей об'єкт. Повідомляємо, що ми як учасник, на такі об’єкти закупівлі маємо сертифікати міжнародного зразка TÜV SÜD «Technische Überwachungs-Verein» з маркуванням GS – знак якості «Гарантована безпека», який вказує на дотримання вимогам безпеки для здоров'я і життя людини. Крім цього, маємо сертифікати Міжнародної Федерації гімнастики (FIG), який у свою чергу підтверджує що зазначені товари, пристрої дотримуються норм FIG і тому можуть бути використані на заходах FIG, Олімпійських іграх у світі, чемпіонатів світу, світових ігор, а також в континентальних союзах або афілійованих федераціях . Звертаємо вашу увагу, що продукція, яка має сертифікати FIG проходить чотири етапи: практичне випробування, тестування в одному з визнаних випробувальних інститутів FIG (а саме: Університет Альберта Людвіга з Фрайбурга (GER),Токійський технологічний інститут (JPN)), відповідність статутам, правилам та правилам FIG, а також положенням, що стосуються міжнародного законодавства та арбітражу, лише після вищезазначених етапів видається сертифікат. Підсумовуючи вищевикладене, ми як учасник закупівлі маємо сертифікати міжнародного зразка, однак повинні отримувати висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, сертифікат відповідності, або висновок органу сертифікації стосовно необов’язкового проведення сертифікації та декларацію відповідності згідно вимог ДСТУ ISO/ІЕС 17050-1:2006, що у свою чергу також вказує на дотримання вимогам безпеки для здоров'я і життя людини. Повідомляємо, що з 1 січня 2018 року була скасована обов’язкова сертифікація продукції, що виконувалась відповідно до декрету КМУ від 10 травня 1993 року №46-93 «Про стандартизацію і сертифікацію». Що передбачає відсутність обов’язковості наявності української сертифікації або стандартизації та пріоритетність європейською сертифікації. Додатково повідомляємо, що Наказ 01.02.2005 № 28, Зареєстровано в Міністерстві юстиції України, 4 травня 2005 р. за № 466/10746 «Про затвердження Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні» втратив чинність. Відповідно до ч.1 статті 56 Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами ,Україна вживає необхідних заходів з метою поступового досягнення відповідності з технічними регламентами ЄС та системами стандартизації, метрології, акредитації, робіт з оцінки відповідності та ринкового нагляду ЄС та зобов’язується дотримуватися принципів та практик, викладених в актуальних рішеннях та регламентах ЄС. Також визначається, що основним напрямом реформування національних систем стандартизації, сертифікації, акредитації є їх адаптація і зближення з міжнародною та європейською практикою. Таким чином, на основі наведених вище законодавчих норм можемо зробити висновок про орієнтованість України на стандарти сертифікації, які використовуються в ЄС. Визнання на офіційному рівні того, що сертифікація товарів у ЄС забезпечує значно вищий рівень захисту прав споживачі порівняно із системою українською та користується довірою у всьому світі. Враховуючи вищевикладене, вимога в тендерній документації щодо наявності висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи та сертифікату саме українського зразка призводить до зайвої бюрократії, дискримінації нас як учасника та жодним чином не покращує становище учасника, а лише ускладнює участь в публічній закупівлі для компаній, що можуть виконати інші вимоги тендерної заявки. У зв’язку з цим просимо: 1) Додати до переліку необхідних технічних (якісних) вимог до предмету закупівлі щодо наявності української сертифікації альтернативний варіант з міжнародними сертифікатами; Також доводимо до відома Колегії, що 04 лютого 2020 року Державна установа «Управління збірних команд та забезпечення спортивних заходів «Укрспортзабезпечення» вже оголошувала тендер на закупівлю «Інвентар для стрибків на батуті (довгостроковий) - 239 , ДК 021:2015:37440000-4: Інвентар для фітнесу Батутна сітка – 2 шт. (ціна за одиницю не вище - 145 018,00 грн) Пружини для батуту – 2 (комплект). (ціна за одиницю не вище - 45 107,00 грн) Батут – 2 шт. (ціна за одиницю не вище - 697 140,00 грн) з очікуваною вартістю - 1 774 530,00 грн.» В тендерній документації також були вказані дискримінаційні вимоги: В технічних (якісних) вимогах до предмету закупівлі серед переліку умов зазначені: - сканкопія діючого висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи; - сертифікат відповідності, або висновок органу сертифікації стосовно необов’язкового проведення сертифікації; Але згідно вимоги про «Невідповідність тендерної документації вимогам чинного законодавства», номер вимоги: UA-2020-02-04-002531-a.c2 Замовник вніс зміни в тендерну документацію, та виправив дискримінаційні вимоги Тендерної Документації , виклавши їх в наступній редакції: «В складі пропозиції надається сканкопія з оригіналу сертифікату Міжнародної Федерації гімнастики (FIG) виробника товару та сканкопія діючого висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи (або аналогічний висновок уповноваженого органу, який вказує на дотримання вимог безпеки для здоров'я і життя людини).» «На товар, що закуповується в складі пропозиції повинно бути надано сертифікат відповідності, а у разі якщо товар не підлягає обов’язковій сертифікації учасники надають відповідний лист-пояснення із зазначенням законодавчих підстав необов’язковості проведення такої сертифікації та декларацію відповідності (від учасника) згідно вимог ДСТУ ISO/ІЕС 17050-1:2006» Вищенаведені торги були відмінені: «Керуючись дорученням Міністра молоді та спорту України від 31.03.2020 № 4 – Д, враховуючи розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 р. № 234 «Про скасування постанови Кабінету Міністрів України від 3 березня 2020 р. № 187», проєкт Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Держаний бюджет України на 2020 рік» (реєстраційний номер 3279 від 29.03.2020), відповідно до рішення Міжнародного олімпійського комітету та Уряду Японії щодо перенесення у зв’язку із світовою пандемією короновірусної інфекції COVID-19 Ігор ХХХІІ Олімпіади 2020 року на літо 2021 року. Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.» 19.10.2020 року оголошуючи закупівлю ЦБД UA-2020-10-19-004030-b (d48fb1fe8f5346488ad078a226f59e62) Замовник знову вносить завідомо дискримінаційні вимоги до тендерної документації, та не вносить зміни в тендерну документацію незважаючи на вимоги потенційних учасників, мотивуючи це тим , що згідно чинного законодавства України будь-який учасник може отримати декларацію відповідності та сертифікат відповідності добровільно для участі в закупівлі без будь-яких проблем. Замовник зазначає у відповіді на вимогу, що будь-який учасник може отримати добровільно декларацію відповідності та сертифікат відповідності, тобто отримання сертифікату або декларації, є вільне волевиявлення Учасника, але згідно тендерної документації, Замовник зобов’язує примусово отримати сертифікат або декларацію відповідності, чим грубо порушує права потенційного Учасника. З огляду на вищевикладене, Скаржник вбачає у вказаних діях Замовника ознаки змови та порушень, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини 2 статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді спотворення результатів торгів. Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що Замовник під час проведення даної та інших процедур закупівлі грубо порушує принципи недискримінації учасників, добросовісної конкуренції, максимальної економії та ефективності при здійснення закупівель, принципи об’єктивної та неупередженої оцінки, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Виходячи з наведеного вище, керуючись статтями 3, 5, 8, 18, 22 Закону, ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду 2. Призупинити процедуру закупівлі на строк до винесення рішення по суті цієї Скарги. 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі Замовником. 4. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації у відповідності до обставин та пунктів, викладених у даній Скарзі. 5. Провести перевірку викладених у скарзі доводів, що стосуються порушень Замовника та наявності анти конкурентних узгоджених дій. Директор Нейолова Ю. П.