Надання інформації про усунення порушення замовником

Комунальне некомерційне підприємство "Турійська центральна районна лікарня" Турійської районної ради (далі - Замовник)проведено процедуру закупівлі № UA-2020-09-18-007047-b за предметом «Капітальний ремонт шатрової покрівлі та утеплення фасадів головного корпусу комунального некомерційного підприємства «Турійська центральна районна лікарня» Турійської районої ради Волинської області в смт. Турійськ, вул. Лікарська,22» згідно ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація». В період з 09.11.2020 по 27.11.2020 Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі- органом державного фінансового контролю) було проведено моніторинг закупівлі та виявлені ознаки порушень законодавства з публічних закупівель, які відображені у висновку про результати проведення моніторингу, опублікованому у електроній системі закупівель закупівель 27.11.2020. За результатом проведеного моніторингу органом контролю зазначено наступне: - За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону; - За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СМ- Рембуд» установлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону. - За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та внесення змін до договору – порушень не встановлено. Так, органом державного фінансового контролю відповідно висновку про результати проведення моніторингу зазначено: установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону та порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону. Детально ознайомившись із висновком та вивчивши обґрунтування, викладені у даному висновку тендерний комітет надає свої аргументовані заперечення, оскільки вважає, що уповноваженні особи органу державного фінансового контролю не в повному обсязі дослідили тендерну документацію Замовника, у зв’язку із чим дійшли хибного висновку за результатом моніторингу. Помилки в тендерній документації Замовника носять формальний характер, та не можуть вважатись порушеннями Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон). Зазначене обґрунтовуємо наступним: Так, у висновку органу державного фінансового контролю вказано на наступні порушення законодавства про публічні закупівлі, під час оприлюднення інформації про закупівлю та питання розгляду тендерної пропозиції: 1) на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону в оголошення про проведення відкритих торгів Замовник не вніс інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій; 2) на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону. По даному висновку надаємо наступні обґрунтовані заперечення: По першому питанню: - відсутність інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Не було технічної можливості внести умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Ми звертались на Prozorro вони нам підтвердили, що даного поля для заповнення умов надання забезпечення тендерних пропозицій дійсно немає. Тому технічно не можливо опублікувати при оголошенні закупівлі. Умови надання забезпечення тендерних пропозицій є прописаними в тендерній документації. По другому питанню: - невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «СМ-Рембуд» тендерній документації. Відповідно до додатку 3 тендерної документації Замовником передбачено надання інформації учасником у довільній формі про наявність антикорупційної програми та уповноваженого з реалізації антикорупційної програми. А при наявності вищезазначених документів, учасники повинні надати копію антикорупційної програми та наказу про призначення уповноваженого з її реалізації. Проведеним моніторингом установлено, що в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СМ-Рембуд» наявний гарантійний лист від 24.09.2020 №403, в якому зазначено про наявність у учасника антикорупційної програми та уповноваженого з реалізації антикорупційної програми. Однак, в складі тендерної пропозиції ТОВ «СМ-Рембуд» відсутні антикорупційна програма та наказ про призначення уповноваженого з її реалізації, чим порушено вимоги додатку 3 тендерної документації. У гарантійному листі ТОВ «СМ-РЕМБУД», вказано про наявність антикорупційної програми та уповноваженого з антикорупційної програми, проте згідно п. 10 ч. 1 ст. 17 Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом). В нашому випадку вартість закупівлі робіт становила 8 615 354, 00 грн, тому ненадання ТОВ «СМ-РЕМБУД» зазначеної програми в тендерній пропозиції не є порушенням Закону, а відповідно і підставою для відхилення. - відповідно до додатка 3 тендерної документації учасник подає довідку про наявність будівельних машин (механізмів), а саме: «…,які необхідні для виконання робіт згідно з технічним завданням (додаток 6) та відповідати розділу ІІ та розділу ІІІ Розрахунку вартості матеріальних ресурсів (відомості ресурсів), який надається Учасниками в якості підтверджуючого розрахунку за складеного у відповідності до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013….. На підтвердження інформації, що зазначена у довідці про власну техніку, Учасник повинен надати свідоцтво(а) про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, інший документ, що посвідчує право власності (обліку).». Так, проведеним аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «СМ-Рембуд» установлено, що учасником надано довідку про наявність обладнання від 24.09.2020 №404, де зазначено 25 найменувань машин (механізмів) як власних. Однак, відсутні документи щодо підтвердження права власності на вищезазначені машини (механізми), чим не дотримано вимоги додатку 3 тендерної документації. ТОВ «СМ-РЕМБУД» надав свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів та орендованих будівельних машин. Інше обладнання не відноситься до категорії техніки та механізмів тим більше на нього не потрібні свідоцтва про реєстрацію. Тому ненадання документів, щодо підтвердження права власності, у цьому випадку, не є порушенням Тендерної документації. - відповідно до пункту 1.6 додатку 4 до тендерної документації учасник у складі тендерної документації повинен надати копію дозволу на провадження виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації обладнання підвищеної небезпеки. На вищевказану вимогу учасником ТОВ «СМ-Рембуд» надано дозвіл Управлінням Держпраці у Волинській області № 374.17.07-41.20 на виконання робіт підвищеної небезпеки при будівництві житлових і нежитлових будівель, а саме: роботи в шурхах, траншеях, котлованах; земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2м або в зоні розташування підземних комунікацій; роботи, що виконуються на висоті 5м і більше над поверхнею грунту, перекриття або робочого настилу та роботи, що виконуються за допомогою підйомних та підвісних колисок; зведення, монтаж та демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин. Дозвіл ТОВ «СМ-Рембуд» надали, однак там відсутні зварювальні роботи так як, відповідно п. 21 постанови від 26 жовтня 2011 року №1107 «Про затвердження видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені в додатку 6, експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені в додатку 7, здійснюються роботодавцем, виробником або постачальником на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Згідно абзацу 5 частини 2 розділу VI Тендерної документації декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці вимагалась у учасника-переможця Учасник - переможець процедури закупівлі під час укладення договору повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі ТОВ «СМ-РЕМБУД, як переможцем закупівлі була надана декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (від 03.09.2020 №448). - установлено, що відповідно до довідки про наявне обладнання (пункт 12), підсумкової відомості ресурсів (пункт11 розділ ІІІ), розрахункової вартості експлуатації будівельних машин і механізмів (таблиця 2-3) при виконанні робіт відповідно до технічного завдання учасником ТОВ «СМ-Рембуд» буде використовуватись інвертор зварювальний із зварювальним струмом до 200А. Крім того, відповідно до довідки про наявність працівників від 24.09.2020 №405 учасник ТОВ «СМ-Рембуд» в пункті 27 вказав «кваліфікований робітник, електрозварник ручного зварювання - Чанишева С.Р.». Робітник оформлений на посаду згідно номенклатурної посади «електрозварник ручного зварювання» і має диплом кваліфікованого робітника, що дозволяє роботи на інвенторному зварювальному із зварювальним струмом до 200А. - у складі тендерної пропозиції ТОВ «СМ-Рембуд» відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці щодо зварювальних робіт, що передбачено пунктом 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10. 2011 № 1107, чим не дотримано вимог пункту 1.6 додатку 4 до тендерної документації. Щодо пункту 7 (дивись п.5) Згідно абзацу 5 частини 2 розділу VI Тендерної документації декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці вимагалась у учасника-переможця Учасник - переможець процедури закупівлі під час укладення договору повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі ТОВ «СМ-РЕМБУД», як переможцем закупівлі була надана декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (від 03.09.2020 №448). За таких обставин вважаємо, що орган державного фінансового контролю безпідставно та необґрунтовано зазначає про наявність порушень, оскільки Замовником було здійснену проведення даної закупівлі згідно ЗУ «Про публічні закупівлі». Жодні порушення пункту 9 частини другої статті 21 та пункту 1 частини першої статті 31 Закону, про які вказує орган державного фінансового контролю відсутні. Отже, вважаємо, що орган державного фінансового контролю неналежним чином дослідив тендерну документацію Замовника, що призвело до його хибного уявлення про наявність порушень Закону та відповідно – до помилкових висновків за результатом моніторингу. Крім того, повідомляємо, що за результатами проведеної процедури було укладено договір № 22/2020 від 30.10.2020 року, з ТОВ «СМ-РЕМБУД». Також, хочемо проінформувати про неможливість усунення порушення (навіть якщо теоретично допустити їх наявність), з огляду на те, що підрядник частково вже виконав роботи по об’єкту Замовника. Замовник відповідно до пункту 16.7 вказаного договору, має право ініціювати розірвання Договору, якщо Підрядник зі своєї вини:не розпочав виконання робіт протягом 20 календарних днів з дня, коли він повинен згідно з Договором розпочати їх виконання; допустив відставання темпів виконання робіт від передбачених графіком на 30 календарних днів; виконав роботи з істотними недоліками і не забезпечив їх усунення у визначений Замовником строк; допустив недоліки (дефекти), які виключають можливість використання об’єкта для вказаної в Договорі мети та не можуть бути усунені Підрядником. На даний момент такі випадки відсутні. Крім того, розривання договору приведе до зайвих витрат Замовника, та до зриву робіт по об’єкту Турійська центральна районна лікарня, що може призвести до припинення надання медичних послуг, в тому числі населенню які мають підозру на COVID-19. Крім того, розірвання договору в судовому порядку передбачає оплату судового збору. Відповідно до ст. 4 Закону України «Про судовий збір» ставка судового збору за подання до господарського суду позовної заяви становить 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 350 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. З огляду на відсутність коштів на взяття бюджетних зобов’язань згідно ст.ст. 48,49 Бюджетного кодексу України на здійснення видатків, не передбачених кошторисом на 2020 рік, Комунальне некомерційне підприємство «Турійська центральна районна лікарня» Турійської районої ради позбавлена можливості сплатити судовий збір та, відповідно, звернутися до суду щодо розірвання договору у судовому порядку, а дія статті 8 Закону України «Про судовий збір» щодо відстрочення та розстрочення сплати судового збору, зменшення його розміру або збільшення від його сплати не розповсюджується на такі правовідносини. З урахуванням вищевикладеного, дії Замовника повністю узгоджуються з положенням Закону України «Про публічні закупівлі», у тому числі пункту 9 частини другої статті 21 та пункту 1 частини першої статті 31 Закону, в діях Замовника відсутній негативний вплив для бюджету, а закупівлю проведено із суворим дотриманням вимог Закону та принципів здійснення публічних закупівель. З огляду на вищевикладене, зобов’язуємося в подальшому при здійсненні закупівель враховувати зауваження органу державного фінансового контролю, що викладені в висновку про результати перевірки, з метою недопущення їх в майбутньому, при проведенні процедур закупівель відповідно до законодавства про публічні закупівлі, а також при неможливості усунення порушення.

2020-12-02 15:57:42

• протокол 8.pdf
• Електронний підпис