Правові, економічні і організаційні принципи діяльності в сфері відносини, що пов’язані з централізованим постачанням теплової енергії регулюються Законом України «Про теплопостачання». Відповідно до статті 23 зазначеного Закону, господарська діяльність з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії підлягає ліцензуванню в порядку, встановленому законом, а згідно з положенням цього Закону визначено, що постачання теплової енергії (теплопостачання) - господарська діяльність, пов'язана з наданням теплової енергії (теплоносія) споживачам за допомогою технічних засобів транспортування та розподілом теплової енергії на підставі договору. У свою чергу, відповідно до Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» та Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, державне регулювання діяльності суб’єктів природних монополій та суб’єктів господарювання на суміжних ринках у сфері комунальних послуг, в тому числі послуг теплопостачання здійснюється шляхом, зокрема визначення суб’єктів природних монополій, діяльність яких регулюється відповідно до Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг». При цьому, ринок з централізованого постачання теплової енергії є, відповідно до ст. 5 Закону України «Про природні монополії» сферою діяльності суб’єктів природних монополій.
Відповідно до частини другої статті 5 Закону України «Про природні монополії», Антимонопольним комітетом України ведеться зведений перелік суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, а в інших сферах, в яких діють суб’єкти природних монополій – національними комісіями регулювання природних монополій у відповідній сфері або органами виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій.
Пунктом сьомим Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 № 874-р (далі – Порядок) передбачено, що зведений перелік суб’єктів природних монополій розміщується щомісяця до 20 числа на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua).
Згідно інформації, розміщеної на офіційному сайті Антимонопольного комітету України www.amc.gov.ua опубліковано Зведений перелік суб’єктів природних монополій.
Станом на 02.09.2020 р. на веб-сайті Антимонопольного комітету України опубліковано Зведений перелік суб’єктів природних монополій Харківської області на 31.07.2020, до якого включено Красноградське підприємство теплових мереж (порядковий номер 184). Таким чином, згідно з Порядком, Красноградське підприємство теплових мереж займає монопольне становище на ринку щодо транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, крім того, теплові мережі будинку, в якому розміщені Красноградська державна нотаріальна контора Харківської області, Красноградський районний відділ державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), Красноградський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) технічно приєднані до теплових мереж, які обслуговуються виключно Красноградським підприємством теплових мереж.
З огляду на вищевикладене, та у зв’язку з тим, що з технічних причин неможливо поставляти теплову енергію іншим постачальником через відсутність відповідного обладнання та проведених мереж до будинку, в якому розміщені структурні підрозділи та підвідомчі установи Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) в м. Красноград Харківської області, та заміна цього постачальника може призвести до необґрунтованих витрат, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням обладнання, альтернатива закупівлі теплової енергії для нього в іншого постачальника на даний час відсутня.
Неукладення договору на закупівлю теплової енергії призведе до неможливості функціонування структурних підрозділів та підвідомчих установ Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) в м. Красноград Харківської області та зупинки їх роботи, що негативно вплине на реалізацію громадянами своїх законних прав та інтересів.
Перелік документів, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі:
1. Закон України «Про природні монополії».
2. Закон України «Про теплопостачання».
3. Розпорядження Антимонопольного комітету України «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій» № 874-р від 28.11.2012.
4. Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання» № 308 від 22.03.2017.
5. Зведений перелік суб’єктів природних монополій, розміщений на офіційному сайті Антимонопольного комітету України: www.amc.gov.ua станом на 31.07.2020.
6. Розпорядження Харківської обласної державної адміністрації від 11.08.2017 № 383 "Про переоформлення ліцензій".
Враховуючи вищезазначені обставини, замовником прийнято рішення обрати переговорну процедуру (скорочену) для закупівлі теплової енергії, відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, внаслідок чого вищезазначені послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання.