ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ

Н А К А З


10.02.2021 № 40

Київ



Про початок
моніторингу процедур закупівель


Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,

НАКАЗУЮ:

1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.


Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ

Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
від 10.02.2021 № 40




Витяг з переліку
процедур закупівель

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
32 UA-2020-08-20-003546-c 20.08.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель


Директор Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Сергій ЧЕРНЕГА

Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2021-02-26 12:39:57

ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку Державної аудиторської служби України від 19.02.2021, за результатом моніторингу процедури закупівлі UA-2020-08-20-003546-c

Відповідно до наказу від 10.02.2021 № 40 Державної аудиторської служби України здійснено моніторинг відкритих торгів на закупівлю спеціального робочого одягу (захисний одяг пожежника). Висновок про результати моніторингу закупівлі опубліковано 19.02.2021.

1. Відповідно до Висновку - За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог статті 631 Цивільного кодексу України, частини першої статті 41 Закону та абзацу 3 частини першої статті 4 Закону.
Дійсно, Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу 18.02.2021 оприлюднив договір поставки від 17.02.2021 № 23/06-В, укладений з переможцем торгів приватним підприємством «Статус-С». Відповідно до пункту 11.1. Договору, останній набирає чинності з моменту підписання Сторонами та скріплення печатками Сторін і діє до 31.12.2021 року, а в частині своїх зобов’язань за цим договором Сторонами до повного його виконання.
Замовник заперечує щодо наявності порушень вимог статті 631 Цивільного кодексу України, якою передбачено, що строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору. Замовник не погоджується, що умови Договору не зможуть бути виконані постачальником в визначений Розділом ІХ. Договору «Строк дії договору», де чітко зазначено, що Договір діє до 31.12.2021 року, оскільки період протягом строку дії Договору, укладеного за результатом закупівлі, є достатнім для виконання прав та обов’язків Сторін Договору, в тому числі постачання товару Постачальником.
Крім того, як вірно зазначено в Висновку, Замовником проведено дану закупівлю відповідно до річного плану UA-P-2020-08-20-001072-c, у зв’язку з чим, Замовник не погоджується з наявним порушенням абзацу 3 частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі». Звертаємо увагу, що зазначена стаття не передбачає формулювання «на 1 (один) календарний рік», як зазначено в Висновку, а план не містить конкретних дат або кінцевої дати, коли Замовник планував отримати товар, що є предметом закупівлі. Закупівля UA-2020-08-20-003546-c здійснюється відповідно до річного плану закупівлі на 2020 рік UA-P-2020-08-20-001072-c, відповідно до якого орієнтовний початок проведення процедури закупівлі: серпень, 2020. Зазначене не містить жодних порушень чи суперечностей.
Враховуючи викладене, Договір про закупівлю укладено відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України, з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», а отже у відповідності до вимог частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».

2. Відповідно до Висновку - За результатами аналізу питання щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог частини четвертої статті 41 та пункту 2 частини першої статті 43 Закону.
У зв’язку з затримкою процедури через оскарження процедури в АМКУ, неможливо було укласти договір до закінчення 2020 року. З метою визначення джерел фінансування та з’ясування подальшої потреби в предмету закупівлі, Замовником було продовжено строк для укладення Договору до 60 днів.
Як зазначалося вище, Замовником оприлюднено Договір поставки від 17.02.2021 № 23/06-В. Відповідно до пункту 5.1. Договору Продавець здійснює поставку та якісне відвантаження Продукції Покупцю з моменту підписання Договору протягом 55 днів, але не пізніше 14 грудня 2020 року. Відповідно до пункту 5.3 договору продукція має бути поставлена Покупцю у повному обсязі до 14.12.2020.
У зв’язку з тривалим процесом процедури закупівлі, Переможець (а також будь-який учасник) не мав би реальної змоги поставити товар у строк, що був визначений Тендерною документацією, та відповідними пунктами Договору.
Відповідно до пункту 12.8 зазначеного Договору, істотні умови Договору залишаються незмінними після його підписання до повного виконання Сторонами зобов’язань за цим Договором, крім випадків, передбачених частиною 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», за взаємною згодою Сторін.
Таким чином, на підставі пункту 4 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якого умови договору про закупівлю можуть бути змінені у випадку продовження строку виконання зобов’язань щодо передачі товару у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, Сторони домовились продовжити термін поставки товару та викласти пункти 5.1. та 5.3. Договору в новій редакції, про що укладено Додаткову угоду від 17.02.2021 № 1 до Договору, яка оприлюднена Замовником 18.02.2021.
У зв’язку з наведеними роз’ясненнями, Замовник не погоджується з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону, зазначеного у Висновку, оскільки умови Договору поставки від 17.02.2021 № 23/06-В, жодним чином не відрізняються від змісту тендерної пропозиції Переможця закупівлі, не суперечить вимогам тендерної документації, в тому числі щодо строку поставки товару.
Наголошуємо, що Додаткова угода від 17.02.2021 № 1 до Договору також укладена та оприлюднена у відповідності до вимог статті 41 Закону, не відрізняються від змісту тендерної пропозиції Переможця закупівлі, не суперечить вимогам тендерної документації, окрім випадку, прямо передбаченого Законом.
Договір, в т.ч. Додаткова угода, укладено у відповідності до вимог частини четвертої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а отже й про порушення пункту 2 частини першої статті 43 не може йти мова!

3. Відповідно до Висновку - За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення пунктів 4, 7 частини п’ятої статті 41 Закону
Дійсно, Замовник в повідомленні про внесення змін до договору, що оприлюднене в електронній системі закупівель, зазначив підставу для внесення змін до істотних умов договору відповідно до пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону (зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни), що не відповідає підставам, зазначеним в додатковій угоді до договору (пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону (продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю).
Щодо застосування в Додатковій угоді пункту 4 частини 5 статті 41 Закону, Замовником надано роз’яснення в попередньому пункті.
Щодо зазначення підстави для внесення змін до істотних умов договору в електронній системі закупівель, а саме пункт 7 частини п’ятої статті 41 Закону, повідомляємо що це є технічною помилкою, яку фунціоналом електронної системи неможливо відмінити або виправити. Одночасно з оприлюдненням додаткової угоди, у зв’язку з технічною помилкою при зазначенні підстави для внесення змін до істотних умов договору, Замовником складено відповідний протокол.
Наголошуємо щодо неможливості виправлення даного факту та зазначення вірної підстави для внесення змін до істотних умов договору на даний момент. Підписана та оприлюднена сканкопія додаткової угоди містить вірну інформацію щодо внесення змін до договору, а ціни, в тому числі на підставі пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону, жодним чином не змінювались.

Враховуючи вищевикладене, Замовник не погоджується з результатами моніторингу та просить скасувати Висновок про результати моніторингу закупівлі в частині вимоги щодо розірвання договору.

• Заперечення по висновку ДАСУ пож одяг.pdf
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі

Електронний підпис