Положеннями частини 3 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі - Закон) передбачено, що у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.
Керуючись вказаною нормою закону Фізична особа – підприємець Науменко Павло Вікторович (далі – ФОП Науменко П.В.) звертається до Наталинської сільської ради – Замовника закупівлі за процедурою спрощена закупівля, предметом якої є Здійснення технічного нагляду за об’єктом: "Реконструкція існуючої будівлі Наталинського навчально-виховного комплексу (загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад) Наталинської сільської ради Красноградського району Харківської області та прибудови спортивного комплексу з додатковими основними і допоміжними приміщеннями, що розташовані за адресою: вул. Промислова, 34 с. Наталине Красноградського району Харківської області (Коригування)", (ДК 021-2015: 71247000-1 – Нагляд за будівельними роботами) з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності тендерної пропозиції ФОП Науменко П.В. умовам тендерної документації.
За результатами електронного аукціону пропозицію ФОП Науменко П.В. було визнано другою за місцем з економічно вигідною ціною. Пропозиція першого учасника була відхилена.
А за Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 30 від 07 вересня 2020 року була відхилена і пропозиція ФОП Науменко П.В.
В Протоколі № 30 від 07.09.2020 року зазначаються наступні причини відхилення:
1. В оголошенні до спрощеної закупівлі для підтвердження відповідності пропозицій технічним, якісним та іншим характеристикам предмета закупівлі учасник у складі пропозицій повинен надати документи щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Фізична особа-підприємець Науменко Павло Вікторович не підтвердив наявність «працівників», тобто більше одного, так як зазначено у довідці лише про Науменко П.В., який у випадку хвороби або інще не зможе забезпечити виконання умов договору за результатами процедури, а також для підтвердження інформації щодо наявності, учасником не надано жодного з перелічених документів, а саме: - трудові книжки (1 сторінка та сторінки із записами про прийняття на роботу) або витяг з трудових книжок із записами про прийняття на роботу або накази/витяги з наказів про прийняття на роботу, та/або копії договорів або витягів з договорів цивільно-правового характеру тощо шляхом надання сканованих з оригіналу копій.
Тобто учасник документально не підтвердив наявність працівників, що не відповідає вимогам оголошення про приведення спрощеної процедури закупівлі.
2. Учасником Фізична особа-підприємець Науменко Павло Вікторович в складі пропозиції щодо розміру та умов надання забезпечення надана банківська гарантія № G0820/2110 видана Акціонерним Товариством Комерційний банк «ПриватБанк», в оголошенні до спрощеної процедури зазначалося надання фінансової гарантії, з цього слідує, що дана гарантія не відповідає умовам визначеним в оголошенні.
ФОП Науменко П.В. категорично не погоджується з рішенням Замовника про відхилення пропозиції ФОП Науменко П.В. з наведених підстав, виходячи з наступного:
З приводу пункту 1:
1. Пунктом 10 Додатку 2 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі встановлені вимоги до наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Якщо не вдаватися в лінгвістичні розміркування, згідно з ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», працівники повинні мати відповідну кваліфікацію, знання та досвід. ФОП Науменко П.В. має всі ці три характеристики, а питання кількості працівників має вирішувати Замовник при розробці тендерної документації та сформувати чіткі вимоги до потенційного учасника закупівлі. Зокрема, питання щодо ризиків виконання робіт у випадку хвороби фізичної особи або інше не було сформульовано в умовах тендерної документації як вимога. Тому, Замовник не має права на етапі кваліфікації переможця ставити нові вимоги до Учасників. Додатково повідомляю, що ФОП Науменко В.П. має правовий статус суб’єкта підприємницької діяльності, і у разі неможливості виконання робіт керується положеннями Цивільного Кодексу України.
2. Щодо вимог надання трудових книжок або інших видів документів, зазначаємо наступне. В складі пропозиції ФОП Науменко П.В. був наданий лист № 20 від 31.09.2020 року, в якому було зазначено, що наявність статусу суб’єкту підприємницької діяльності, є підтвердженою інформацією для виконання робіт з предмету закупівлі у вигляді Виписки з Єдиного державного реєстру та наявності відповідних КВЕДів (кодів видів економічної діяльності).
У підтвердження кваліфікації ФОП Науменко П.В. додаємо, що згідно ст. 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» для отримання кваліфікаційного сертифікату необхідно пройти професійну атестацію виконавців робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури. Для проходження даної атестації до Центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архітектури в складі заяви додається свідчення про трудову діяльність та стаж. Це свідчить про те, що наявність досвіду кожного працівника вже було перевірено та доказано перед державними органами. Додатково зазначаємо, що згідно Порядку проведення професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури (затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 554) кваліфікаційний сертифікат - документ установленого зразка, що підтверджує відповідність виконавця кваліфікаційним характеристикам професій працівників та його спроможність виконувати окремі роботи (надавати послуги), пов'язані з створенням об'єктів архітектури, що зазначені в такому документі і належать до видів робіт (послуг), перелік яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. N 554.
Додатково повідомляємо, що з 27 листопада 2019 року діє Постанова Кабінету Міністрів України № 1084 «Про запровадження обліку трудової діяльності працівника, фізичної особи - підприємця, фізичної особи, яка забезпечує себе роботою самостійно, в електронній формі», в якому зазначається, що « 4.Відомості про трудову діяльність працівника зберігаються в складі персональної облікової картки застрахованої особи у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування протягом строку, передбаченого частиною третьою статті 20 Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування”» В розрізі дії даної Постанови КабМіну вимога надання трудової книжки може розглядатися, як дискримінаційна вимога до учасників процедури закупівлі.
З приводу пункту 2:
1. Згідно ст.307 глави 45 «Фінансові гарантії» Митного Кодексу України: «Фінансова гарантія видається гарантом і надається органам доходів і зборів особою, відповідальною за сплату митних платежів, або будь-якою іншою особою на користь особи, відповідальної за сплату митних платежів, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Фінансова гарантія діє на всій митній території України.» З цього приводу, зазначаємо, що згідно діючого законодавства України фінансова гарантія відношення до тендерних процедур не має та використовується для інших сфер діяльності. Якщо фінансову гарантію розглядати в теоретичній площини, то цей термін більш ширший, ніж банківська гарантія, та включає все та всі види гарантій виконання різних зобов’язань. На підтвердження цих слів на сайті АТ КБ «ПриватБанк» є наступна інформація https://privatbank.ua/business/bank-garanty.

Противоправне відхилення пропозиції учасника ФОП Науменко В.П. позбавляє можливості останнього реалізувати свої права, як учасника державних закупівель з більш вигідної економічної вартості пропозиції.
Таким чином, ФОП Науменко П.В. вимагає:
1. Надати додаткову інформацію про причини невідповідності пропозиції умовам тендерної документації.
2. Скасувати рішення про відхилення пропозиції ФОП Науменко П.В., оформлене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 30 від 07.09.2020 року та об’явити ФОП Науменко П.В. переможцем в закупівлі на тему «Здійснення технічного нагляду за об’єктом: "Реконструкція існуючої будівлі Наталинського навчально-виховного комплексу (загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад) Наталинської сільської ради Красноградського району Харківської області та прибудови спортивного комплексу з додатковими основними і допоміжними приміщеннями, що розташовані за адресою: вул. Промислова, 34 с. Наталине Красноградського району Харківської області (Коригування)", (ДК 021-2015: 71247000-1 – Нагляд за будівельними роботами).»
З метою захисту своїх законних прав та інтересів ФОП Науменко П.В. залишає за собою право направити скаргу до органів Державної аудиторської служби України для вжиття заходів, передбачених за вчинення порушень у сфері закупівель Кодексом України про адміністративні правопорушення, до інших держаних органів,які відповідно до діючого законодавства здійснюють контроль за проведенням публічних закупівель.
Як додатковий ресурс встановлення справедливості, у випадку залишення даної вимоги без розгляду зі сторони Замовника та задоволення вимог ФОП Науменко П.В., залишимо негативний відгук про оцінку проведення даної закупівлі на відкритому майданчику Dozorro.