Шановний Замовнику, під час аналізу Тендерної документації на закупівлю UA-2020-07-28-006273-c, за предметом «ДК 021:2015 – 50310000-1 - Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки (Послуги з ремонту та заправки картриджів для принтерів)», було встановлено ряд умов, які обмежують конкуренцію, призводять до дискримінації (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року). Серед таких умов Тендерної документації слід виділити вимоги надати «Копію технічних умов виданий уповноваженим органом на матеріали та комплектуючі вироби, що використовуються для заправки та / або відновлення картриджів до фотокопіювального та друкуючого обладнання лазерного та струменевого друку, затверджений печаткою та підписом організацією, якій було видано технічні умови», «Копію атестата виробництва виданого виробнику тонеру органом сертифікації дійсного на момент розкриття пропозицій» та «Копію атестату виробництва послуг з заправки та відновлення картриджів до фотокопіювального та друкуючого обладнання, технічного обслуговування та ремонту фотокопіювального та друкуючого обладнання» визначені в Додатку №2 до Тендерної документації.
Вищевказані вимоги Тендерної документації обмежують право на участь у торгах учасників, які пропонують імпортні витратні матеріали та/або не є їх виробниками.
Так особа, що не є виробником відповідних витратних матеріалів, комплектуючих, а придбає їх вже введеними в обіг в Україні для надання послуг, що є предметом закупівлі не зобов’язана мати атестат виробництва та технічні умови на виробництво таких витратних матеріалів, комплектуючих (вітчизняних або імпортних) – отже, незважаючи на те, що предметом закупівлі є послуги, а не товар, від участі в Торгах внаслідок дискримінації усуваються учасники, що можуть якісно надати послуги з заправки картриджів, однак не мають власного виробництва витратних матеріалів, комплектуючих.
Зверніть також увагу, що чинним законодавством України не встановлено будь яких обмежень щодо кола осіб, які мають право здійснювати продаж витратних матеріалів чи надавати послуги шляхом використання відповідних товарів.
При цьому як атестат виробництва, так і технічні умови є документами, що отримуються безпосередньо виробником товару, та підтверджують технічні можливості підприємства-заявника, щодо забезпечення стабільного випуску продукції/надання послуг, які відповідають вимогам нормативних документів, а також встановлюють внутрішні технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція, процес або послуга.
Таким чином, у разі відсутності будь яких відносин з виробником товару, що буде використовуватися при наданні послуг, учасник позбавляється можливості надати копії відповідних документів (атестату виробництва та технічних умов), що є дискримінацією по відношенню до потенційних учасників торгів.
Звертаємо увагу Замовника на те, що у вже проведеній Вами закупівлі, Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, розглянувши скаргу No UA-2020-05-05-003993-b.b3 від 15.05.2020 року, ухвалила Рішення № 10546-р/пк-пз від 28.05.2020 року.
Предметом оскарження була вимога Замовника надання у складі пропозиції документів (серед яких «копії дійсного на момент подання пропозицій атестату виробництва, виданого виробнику витратних матеріалів (тонерних картриджів, фотобарабанів, чіпів та магнітних валів), який засвідчує відповідність процесу виробництва» та «зареєстрованих та затверджених відповідно до законодавства, технічних умов, відповідно до яких виробляються витратні матеріали
(картриджі тонерні, фотобарабани, чіпи та магнітні вали), надається засвідчена
виробником копія(ї) їх титульної(их) сторінки(ок) із зазначенням строку дії, органу, який
провів реєстрацію та реквізитів реєстрації»), які стосуються саме «фотобарабанів», «чіпів», «магнітних валів», «інших витратних матеріалів для друкуючих пристроїв», що не є предметом закупівлі, а тому спричиняють порушення положень статей 22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі», так як Замовник має право встановлювати вимоги лише щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
Колегія в Рішенні № 10546-р/пк-пз від 28.05.2020 року дійшла наступного висновку «Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації саме у наведеній редакції.»
Таким чином, предметом закупівлі є послуги, а не товари, з огляду на викладене вимоги Тендерної документації щодо надання атестату виробництва «тонерів», а також технічних умов на «матеріали та комплектуючі вироби» значно обмежують коло учасників Торгів лише виробниками відповідних витратних матеріалів, комплектуючих.
До того ж оскільки іноземні підприємства не зобов’язані мати атестат виробництва та технічні умови, а також проводити реєстраційні дії щодо них в Україні, то вони не можуть брати участь у цих торгах самостійно, а учасники, які пропонують їх товари, внаслідок дискримінації за ознакою «українського виробництва», позбавлені можливості використовувати дані витратні матеріали під час надання послуг.
Щодо вимоги про надання «Копії атестата виробництва послуг з заправки та відновлення картриджів до фотокопіювального та друкуючого обладнання, технічного обслуговування та ремонту фотокопіювального та друкуючого обладнання» дана умова є надмірною та непотрібною з огляду на те, що наявність в учасника закупівлі запроваджених міжнародних систем контролю якості ДСТУ ISO (ISO 9001:2015 або ДСТУ ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015 або ДСТУ ISO 14001:2015) підтверджує використання учасником перевірених технологій, що забезпечують належну якість надання послуг з заправки та відновлення картриджів до фотокопіювального та друкуючого обладнання, технічного обслуговування та ремонту фотокопіювального та друкуючого обладнання.
Враховуючи викладене вище вимагаємо виключити з Тендерної документації вимоги надати «Копію технічних умов виданий уповноваженим органом на матеріали та комплектуючі вироби, що використовуються для заправки та / або відновлення картриджів до фотокопіювального та друкуючого обладнання лазерного та струменевого друку, затверджений печаткою та підписом організацією, якій було видано технічні умови», «Копію атестата виробництва виданого виробнику тонеру органом сертифікації дійсного на момент розкриття пропозицій» та «Копію атестату виробництва послуг з заправки та відновлення картриджів до фотокопіювального та друкуючого обладнання, технічного обслуговування та ремонту фотокопіювального та друкуючого обладнання» визначені в Додатку №2 до Тендерної документації.