Надання інформації про усунення порушення замовником

На висновок за результатами моніторингу процедури закупівлі обладнання для ігрових майданчиків (ідентифікатор закупівлі UA-2020-07-23-002399-c) Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради повідомляє наступне. 1. Щодо визначення предмета закупівлі. За вимогами частини 10 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону. Згідно законодавства замовник сам визначає предмет закупівлі відповідно до Єдиного закупівельного словника. Водночас Порядок визначення предмета закупівлі забороняє замовнику зловживати — ділити предмет закупівлі на дрібні лоти з метою уникнути відкриті торги. Управлінням освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради не порушено вимоги Закону та проведено відкриті торги на закупівлю ігрового обладнання. Визначення предмету закупівлі не спотворило суть та результати торгів, не вплинуло на порядок оцінки та визначення переможця торгів. Проведена процедура закупівлі обладнання для ігрових майданчиків для закладів дошкільної освіти міста жодним чином не суперечить принципам закупівель та недискримінації учасників, визначеним статтею 5 Закону, що привело б до необ’єктивної оцінки пропозиції учасників. Це зазначено у пункті 2 Констатуючої частини Висновку за результатами моніторингу закупівлі: «За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до договору), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено». Оскільки предметом закупівлі були дитячі ігрові комплекси, які включають декілька видів обладнання, та, оскільки, таке обладнання виготовлялось певних видів і розмірів, предмет закупівлі був визначений за ДК 021:2015: 37500000-3 - Ігри та іграшки, атракціони. 2. Щодо порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону в частині наявності в оприлюдненому оголошенні інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Згідно статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю. Форма оголошення про проведення відкритих торгів затверджена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 (із змінами). В даному наказі зазначено, що формами документів затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. Форма оголошення про проведення відкритих торгів не містить графи «Мова, якою повинні готуватися тендерні пропозиції». Управління освіти зверталось до електронної системи закупівель з прохання надати роз'яснення щодо даної ситуації. Телефонічно представником служби підтримки майданчику електронних торгів Державні публічні закупівлі України - Держзакупівлі.Онлайн повідомлено, що наразі відсутня технічна можливість внесення інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Тому, наявні колізії в законодавстві щодо публічних закупівель не можуть слугувати причиною встановлення порушення для Замовника - Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради. Окрім того, статтею 1 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» встановлено статус української мови. Статус української мови як єдиної державної (офіційної) мови передбачає обов’язковість її використання на всій території України при здійсненні повноважень органами державної влади та органами місцевого самоврядування, а також в інших публічних сферах суспільного життя, які визначені цим Законом. Той факт, що Замовником не було уточнено вимоги щодо підготовки документів іншою, ніж українська, мовою, означає необхідність застосування української мови та не потребує доказування. Таким чином, Управлінням освіти не порушено вимоги пункту 8 частини другої статті 21 Закону, оскільки згідно статті 9 Закону однією з основних функцій Уповноваженого органу є забезпечення функціонування веб-порталу та інформаційного ресурсу Уповноваженого органу з питань закупівель, розроблення та затвердження порядку розміщення інформації про публічні закупівлі. Виконати вимогу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області в частині вжиття заходів щодо розірвання договору на закупівлю товарів № 31/20 від 27.08.2020 не має можливості, оскільки на даний час проводиться поставка товару (частина обладнання поставлена у дошкільні заклади). Одностороння відмова від виконання договірних зобов’язань Замовником призведе до відповідальності, передбаченої нормами цивільного та господарського законодавства. Так, стаття 653 Цивільного кодексу України передбачає правові наслідки розірвання договору, а саме: якщо договір змінений або розірваний у зв'язку з істотним порушенням договору однією із сторін, друга сторона може вимагати відшкодування збитків, завданих зміною або розірванням договору. Тому, враховуючи вищезазначене з метою запобігання неефективного використання бюджетних коштів на оплату судових зборів та необґрунтованих штрафних санкцій, розірвати договір поставки № 31/20 від 27.08.2020 не має можливості.

2020-09-21 15:47:51

• Відповідь моніторинг
• Електронний підпис