ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ
17.11.2020 № 241
(дата)
Харків

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Костенка П. від 17.11.2020 року.


Начальник Станіслав КОСІНОВ

Додаток
до наказу Північно-східного
офісу Держаудитслужби
від 17.11.2020№ 241

Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі

№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу

12 UA-2020-07-22-002895-c 22.07.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель


Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Павло КОСТЕНКО

Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2020-12-22 14:59:18

Роз'яснення щодо висновку

Аргументовані заперечення до висновку

На висновок ID af1000545c754ed48e2a10c2eb766deb від 16.12.2020 11:17 Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-07-22-002895-c, Комунальне підприємство «Зміїв-сервіс» Зміївської районної ради Харківської області повідомляє наступне.
1. Стосовно відсутності у оголошенні про проведення відкритих торгів інформації про мову (мови), якою повинні готуватися тендерні пропозиції:
На час опублікування (22 липня 2020 року) оголошення про проведення відкритих торгів, як на авторизованих електронних майданчиках, безпосередньо на яких замовники розміщують інформацію, так і на веб-порталі Уповноваженого органу, було відсутнє спеціалізоване поле «Інформація про мову (мови), якими учасники повинні готувати тендерні пропозиції».
За результатами дослідження оголошень про проведення відкритих торгів у інших публічних закупівлях на веб-порталі Уповноваженого органу, що було проведено КП «Зміїв-сервіс», спеціалізоване поле «Інформація про мову (мови), якими учасники повинні готувати тендерні пропозиції» було додане до функціоналу авторизованих електронних майданчиків і веб-порталу Уповноваженого органу не раніше, ніж 16 грудня 2020 року.
Отже, вищезазначена обставина унеможливлює належне виконання КП «Зміїв-сервіс» як замовником вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» 22 липня 2020 року (дата публікації оголошення про проведення відкритих торгів у закупівлі UA-2020-07-22-002895-c).
Проте зазначаємо, що на виконання положень пункту 8 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації містяться вимоги щодо інформації про мову (мови), якою (якими) повинні бути складено тендерні пропозиції (а саме, пункт 7 розділу 1).
2. Стосовно невідповідності тендерної пропозиції учасника – переможця ТОВ «ДНЕПР ЕКОСТРОЙ» (надалі — Учасник) кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі»:
Технічним завданням до предмету закупівлі, що міститься у Додатку 9 до тендерної документації, передбачено виконання робіт із зведення гребель, дамб, насипiв i нижньої частини екранiв i ядер насухо з зв’язних грунтiв котками масою до 16 т; улаштування верхнього шару покриття товщиною 5 см з асфальтобетонних сумішей асфальтоукладальником за ширини укладання 7 м, однак надана у складі тендерної пропозиції Учасника підсумкова відомість ресурсів та довідка про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) від 31.07.2020 № 07-55 не містять інформацію про наявність котка масою до 16 т; асфальтоукладальника, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі.
Технічне завдання до предмету закупівлі, що міститься у Додатку 9 до тендерної документації, було розроблено на підставі проектно-кошторисної документації на «Реконструкцію очисних споруд за адресою: вул. Садова, 1а в с. Бірки Зміївського району Харківської області» та у чіткій відповідності до ДСТУ на роботи, передбачені проектно-кошторисною документацією.
Стосовно «Виконання робіт із зведення гребель, дамб, насипiв i нижньої частини екранiв i ядер насухо з зв’язних грунтiв котками масою до 16 т.» зазначаємо, що це лише назва роботи, яка передбачена ДСТУ Б Д: 2.2.-36:2012, а «Улаштування верхнього шару покриття товщиною 5 см з асфальтобетонних сумішей асфальтоукладальником за ширини укладання 7 м.» то це також назва роботи, яка передбачена ДСТУ Б Д: 2.2.-27:2016.
Учасник не мав права змінювати в своїх кошторисах назви робіт; безпосередньо назви робіт не встановлюють вимоги обов’язкової наявності в матеріально-технічній базі Учасника саме котка масою до 16 т.
Отже, Учасник скористався правом заміни ЕММ (експлуатацію машин і механізмів) на іншу техніку, виконання роботи якої не погіршить якість виконання робіт, передбачених технічним завданням.
Учасник діяв відповідно до п. 6.2.1.5. ДСТУ-Н Б Д. 1.1.-2:2013 «Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва», який передбачає, що при розрахунках вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, якщо внаслідок об’єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів тощо) будівельні (ремонтно-будівельні) роботи планується виконувати без застосування машин та механізмів як для внутрішньобудівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для виконання робіт, або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт з відповідними технічними (у проекті виконання робіт) та економічними обґрунтуваннями. В економічному обґрунтуванні провадиться співставлення вартості експлуатації машин і механізмів, передбачених ресурсними елементними кошторисними нормами для внутрішньобудівельного транспортування матеріальних ресурсів і механізації технологічних процесів, розрахованої на підставі нормативного часу роботи та вартості машино-години цих машин, що склалася в регіоні та наближених до нього територіях, або (за їх відсутності) за усередненими показниками, рекомендованими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури, з відповідною вартістю зазначених робіт, що планується виконувати із застосуванням ручного труда чи наявних у підрядній організації машин та механізмів. Розрахунками, проведеними для зазначеного співставлення, враховуються також загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток.
У випадку, якщо обґрунтовані витрати підрядника, спричинені зміною умов виконання робіт, перевищують відповідну нормативно-розрахункову вартість робіт, підрядник може вносити пропозицію щодо розроблення та затвердження індивідуальних ресурсних елементних кошторисних норм в складі проектної документації.
Заміна ЕММ не призвела до збільшення вартості робіт, передбачених тендерною документацією.
КП «Зміїв-сервіс» при розгляді пропозиції Учасника враховувало той факт, що ширина асфальтової доріжки становить 4,5 м, де асфальтоукладальник шириною 7 м (як це передбачено назвою робіт) не проходить по габаритах; ширина дамб і насипів становить 1-1,5 м з кутом нахилу 45 градусів, де коток шириною 2,2 м виконувати ці роботи не зможе.
Вищезазначене унеможливлює застосування ґрунтових котків та асфальтоукладальників, тому цілком доцільно було погодитися з виконанням робіт віброплитою, яка була зазначена в наданих переможцем підсумковій відомості ресурсів та довідці про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) від 31.07.2020 №07-55.
Отже, підтверджувати наявність у Учасника машиніста котка та машиніста асфальтоукладальника вже не було доцільним з причини того, що Учасник не планував використовувати коток та асфальтоукладальник для виконання робіт, які зазначено у технічному завданні закупівлі.
Саме з вищенаведених підстав КП «Зміїв-сервіс» повністю задовольнила пропозиція Учасника із використанням віброплити, якою будуть виконані роботи «Улаштування верхнього шару покриття товщиною 5 см з асфальтобетонних сумішей асфальтоукладальником за ширини укладання 7 м.» та «Виконання робіт із зведення гребель, дамб, насипiв i нижньої частини екранiв i ядер насухо з зв’язних грунтiв котками масою до 16 т.».
Виходячи з вищевикладеного, КП «Зміїв-сервіс» зазначає, що під час проведення відкритих торгів по закупівлі UA-2020-07-22-002895-c жодних порушень не було.

• КП Зміїв-сервіс. Реконстр. оч. споруд_ с. Бірки. Арг. заперечення.pdf

Порушення виявлено

1. Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Електронний підпис