Тендерному комітету
Відокремленого підрозділу "Рівненська АЕС" державного підприємства "НАЕК "Енергоатом"

Номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу:
UA-2020-07-22-001061-a

Вимога
про усунення порушення

Товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія Барбакан», як учасник відкритих торгів на закупівлю робіт: «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Виконання будівельних робіт по об'єкту "Будівництво майстерень з архівом та ПРУ учбово-тренувального центру на Рівненській АЕС" (коригування)», повідомляє, що Замовником були порушені права та законні інтереси ТОВ «Компанія Барбакан», що призвело до порушення норм законодавства, у зв'язку з чим, подаємо цю вимогу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника.
Вважаємо, незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси ТОВ «Компанія Барбакан», є рішення Замовника стосовно відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Барбакан» по предмету закупівлі «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Виконання будівельних робіт по об'єкту "Будівництво майстерень з архівом та ПРУ учбово-тренувального центру на Рівненській АЕС" (коригування)», та визнання її такою, що не відповідає вимогам кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Вважаємо, Рішення Замовника оформлене протоколом засідання тендерного комітету №66 від 14.08.2020 року є неправомірним, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Компанія Барбакан» відповідає вимогам Тендерної документації та Додатків до неї, вимогам Технічної специфікації, кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, зокрема:
- Відповідно до першої підстави відхилення: «Субпідрядною організацією ТОВ «Острогтрансбуд» не надано дозвіл Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, які будуть застосовуватися при виконання будівельних робіт. (п.6.1.2., 7.2. ТВ)» повідомляємо, що відповідно до пункту 6.1.2. ТВ до Тендерної документації від учасників вимагалося надати у складі тендерної пропозиції – відповідні ліцензії Міністерства регіонального розвитку та будівництва України на право виконання будівельних робіт, дозволи та сертифікати (згідно переліку у ТД), Дозвіл Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, які будуть застосовуватися при виконання будівельних робіт, Ліцензію ДСНС в Україні на виконання робіт протипожежного призначення (згідно переліку у ТД), відтак ТОВ «КОМПАНІЯ БАРБАКАН» було надано у складі пропозиції: ліцензію видану для ТОВ «Компанія Барбакан» на право виконання будівельно-монтажних робіт, ліцензії субпідрядників, декларацію відповідності матеріально-технічної бази учасника ТОВ «Компанія Барбакан» та ліцензію ДСНС в Україні на виконання робіт протипожежного призначення (згідно переліку у ТД) субпідрядника, отже всі документи, що вимагалися пунктом 6.1.1., 6.1.2., 6.1.3. – ТВ до ТД – були надані у складі пропозиції учасника ТОВ «Компанія Барбакан» та його субпідрядників - в межах виконання ними робіт. Відповідно до пункту – 7.2. ТВ до ТД Замовником зазначалося, що «для проведення робіт можуть бути залучені субпідрядні організації, що відповідають вимогам даних технічних вимог. Відповідальність за виконання робіт субпідрядною організацією несе Учасник», а також вимагалася довідка із зазначенням переліку субпідрядних організацій та перелік видів робіт, які ними будуть виконуватися та згода субпідрядників на виконання будівельних робіт, повідомляємо, що учасником ТОВ «Компанія Барбакан» були повністю дотримані вимоги, що встановлені пунктом 7.2. ТВ до ТД, оскільки лист-довідка про залучення субпідрядних організацій, яка складена у відповідності до вимог Тендерної документації Замовника – була надана у складі пропозиції Учасника ТОВ «Компанія Барбакан», а також були надані у складі пропозиції листи-згоди субпідрядників щодо погодження ними участі у виконанні робіт. Додатково повідомляємо, що Замовник не може вимагати дотримання одним учасником та одночасно його субпідрядниками/субпідрядником – усіх Вимог тендерної документації, а саме – наявності кваліфікаційних критерії, наявності усіх дозвільних документів, стосовно виконання певного роду робіт, оскільки це суперечить інституту Субпідряду. Отже, така підстава відхилення пропозиції ТОВ «Компанія Барбакан» є неправомірною та незаконною.
- Відповідно до другої підстави відхилення: «У субпідрядної організації ТОВ «КІРАБУД», яка планує виконати пусконалагоджувальні роботи підйомно-транспортного устаткування відсутній кваліфікований персонал для виконання даних робіт (підпункт 5.2.1 пункту 5.2. Розділу III ТД). Згідно ДСТУ Б Д.26-4:2012 «Ресурсні елементні кошторисні норми на пусконалагоджувальні роботи» Збірник 4. Підйомно-транспортне устаткування. Технічна частина. Таблиця 1: «Кваліфікаційний склад ланок для виконання пусконалагоджувальних робіт (в долях участі в загальних затратах труда у відсотках)» передбачено для виконання пусконалагоджувальних робіт підйомно-транспортного устаткування склад ланки, в яку входить інженер III категорії – 30%, робітники V розряду – 70%. Надана довідка не відповідає кваліфікаційним вимогам, необхідним для виконання пусконалагоджувальних робіт підйомно-транспортного устаткування.» повідомляємо, що відповідно до вимог 5.2.1. Розділу III ТД від учасників вимагалося надання довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації в тому числі субпідрядних організацій, у складі пропозиції була надана довідка субпідрядної організації ТОВ «КІРАБУД», яка містить інформацію про наявність працівників для виконання робіт для яких залучається така субпідрядна організація, у складі – 1 муляра, 1 бетоняра та 1 монтажника підіймально-транспортного устаткування, а також були надані у складі пропозиції усі підтверджуючі документи, що підтверджують трудові відносини субпідрядника ТОВ «КІРАБУД» із зазначеними працівниками. Вважаємо, що в повній мірі надали та підтвердили наявність відповідного персоналу для виконання робіт субпідрядною організацією у межах об’єму виконання ними робіт. Замовником у тендерній документації не було визначено про обов’язкову наявність в учасників якихось певних категорій працівників/робітників, а також відповідність певних категорій працівників вимогам, що встановлені та на який посилається Замовник у своєму протоколі відхилення - ДСТУ Б Д.26-4:2012 «Ресурсні елементні кошторисні норми на пусконалагоджувальні роботи» Збірник 4. Підйомно-транспортне устаткування. Технічна частина. Таблиця 1: «Кваліфікаційний склад ланок для виконання пусконалагоджувальних робіт». Додатково повідомляємо, що Тендерною документацією Замовника не вимагалося підтвердження певної визначеної кількості робітників/працівників відповідних кваліфікацій, які необхідні для виконання робіт за предметом закупівлі, а вимагалася лише довідка про наявність таких працівників/робітників в учасників, яку ТОВ «Компанія Барбакан» та його субпідрядні організації надали у складі пропозиції, у яких вказана більш ніж достатня кількість робітників/працівників, що необхідна для виконання умов договору в повному обсязі, а тому вважаємо таку підставу відхилення незаконною, дискримінаційною та неправомірною.
Отже, враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «Компанія Барбакан», відповідає вимогам Тендерної документації та Додатків до неї, вимогам Технічної специфікації, кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам щодо предмета закупівлі «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Виконання будівельних робіт по об'єкту "Будівництво майстерень з архівом та ПРУ учбово-тренувального центру на Рівненській АЕС" (коригування)».

На підставі вищевикладеного, та керуючись ЗУ «Про публічні закупівлі» просимо:
- надати додаткові роз’яснення, щодо ухвалення тендерним комітетом Замовника неправомірного та дискримінаційного рішення;
- скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Компанія Барбакан» стосовно даної закупівлі робіт та повторно розглянути пропозицію ТОВ «Компанія Барбакан» по предмету закупівлі «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Виконання будівельних робіт по об'єкту "Будівництво майстерень з архівом та ПРУ учбово-тренувального центру на Рівненській АЕС" (коригування)».

Також повідомляємо, що Замовником здійснюється оцінка тендерних пропозицій Учасників відповідно до принципів здійснення та проведення закупівель, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Вважаємо, що Замовник своїми діями порушив ст. 5 Закону України «Про публічні Закупівлі». Одночасно, звертаємо увагу, що згідно нової редакції Закону України «Про публічні закупівлі» за порушення законодавства в сфері публічних закупівель - встановлена відповідальність щодо посадових осіб Замовника.

Тендерному комітету
Відокремленого підрозділу "Рівненська АЕС" державного підприємства "НАЕК "Енергоатом"

Номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу:
UA-2020-07-22-001061-a

Вимога
про усунення порушення

Товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія Барбакан», як учасник відкритих торгів на закупівлю робіт: «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Виконання будівельних робіт по об'єкту "Будівництво майстерень з архівом та ПРУ учбово-тренувального центру на Рівненській АЕС" (коригування)», повідомляє, що Замовником були порушені права та законні інтереси ТОВ «Компанія Барбакан», що призвело до порушення норм законодавства, у зв'язку з чим, подаємо цю вимогу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника.
Вважаємо, незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси ТОВ «Компанія Барбакан», є рішення Замовника стосовно визнання тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗАХІДЕЛЕКТРОМОНТАЖ" по предмету закупівлі «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Виконання будівельних робіт по об'єкту "Будівництво майстерень з архівом та ПРУ учбово-тренувального центру на Рівненській АЕС" (коригування)», такою, що відповідає вимогам кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, вимогам Тендерної документації та Додатків до неї, вимогам Технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
Вважаємо, Рішення Замовника оформлене протоколом засідання тендерного комітету №66 від 14.08.2020 року є неправомірним, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЗАХІДЕЛЕКТРОМОНТАЖ» не відповідає вимогам Тендерної документації та Додатків до неї, вимогам Технічної специфікації, кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, зокрема:
- По-перше, відповідно до умов тендерної документації від учасників вимагалося надання у складі пропозиції, як додатку до Тендерної пропозиції (цінова), яка встановлена Додатком 1 до ТД – розрахунку розміру кошторисної заробітної плати учасника тендерних торгів. Учасник-переможець – ТОВ «ЗАХІДЕЛЕКТРОМОНТАЖ» надав у складі своєї пропозиції Розрахунок розміру середньомісячної заробітної плати робітників будівельників у розмірі, що становить - 13660,24 грн., однак повідомляємо, що такий розмір заробітної плати не може бути застосований учасником про розрахунку договірної ціни, та не відповідає вимогам Тендерної документації Замовника, оскільки пунктом 3.14. проекту Договору, що міститься у складі Тендерної пропозиції Замовника, зазначено, що розмір середньомісячної заробітної плати робітників будівельників не може перевищувати – 13000,00 грн., в іншому випадку це суперечить Наказу ДП «національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» від 20.09.2019 року №967. Отже, пропозиція учасника-переможця ТОВ «ЗАХІДЕЛЕКТРОМОНТАЖ» не відповідає вимогам Технічної специфікації Замовника та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, та така пропозиція повинна бути відхилена Замовником.
- По-друге, відповідно до умов тендерної документації Замовника, від учасників вимагалося накладення електронного цифрованого підпису (ЕЦП) або кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на пропозицію вцілому або на кожен електронний документ окремо. Крім того, повідомляємо, що відповідно до частини 3 статті 12 ЗУ «Про публічні закупівлі» - «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".». При цьому абзацом 2 статті 6 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" встановлено, що накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа. Однак учасником ТОВ «ЗАХІДЕЛЕКТРОМОНТАЖ» не було дотримано вимоги тендерної документації замовника, оскільки Тендерна пропозиція Учасника-переможця не містить у складі електронного цифрованого підпису (ЕЦП) або кваліфікованого електронного підпису (КЕП) Учасника, що не відповідає вимогам Тендерної документації Замовника.
Повідомляємо, що учасник-переможець ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАХІДЕЛЕКТРОМОНТАЖ» підписав свою тендерну пропозицію не кваліфікованим електронним підписом/електронним цифровим підписом учасника чи уповноваженої посадової особи учасника – ТОВ «ЗАХІДЕЛЕКТРОМОНТАЖ», а електронним цифровим підписом фізичної особи - РОГАЛЯ ІГОР ІВАНОВИЧ, що підтверджується наступною інформацією з перевірки підпису на офіційному сайті Міністерства юстиції України Центрального засвідчувального центру ПЕРЕВІРКА КВАЛІФІКОВАНОГО ЕЛЕКТРОННОГО ПІДПИСУ - https://czo.gov.ua/verify , а саме:
Результат створення та перевірки підпису: Підпис створено та перевірено успішно. Цілісність даних підтверджено
Підписувач: РОГАЛЯ ІГОР ІВАНОВИЧ
П.І.Б.: РОГАЛЯ ІГОР ІВАНОВИЧ
РНОКПП: 2163304453
Організація (установа): ФІЗИЧНА ОСОБА
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 09:57:23 06.08.2020
Сертифікат виданий: АЦСК АТ КБ «ПРИВАТБАНК»
Серійний номер: 2B6C7DF9A3891DA104000000BB294200FEFA6801
Тип носія особистого ключа: Незахищений
Алгоритм підпису: ДСТУ-4145
Виходячи із вище зазначеного, учасник-переможець ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАХІДЕЛЕКТРОМОНТАЖ» не наклав електронний цифровий підпис чи кваліфікований електронний підпис на тендерну пропозицію, чим порушив вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та вимоги Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" та вимоги Тендерної документації Замовника, що є підставою відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця.
- По-третє, відповідно умов тендерної документації, а саме підпунктом 5.1.1. пункту 5.1. розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що учасник у складі пропозиції надає довідку щодо наявності обладнання та матеріально технічної бази, необхідних для виконання робіт у терміни, передбачені даними технічними вимогами та обсягів робіт згідно додатку 1 до технічних вимог. Учасник ТОВ «Західелектромонтаж» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку Вих. №61/1 від 03 серпня 2020 року про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт, в якій зазначив, що необхідним обладнанням для виконання робіт зокрема є три автокрани, два авто підіймачі, два екскаватори, одна машина бурильно-кранова, один автогрейдер, один бульдозер, один асфальтоукладач, один каток дорожній, сім автомобілів вантажних, чотири автомобілі для перевезення персоналу. Разом 23 (двадцять три) одиниці техніки необхідної для виконання робіт передбачених тендерною документацією. В свою чергу відповідно до наданої довідки Вих. №61/5 від 03 серпня 2020 року ТОВ «Західелектромонтаж» зазначив, що у нього є наявних 115 працівників відповідної кваліфікації. Серед зазначених працівників в учасника є один машиніст автовишки, два водії автотранспортних засобів, один машиніст екскаватора та один машиніст автокрана. З огляду на зазначене учасник ТОВ «Західелектромонтаж» не підтвердив наявність кваліфікованого персоналу для виконання робіт автогрейдером (відсутній машиніст автогрейдера), для виконання робіт бурильно-кранової машиною (відсутній машиніст бурильно-кранової машини), виконання робіт асфальтоукладачом (відсутній машиніст асфальтоукладача), виконання робіт котком дорожнім (відсутній машиніст котка). Відсутність в учасника зазначених працівників не дозволить виконати роботи зазначеними механізмами, які як зазначено є необхідними для виконання робіт. Додатково зазначаємо, що наявність двох водіїв автотранспортних засобів не забезпечить виконання робіт на одинадцяти автомобілях, що зазначені у довідці як необхідні для виконання робіт. Надана довідка не відповідає кваліфікаційним вимогам, необхідним для виконання робіт, зокрема планування територій, основ доріг, влаштування отворів у грунті, зворотної засипки котлованів і траншей, влаштуванню благоустрою, тощо.

Отже, враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «ЗАХІДЕЛЕКТРОМОНТАЖ», не відповідає вимогам Тендерної документації та Додатків до неї, вимогам Технічної специфікації, кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам щодо предмета закупівлі «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Виконання будівельних робіт по об'єкту "Будівництво майстерень з архівом та ПРУ учбово-тренувального центру на Рівненській АЕС" (коригування)».

На підставі вищевикладеного, та керуючись ЗУ «Про публічні закупівлі» просимо:
- надати додаткові роз’яснення, щодо ухвалення тендерним комітетом Замовника неправомірного та дискримінаційного рішення;
- переглянути рішення про визнання тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАХІДЕЛЕКТРОМОНТАЖ» такою, що відповідає вимогам встановлених у Тендерній документації Замовника щодо даної закупівлі робіт та повторно розглянути пропозицію ТОВ «ЗАХІДЕЛЕКТРОМОНТАЖ» по предмету закупівлі «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Виконання будівельних робіт по об'єкту "Будівництво майстерень з архівом та ПРУ учбово-тренувального центру на Рівненській АЕС" (коригування)».

Також повідомляємо, що Замовником здійснюється оцінка тендерних пропозицій Учасників відповідно до принципів здійснення та проведення закупівель, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Вважаємо, що Замовник своїми діями порушив ст.5 Закону України «Про публічні Закупівлі». Одночасно, звертаємо увагу, що згідно нової редакції Закону України «Про публічні закупівлі» за порушення законодавства в сфері публічних закупівель - встановлена відповідальність щодо посадових осіб Замовника.