Статтею 15 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII (далі – Закон від 02.06.2016 № 1402-VIII) передбачено, що у судах функціонує Єдина судова інформаційна (автоматизована) система. На виконання вимог Закону від 02.06.2016 № 1402-VIII, положень Кримінального процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України рішенням Ради суддів України від 26.11.2010 № 30 (із змінами і доповненнями) затверджено Положення про автоматизовану систему документообігу суду (далі – Положення). Відповідно до Положення, автоматизована система документообігу суду (далі - АСДС) – сукупність комп’ютерних програм і відповідних програмно-апаратних комплексів, що входять до складу Єдиної судової інформаційної системи (далі - ЄСІС), та забезпечують виконання завдань, визначених Положенням, в тому числі таких як:
- функціонування документообігу суду та органів системи правосуддя;
- обмін інформацією між ними та з іншими органами державної влади;
- обмін з єдиною централізованою базою даних судової влади;
- оприлюднення інформації за допомогою офіційного веб-порталу Судової влади України;
- захист інформації від несанкціонованого доступу, тощо.
Підпунктом 5 п. 1 Розділу ІІ Положення, адміністратором ЄСІС та Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (далі - ЄСІТС) визначено Державне підприємство «Інформаційні судові системи» (далі – ДП «ІСС), яке забезпечує: технічний супровід та здійснює підтримку працездатності АСДС та інших підсистем в цілому, створення, вдосконалення та супроводження АСДС та інших підсистем, адміністрування централізованих ресурсів судів та органів систем правосуддя, надання до них доступу; забезпечення зберігання та захисту даних централізованих ресурсів, у тому числі шляхом визначення концепції захисту від несанкціонованого доступу та засобів і методів забезпечення цілісності їх бази даних, координацію і супроводження створення комплексної системи захисту інформації інформаційно-телекомунікаційної системи в органах, що використовують АСДС та інші підсистеми, як складову інформаційно-телекомунікаційної системи; підтримку сервісу обміну обліково-статистичними та реєстраційно-контрольними картками, електронними документами суду, органу системи правосуддя з ЦБД у відповідності до протоколів обміну, затверджених адміністратором; виконує інші функції відповідно до розпоряджень ДСА України та взятих на себе договірних зобов’язань.
Протягом останніх років ДП «ІСС» в місцевих загальних судах здійснюється підтримка працездатності локальних обчислювальних мереж (перепроектовується за необхідністю існуюча ієрархічна кабельна система, що включає в себе всі необхідні пасивні та активні компоненти для створення середовища передачі за технологією Ethernet з пропускною здатністю 100 Mbit/сек; налагоджуються мережеві інтерфейси та правила комутації пакетів для робочих станцій, серверів та іншого мережевого обладнання з метою здійснення надійного та безпечного обміну інформацією в локальній обчислювальній мережі; супроводження підключення до всесвітньої мережі Інтернет та підтримується доступ до всесвітньої мережі Інтернет шляхом отримання Замовником доступу до глобальної інформаційної системи з використанням технологій ADSL, Ethernet, Fiber Optik Channtl; забезпечення поштовими скриньками працівників судів; підтримка працездатності логічної структури обміну даними за допомогою віртуальної приватної захищеної мережі (VPN); підтримка працездатності єдиної мережі передачі даних абонентів з використанням кодових віртуальних каналів (3DES/AES); адміністрування баз даних та локальними базами даних; послуги технічної підтримки (консультаційна підтримка; поточне адміністрування мережевого обладнання; поточне адміністрування серверного обладнання (контролери домену, поштові сервери, сервер автоматизованої системи документообігу). З метою безперервного та належного функціонування ЄСІС на виконання вимог чинного законодавства з питань технічного захисту інформації, договірної документації ДП «ІСС» надане замовнику обладнання для забезпечення програмно-технічної платформи обробки даних. Наказом Голови ДСА України від 13 квітня 2018 року № 168 затверджено Концепцію побудови Єдиної судової інформаційної-телекомунікаційної системи, яка передбачає автоматизацію ділових процесів, включаючи процеси документообігу, розгляд судових справ, складання оперативної та аналітичної звітності, надання інформаційної допомоги суддям. Засобами ЄСІТС здійснюється створення, зберігання та використання електронних судових справ, забезпечення регламентованого доступу до судових справ судам та учасникам судового процесу, збір та аналіз даних щодо розгляду судових справ, розрахунок та облік фінансових витрат, тощо. Для забезпечення безперебійної роботи судової системи будь-яка система електронного суду повинна тісно інтегрувати з інформаційною системою, вже існуючою у судах. На сьогоднішній день підприємством напрацьовано унікальний досвід щодо обробки значних масивів даних, розробки форматів та протоколів обміну даними у електронному вигляді, реалізації та впровадження центральних серверів обміну повідомленнями та відповідних електронних сервісів, створення відповідних інтерфейсів користувача та вирішення технічних та організаційних питань у національному масштабі.
Можлива заміна адміністратора ЄСІС унеможливить супроводження та технічну підтримку ЄСІС, що у свою чергу призведе до призупинення автоматичної відправки рішень до Єдиного державного реєстру судових рішень, збільшення навантаження на співробітників суду для ведення інформаційно-довідкової роботи у суді, існуватиме необхідності в конвертації даних, що накопичувалися в ЄСІС, розробником якої виступає ДП «ІСС», ускладнення роботи з центральною базою даних, яка містить всі документи, що створюються у судовій системі. Також використання іншого програмного продукту може привести до зупинки обміну даними між судами загальної юрисдикції та органами досудового слідства та ускладнення інформування сторін судового процесу за допомогою «Електронного суду», що у свою чергу на певний період (до створення відповідних умов) може привести до повної зупинки функціонування ЄСІС. Також, виконання даних робіт іншим виконавцем в умовах певного дефіциту часу, оскільки система вже впроваджена в діяльність і перерви в її обслуговувані є неприпустимими, ймовірніше за все, буде потребувати залучення додаткового персоналу, що призведе до збільшення вартості робіт.
Враховуючи вищенаведене, існують всі об’єктивні фактори, що свідчать про неможливість виконання зазначених послуг іншим учасником, крім Державного підприємства «Інформаційні судові системи», та про наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі при проведенні Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Київській області закупівлі послуг з супроводження програмного забезпечення для автоматизації документообігу суду в місцевих загальних судах Київської області з Державним підприємством «Інформаційні судові системи». Крім того, програмне забезпечення, комп’ютерні програми з вбудованими модулями, права інтелектуальної власності, які передані ДП «ІСС», мають ознаки об’єктів авторського права.
Документальним підтвердженням викладеного є висновок № 577 комплексного експертного дослідження від 02.06.2020 року Науково-дослідного інституту інтелектуальної власності Національної академії правових наук України щодо обґрунтованості обрання переговорної процедури закупівлі відповідно до п.2 ч.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин; існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності.