Правовідносини, які пов'язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії між суб’єктами ринку електричної енергії (ліцензіатами з виробництва, передачі, розподілу або постачання електричної енергії) та споживачами електричної енергії, регламентуються Законом України «Про ринок електричної енергії» та Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою НКРЕКП від 14.03.2018 р. №312 (надалі – ПРРЕЕ).
Замовник - Національна академія внутрішніх справ, за даним предметом закупівлі 3 рази оголошував відкриті торги ( https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-01-23-005331-a, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-02-10-003783-b, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-05-27-008323-b), проте торги по зазначених закупівлях відмінено, по причині подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій. В зв’язку з чим, закупівлі перейшли в статус не успішних з підстав відсутності достатньої кількості пропозицій для проведення аукціону. На разі вчетверте оголошено відкриті торги на закупівлю електричної енергії (код ДК 021:2015 — 09310000-5 – Електрична енергія) (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-06-15-007583-c).
Згідно пункту 3.1.10. ПРРЕЕ, споживач має право вільно обирати електропостачальників.
Замовник зобов’язаний здійснити закупівлю електричної енергії на 2020 рік із дотриманням вимог цього Закону.
Згідно з частиною 10 статті 3 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування Закону.
Так, відповідно до положень Закону із змінами визначено, що тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року включно, універсальні послуги, окрім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 Закону.
Таким чином, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, право на універсальну послугу мають побутові, малі непобутові споживачі, бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та інші споживачі, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт.
Враховуючи, що ТОВ «КИЇВСЬКА ОБЛАСНА ЕК» є основним постачальником універсальної послуги споживачам, об’єкти яких розташовані на території Київській області, Голова Тендерного комітету замовника Запотоцький А.П. запропонував укласти Договір про постачання електричної енергії постачальником універсальної послуги з вище згаданою організацією.
В частині 1 статті 35 Закону зазначено, що переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кільком учасниками.
Критеріями обрання ТОВ «КИЇВСЬКА ОБЛАСНА ЕК» електропостачальником було те, що до 31.12.2019 р. постачання електричної енергії на об’єкт Національної академії внутрішніх справ за адресою: 08170, Київська область, с. Віта Поштова, Відділ спеціальної та фізичної підготовки НАВС, здійснювалося на підставі Договору про постачання електричної енергії, укладеного з ТОВ «КИЇВСЬКА ОБЛАСНА ЕК».
ПрАТ «Київобленерго» на виконання вимог Закону «Про ринок електричної енергії» здійснило заходи із відокремлення оператора системи розподілу від постачання електричної енергії шляхом створення відповідних суб’єктів господарювання, а саме ПрАТ «Київобленерго» було створено компанію ТОВ «КИЇВСЬКА ОБЛАСНА ЕК», на яку переведені функції постачальника електричної енергії, в тому числі постачальника універсальної послуги споживачам, об’єкти яких розташовані на території Київської області.
Через неможливість укладення договору про закупівлі замовник не мав постачальника Електрична енергія (код ДК 021:2015 — 09310000-5 – Електрична енергія). Але у зв’язку з проходженням навчального процесу відсутня можливість зупинення споживання природного газу. Це пов’язано з тим, що з метою запобігання аваріям та пошкодженню системи опалення (обладнання котелень), матеріальної шкоди у вигляді збитків від виходу з ладу електричного обладнання та необхідності запобігти завданню шкоди життю і здоров’ю курсантів та прцівників у зв’язку з недотримання режиму освітлення в закладах освіти є потреба у споживанні Електрична енергія. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2018 року № 1023-р Державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго» визначено постачальником «останньої надії» на період з 1 січня 2019 року до 1 січня 2021 року.
Територія здійснення діяльності ДПЗД «Укрінтеренерго» як постачальника «останньої надії» – територія України, крім території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.
Постачання електричної енергії постачальником «останньої надії» здійснюється виключно у таких випадках:
банкрутства, ліквідації попереднього електропостачальника;
завершення строку дії ліцензії, зупинення або анулювання ліцензії з постачання електричної енергії споживачам попереднього електропостачальника;
невиконання або неналежного виконання електропостачальником Правил ринку, Правил ринку НДН та ВДР, що унеможливило постачання електричної енергії споживачам;
необрання споживачем електропостачальника, зокрема після розірвання (припинення) договору з попереднім електропостачальником;
в інших випадках, передбачених Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312.
Постачальник «останньої надії» здійснює постачання електричної енергії виключно на підставі договору про постачання електричної енергії постачальником «останньої надії» (пункт 1.2.9 Правил роздрібного ринку електричної енергії).
На роздрібному ринку не допускається споживання (використання) електричної енергії споживачем без укладення відповідно до Правил роздрібного ринку електричної енергії договору з електропостачальником та інших договорів, передбачених цими Правилами (пункт 1.2.15 Правил роздрібного ринку електричної енергії).
Договір постачання електричної енергії між постачальником «останньої надії» і споживачем вважається укладеним з початку фактичного постачання електричної енергії такому споживачу.
Оплачений Споживачем рахунок за електричну енергію, наданий Постачальником, є прийняттям (акцептуванням) умов Договору з боку Споживача. Якщо споживач не акцептує договір з Постачальником, електроживлення його об’єкта (об’єктів) має бути припинено оператором системи за зверненням постачальника «останньої надії». (пункт 6.2.6 Правил роздрібного ринку електричної енергії).
Постачання електричної енергії постачальником «останньої надії» здійснюється на строк, який не може перевищувати 90 календарних днів.
Після завершення граничного строку постачання електричної енергії (90 календарних днів) та у випадку неукладення споживачем договору з постачальником електричної енергії, постачання електричної енергії такому споживачу припиняється (абзац 3 пункт 3.4.4, підпункт 1 пункту 5.4.1, підпункт 3 пункту 5.4.2, пункт 6.2.7 Правил роздрібного ринку електричної енергії).
Ціна, за якою здійснюється постачання електричної енергії споживачам постачальником «останньої надії», розраховується відповідно до Порядку формування ціни, за якою здійснюється постачання електричної енергії споживачам постачальником «останньої надії», затвердженим постановою НКРЕКП від 05.10.2018 № 1179.
Ціна на електричну енергію, за якою здійснюється постачання електроенергії споживачам постачальником «останньої надії» є вищою за ціни звичайних електропостачальників (детальна інформація про ціни постачальника «останньої надії» наведена в розділі “Ціни, за якими здійснюється постачання електроенергії споживачам постачальником останньої надії”).
З метою уникнення понаднормових втрат, пов’язаних із закупівлею електроенергії за цінами постачальника «останньої надії», споживачі мають повне право укласти договір з електропостачальником, який отримав відповідну ліцензію, за вільними цінами.
Наразі найбільш доцільним вбачається врегулювання постачання та оплати електричної енергії (код ДК 021:2015 — 09310000-5 – Електрична енергія) з постачальником, з яким було укладено договір за результатами проведеної процедури на постачання електричної енергії (код ДК 021:2015 — 09310000-5 – Електрична енергія) в 2019 році компанією ТОВ «КИЇВСЬКА ОБЛАСНА ЕК». Дана можливість передбачена Законом України «Про публічні закупівлі», а саме ст. 3, відповідно до якої закупівлі здійснюються за принципами максимальної економії та ефективності. Оскільки споживання електропостачальника ДПЗД «Укрінтеренерго» як постачальника «останньої надії» потребуватиме вищої оплати 3,32 грн з ПДВ за 1 кВт/год, оплата постачальнику ТОВ «КИЇВСЬКА ОБЛАСНА ЕК» у сумі 2,43 грн за 1 кВт/год за спожиту електроенергії є більш доцільною, а тому відповідає зазначеним вище принципам Закону України «Про публічні закупівлі».
Не укладання договору на закупівлю електричної енергії (код ДК 021:2015 — 09310000-5 – Електрична енергія) може призвести до зриву навчально процесу та матиме негативні наслідки для функціонування підрозділу, що в свою чергу може призвести до зростання соціальної напруги серед курсантів та працівників. Відтак, особливості регулювання ринку природного газу зумовлюють необхідність та законність застосування переговорної процедури закупівлі з одним учасником на закупівлю електричної енергії (код ДК 021:2015 — 09310000-5 – Електрична енергія) на період проведення процедури закупівлі (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-06-15-007583-c) – з ТОВ «КИЇВСЬКА ОБЛАСНА ЕК», котрий здійснює постачання електричної енергії (код ДК 021:2015 — 09310000-5 – Електрична енергія) на період проведення процедури закупівлі. Враховуючи вищевикладене, згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» застосування переговорної процедуру закупівлі згідно п.4 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі», як найбільш прийнятної процедуру для проведення закупівлі електричної енергії (код ДК 021:2015 — 09310000-5 – Електрична енергія)для потреби замовника.