Надання інформації про усунення порушення замовником

У комунальному підприємстві «Інженерний центр» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – КП «Інженерний центр») розглянуто висновок Держаудитслужби про результати моніторингу по закупівлі: Код ДК 021:2015 - 33190000-8 – Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні по об’єкту «Капітальний ремонт приміщень центрального стерилізаційного відділення із заміною існуючого обладнання Київської міської клінічної лікарні № 3, на вул. Петра Запорожця, 26 у Дніпровському районі в т.ч. виготовлення ПКД» (UA-2020-06-15-003363-b) та повідомляється. Відповідно до частини 8 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. При цьому відповідно до частини першої статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок. З огляду на викладене для обчислення перебігу строків необхідно керуватися Цивільним кодексом України, який закріплює загальні положення щодо правильного обчислення строків та визначення початку перебігу строку, а також Законом, в якому визначаються строки, перебіг яких починається після настання певної події, з якою пов’язаний її початок. У такому разі перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язаний її початок, та вважається першим днем для вчинення певної дії, яка має юридичне значення. Даний висновок Держаудитслужби про результати моніторингу по закупівлі: Код ДК 021:2015 - 33190000-8 – Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні по об’єкту «Капітальний ремонт приміщень центрального стерилізаційного відділення із заміною існуючого обладнання Київської міської клінічної лікарні № 3, на вул. Петра Запорожця, 26 у Дніпровському районі в т.ч. виготовлення ПКД» опубліковано у електронній системі закупівель 24.09.2020. Тобто, перебіг процесуального строку для надання Замовником відповіді починається з наступного дня після оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку, з урахуванням офіційних вихідних днів. Відтак, з урахуванням вимог Цивільного кодексу України, Закону України «Про публічні закупівлі», останнім робочим днем для надання відповіді являється 01.10.2020. Згідно з Висновком Держаудитслужби України за результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки річний план закупівель UA-P-2020-06-15-003296-a не містить інформації про місцезнаходження Замовника. КП «Інженерний центр» надає свої пояснення щодо неможливості усунення вищевказаних порушень з наступних причин. Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» авторизований електронний майданчик - авторизована Уповноваженим органом інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", є частиною електронної системи закупівель та онлайн-сервісом, що забезпечує реєстрацію осіб, автоматичне розміщення, отримання і передання інформації та документів під час проведення закупівель, користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Відповідно до пункту 19 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 № 166, оператор авторизованого/попередньо авторизованого електронного майданчика повинен забезпечити можливість проведення передбачених Законом закупівель в електронній системі закупівель відповідно до рівня акредитації. КП «Інженерний центр» для здійснення закупівель користується послугами авторизованого електронного майданчика E-tender.UA. Планування закупівель та інші передумови здійснення закупівель визначаються статтею 4 Закону. Так, згідно з частиною першою статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі – річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. У свою чергу, відповідно до пункту 1 частини другої статті 4 Закону в річному плані замовник зокрема вказує найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія Так, виходячи зі змісту статті 4 Закону, річний план, до якого вноситься інформація про закупівлю, складається шляхом заповнення відповідних полів в електронній системі закупівель. Звертаємо увагу, що у разі допущення помилки або невідповідності формату плану, система звітує про місце та характер виявленої помилки, що в результаті не дозволить опублікувати річний план чи зміни до нього. Так, на дату оприлюднення річного плану по даній закупівлі на електронному майданчику, де працює КП «Інженерний центр», не відображалися поля, які були не заповнені. Також слід відмітити, що лише після коректного заповнення всіх полів у шаблоні річного плану, можна його підписати шляхом накладення ЕЦП, що в свою чергу свідчить про правильність заповнення усіх необхідних полів, автоматично створених на майданчику. Тобто, у разі не заповнення обов’язкових полів, система не дозволила б підписати та опублікувати відповідний документ. Отже, враховуючи вищевикладене, не відображення місцезнаходження Замовника відбулося не з вини Замовника, а внаслідок певного технічного збою в електронній системі закупівель, що призвело до відсутності вказаної інформації у річному плані. Станом на сьогоднішній день, виявлені порушення законодавства в частині зазначення інформації у річному плані не можуть бути усунені у зв’язку із технічною неможливістю внесення змін у відповідні поля. Крім того, відповідно до Висновку Держаудитслужби України за результатами проведеного моніторингу закупівлі: Код ДК 021:2015 - 33190000-8 – Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні по об’єкту «Капітальний ремонт приміщень центрального стерилізаційного відділення із заміною існуючого обладнання Київської міської клінічної лікарні № 3, на вул. Петра Запорожця, 26 у Дніпровському районі в т.ч. виготовлення ПКД» (UA-2020-06-15-003363-b) встановлено, що на порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Надаємо свої пояснення щодо неможливості усунення вищевказаних порушень з наступних причин. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» замовник може вказати в тендерній документації інформацію про необхідність тендерного забезпечення, а саме забезпечення тендерних пропозицій. Згідно з частиною першою статті 25 Закону замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції. У разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається учаснику. Звертаємо увагу, що нині повноцінно розділ «Забезпечення тендерних пропозицій» технічно не реалізовано відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Так, на момент заповнення оголошення по даній закупівлі, була відсутня технічна можливість оприлюднення на майданчику інформації про умови надання забезпечення тендерної пропозиції, оскільки на майданчику не передбачено необхідних полів для внесення відповідної інформації. Тому, в оголошенні було вказано вид та розмір забезпечення тендерних пропозицій, а в документації – інші дані (термін дії, умови надання, тип, опис випадків, коли забезпечення не повертається учаснику та ін.). Таким чином, станом на сьогодні, виявлені порушення законодавства не можуть бути усунені у зв’язку із технічною неможливістю внесення змін у відповідні поля. Згідно з Висновком Держаудитслужби України за результатами моніторингу закупівлі: Код ДК 021:2015 - 33190000-8 – Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні по об’єкту «Капітальний ремонт приміщень центрального стерилізаційного відділення із заміною існуючого обладнання Київської міської клінічної лікарні № 3, на вул. Петра Запорожця, 26 у Дніпровському районі в т.ч. виготовлення ПКД» (UA-2020-06-15-003363-b) встановлено, що ТОВ «Техмедконтракт» у складі своєї тендерної пропозиції надано письмову згоду на обробку персональних даних від директора – Кузнецова Михайла Юрійовича, проте не надано згоди на обробку персональних даних від усіх осіб, персональні дані яких зазначені в тендерній пропозиції учасника (у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід), з обов’язковим зазначенням прізвища, ім’я та по-батькові особи та підписом, а саме від головного бухгалтера – Савицької Ольги Петрівни, інженера – Олійник Зої Володимирівни, менеджера з продажу – Неборської Ольги Дмитрівни, фахівця з публічних закупівель – Глизь Ірини Василівни, бухгалтера – Батряк Тетяни Володимирівни, що не відповідає умовам пункту 1 розділу З тендерної документації. Проте, на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Техмедконтракт» та допущено її до аукціону. Так, КП «Інженерний центр» не погоджується з твердженням щодо необхідності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Техмедконтракт» з огляду на наступне. Факт подання тендерної пропозиції учасником – юридичною особою, що є розпорядником персональних даних працівників, вважається підтвердженням наявності в неї права на оброблення персональних даних, а також надання такого права замовникові як одержувачу зазначених персональних даних від імені суб’єктів (працівників) та є безумовною згодою цих суб’єктів персональних даних щодо оброблення їх персональних даних у зв’язку з участю в процедурі закупівлі. Отже, якщо ТОВ «Техмедконтракт» подав тендерну пропозицію, яка містить персональні дані працівників, то цим він підтвердив, що згоду на їх розголошення він також отримав. Разом з тим, у Висновку Держаудитслужби України, складеного за результатами моніторингу закупівлі: Код ДК 021:2015 - 33190000-8 – Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні по об’єкту «Капітальний ремонт приміщень центрального стерилізаційного відділення із заміною існуючого обладнання Київської міської клінічної лікарні № 3, на вул. Петра Запорожця, 26 у Дніпровському районі в т.ч. виготовлення ПКД» (UA-2020-06-15-003363-b) встановлено, що ТОВ «Медичні індивідуально оптимальні технології» завантажено до електронної системи закупівель свою тендерну пропозицію, проте в електронній системі закупівель не виявлено ЕЦП/КЕП, накладеного на його тендерну пропозицію. За результатами перевірки через Центральний засвідчувальний орган Міністерства цифрової трансформації України (http://czo.gov.ua/verify) ЕЦП/КЕП накладеного ТОВ «Медичні індивідуально оптимальні технології» на свою тендерну пропозицію, встановлено що накладений ЕЦП/КЕП (файл з розширенням «sign.p7s») є електронною цифровою печаткою, що не є ЕЦП/КЕП у розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги». Отже, ТОВ «Медичні індивідуально оптимальні технології» не накладено ЕЦП/КЕП на свою тендерну пропозицію, чим не дотримано умови пункту 1 розділу 3 тендерної документації. Проте, на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Медичні індивідуально оптимальні технології» та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю. ТОВ «Медичні індивідуально оптимальні технології» було накладено електронний цифровий підпис який містить в собі як підпис так і печатку. Ці дані були передані системі ProZorro, однак система самостійно обрала з носія ключової інформації печатку, а не підпис. Крім того, електронна цифрова печатка є різновидом електронного цифрового підпису, яка дає можливість ідентифікувати юридичну особу як підписувача. У свою чергу, кваліфікована електронна печатка має презумпцію цілісності електронних даних і достовірності походження електронних даних, з якими вона пов’язана (частина 5 статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги»). Отже, підприємство виконало всі вимоги тендерної документації, а відтак у Замовника відсутні законні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Медичні індивідуально оптимальні технології». Просимо врахувати.

2020-09-29 20:45:01

• Відповідь щодо моніторингу по закупівлі медичного обладнання по ЦСО П.Запорожця.docx
• Електронний підпис