ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ

16.07.2020 № 143
(дата)
Харків

Про початок
моніторингу закупівель


Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Костенко П. від 16.07.2020 року.


Начальник Станіслав КОСІНОВ


Додаток
до наказу Північно-східного
офісу Держаудитслужби
від 16.07.2020 № 143
Витяг з переліку
процедур для здійснення моніторингу закупівлі


№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу

13 UA-2020-06-09-007302-b 09.06.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель


Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Павло КОСТЕНКО

Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2020-07-29 15:39:16

Заперечення

Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо обґрунтовані пояснення щодо висновку Держаудитслужби України про результати моніторингу закупівлі оприлюдненого в електронній системі закупівель.
В технічному завданні по процедурі відкритих «Будівництво спортзалу в ліцеї №2 за адресою: смт Малинівка, вул. Шкільна, 120 (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) був зазначений перелік та обсяги робіт згідно кошторису. Зокрема, була зазначена робота бульдозерами потужністю 79 кВт [108 к.с.].
Переможцем торгів (ТОВ «Горпром») надана цінова пропозиція (тендерна пропозиція) з заміною передбачених нормою Е1-27-1 машин та механізмів, а саме бульдозер на екскаватор, який є у підрядника. Іншої норми на розроблення грунту, засипку траншей і котлованів з використанням екскаватора в ресурсних кошторисних нормах не має. Склад робіт, передбачений нормою: розроблення грунту, переміщення ґрунту із засипкою траншей і котлованів можливо виконати також екскаватором.
Заміна передбачених нормами машин та механізмів здійснюється згідно п.6.6.1.5 ДСТУ-НБД.1.1-2:2013 «Настанова визначення прямих витрат в вартості будівництва». Викладені положення надають підрядній організації право при визначених умовах застосовувати машини і механізми, які відрізняються від передбачених в ресурсних елементних кошторисних нормах. Головна умова при таких замінах - забезпечення належної якості виконаних робіт та щоб така заміна не приводила до подорожчання вартості будь якого виду робіт.
Заміна передбачених нормами машин та механізмів виконується, як правило на стадії складання ціни пропозиції учасника конкурсних торгів, а потім відображається в договірній ціні узгодженій та підписаній замовником і підрядником. Узгоджена сторонами договірна ціна служить підставою для визначення вартості виконаних будівельних робіт в Актах по формі КБ-2В та проведення розрахунків за виконані роботи.
Таким чином, згідно довідки наявності обладнання та матеріально-технічної бази від 23.06.2020 № 14 учасником-переможцем ТОВ «ГОРПРОМ» підтверджено наявність екскаватора-навантажувача JSB 3CX за договором про надання послуг №19 від 16.03.2020 року.
Щодо відсутності виразу «та технологій» в кваліфікаційних вимогах, слід зазначити, що даний випадок являється технічною опискою котра не вплинула на результат закупівлі.
Крім того, у вашому висновку зазначено, що в ході моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пунктом 2 розділу 3 тендерної документації вимагається надання свідоцтва про реєстрацію фінансової компанії в Державному реєстрі фінансових установ. При цьому, на сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг міститься Державний реєстр фінансових установ, доступ до якого є вільним. Таким чином, вимагаючи дані відкритих реєстрів, Замовником порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Розібравши детально дане питання повідомляємо наступне.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 25 ЗУ «Про публічні закупівлі» (редакція від 19.04.2020) Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
Разом з тим, у вищевказаній частині зазначено, що у разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції/пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
Слід зазначити, що в даній частині міститься вираз «зокрема» тобто даний перелік вимог, які Замовник може зазначити, є невичерпним.
Так, у вашому висновку зазначено про порушення нами вимог пункту 2 частини другої статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Слід відмітити, що у п. 2 ч. 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» зазначено: Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації, та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Враховуючи вищевикладене приходимо до висновку, що вимога п. 2 ч. 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», котру за вашим баченням ми порушили, стосується суто тільки ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі», а нами вимагалось надання свідоцтва про реєстрацію фінансової компанії в Державному реєстрі фінансових установ для підтвердження надання забезпечення тендерної пропозиції про котре зазначено в ст. 24 а не ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Таким чином, всі вимоги діючого законодавства враховано та виконано в повному обсязі.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Електронний підпис