17.06.2020 № 111

Дніпро



Про початок здійснення
моніторингу закупівель




Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,

НАКАЗУЮ:


1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.



Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ

Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 17.06.2020 № 111

Перелік процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі

унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
9
UA-2020-05-20-004050-с 20.05.2020 Державна установа «Криворізька виправна колонія (№80) (код ЄДРПОУ 08562915) Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення ( порушень) законодавства у сфері публічних закупівель

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2020-06-18 17:07:15

Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-05-20-004050-с) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
Моніторингом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що у пункті 13 форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» (далі-Повідомлення) Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на cт. 35, п 2 Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи
При обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі у пункті 14 Повідомлення вказано: «Відсутність конкуренції з технічних причин».
1.Чому Замовником у пункті 13 Повідомлення не враховано про введення з 19.04.2020р. в дію Закону у новій редакції, згідно з яким норма статті 35 Закону стосується для проведення процедури закупівлі «Конкурентний діалог», а умови застосування переговорної процедури закупівлі визначені статтею 40 цього Закону?
2.Чому Замовником при обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі у пункті 14 Повідомлення не вказані посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до вимоги пункту 8 частини 6 статті 40 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2020-06-30 08:29:14

Обгрунтування застосування переговорної процедури

з 01.07.2019 року відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії»№2019-УШ від 13.04.2017 року (далі - Закон № 2019) запроваджена нова модель
ринку електричної енергії.
Абзацом 11 пункту 13 розділу XVII Закону № 2019 встановлено, що тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. поширюються всі права та обов'язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону.
Відповідно до п. 67 ч. 1 ст. 1 Закону № 2019 постачальник універсальної послуги - це визначений відповідно до цього Закону електропостачальник. який виконує зобов'язання щодо надання універсальної послуги.
Згідно з п. 93 ч. 1 ст. 1 Закону № 2019 універсальна послуга - це постачання електроенергії побутовим та малим непобутовнм споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електроенергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України.
Відповідно до ч. 2, 3 ст. 63 Закону № 2019 визначення постачальника універсальних послуг здійснюється рішенням Кабінету Міністрів України за результатами конкурсу, проведеного у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.
Межі території здійснення діяльності постачальника універсальних послуг визначаються в умовах конкурсу. У межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг.
Постачальник надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються ним відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, та включають, зокрема:
- ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії.
Постачальник надає універсальні послуги за економічно прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються ним відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, та включають, зокрема.
- ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії.
- ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг,
- ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг.
Постачальник універсальних послуг оприлюднює ціни на універсальні послуги не пізніше ніж за 20 днів до їх застосування.
Для забезпечення постачання електричної енергії споживачам постачальник універсальних послуг здійснює купівлю-продаж електричної енергії на ринку електричної енергії за вільними цінами. Методика (порядок) розрахунку ціни електричної енергії, що застосовується постачальником універсальних послуг при формуванні цін на універсальні послуги, затверджується Регулятором.
Ціна (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг визначається за результатами проведення конкурсу з визначення постачальника універсальних послуг.
Згідно з постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території» №1268 від 26.10.2018 року(додаток № 3) постачальником універсальних послуг на території Дніпропетровської області є ТОВ «Дніпровські енергетичні послу ги».
Відповідно до п.2 ч.2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25 грудня 2015 року, з наступними змінами та доповненнями: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Таким чином, зважаючи, що на ДУ «Криворізька виправна колонія (№80)» поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, та єдиним постачальником універсальних послуг у Дніпропетровській області є саме ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги», то ДУ «Криворізька виправна колонія (№80)» при укладенні договору на отримання універсальних послуг має право на застосування переговорної процедури відповідно до п.2 ч.2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25 грудня 2015 року з огляду на відсутність інших постачальників універсальних послуг в регіоні за місцезнаходженням споживача та відповідно укласти договір з ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» на отримання універсальних послуг за економічно обгрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що сформовані відповідно до методики, затвердженої постановою НКРЕКП №1268 від 26.10.2018 року та оприлюднені у встановленому чинним законодавством порядку.
Таким чином, виходячи з наведеного, ДУ «Криворізька виправна колонія (№80)» не було допущено жодного порушення вимог чинного законодавства України у сфері електроенергетики та забезпечено суворе дотримання приписів Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про ринок електричної енергії», постанов НКРЕКП № 1268 від 26.LQ.2018 року. № 2703 від 10.12.2019 року, що спростовує інформацію, наведену у зверненні ГО «Криворізький центр розслідувань» вих. № 14/05-20 від 27.04.2020 року.

Порушення виявлено

1. Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
2. Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель

Електронний підпис