Склад та зміст проектної документації на нове будівництво, реконструкцію, капітальних ремонт та технічне переоснащення будинків, будівель, споруд будь-якого призначення, їх комплексів або їх частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури передбачено вимогами ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» (далі – ДБН А.2.2-3-2014). Пунктом 4.6.3 ДБН А.2.2-3-2014 визначено, що для об'єктів виробничого призначення V категорій складності, до яких відноситься будівництво першої черги Дністровської ГАЕС (далі – Об’єкт), проектування виконується в три стадії: 1) техніко-економічне обґрунтування (ТЕО); 2) проект (П); 3) робоча документація (Р). Відповідно до Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560, при тристадійному проектуванні проекти будівництва затверджуються на стадії проект та робочий проект і схвалюються на стадії техніко-економічне обґрунтування, техніко-економічний розрахунок та ескізний проект. На стадії проектування робоча документація (Ρ) можуть уточнюватись окремі об'єктні та локальні кошториси (на види робіт, об'єми по яких не було можливості достовірно визначити, відомості ресурсів до них), що передбачено пунктом 5.7.1 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 439-р затверджений поданий Міністерством енергетики та вугільної промисловості проект «Уточнення проекту першої черги ГАЕС у складі трьох агрегатів, включаючи заходи по підвищенню надійності та безпеки гідротехнічних споруд, основного гідросилового обладнання та гідромеханічного обладнання Дністровської ГАЕС. Коригування» (стадія проект, далі – Первинний проект), розроблений ПрАТ «Укргідропроект». Так, протягом 2016-2020 років ПрАТ «Укргідропроект» на умовах договору від 20.06.2000 № 3038 по узгодженим календарним планам роботи видає ПрАТ «Укргідроенерго» (далі – Замовник) проектно-кошторисну документацію для потреб будівництва Об’єкта. Одночасно виконання Будівельних робіт, а також поставка Обладнання, пов’язаних із завершенням будівництва Об’єкта відповідно до Первинного проекту, стали предметом Договору генерального підряду від 19.08.2016 № 01/2016-К (далі – Договір), Сторонами по якому є Замовник та Консорціум «Науково-виробниче об’єднання «Укргідроенергобуд» (далі – Консорціум, Генпідрядник). Під час виконання робіт на Об’єкті ПрАТ «Укргідропроект» уточнювались проектні рішення, попередньо передбачені Первинним проектом, в об’ємі, що не впливав на істотні умови Договору. У зв’язку із настанням ряду обставин, при яких уточнення проектної та кошторисної документації по Первинному проекту стало неможливим без, у тому числі без впливу на істотність Договору, ПрАТ «Укргідропроект» виконано проект «Уточнення проекту першої черги ГАЕС у складі трьох агрегатів, включаючи заходи по підвищенню надійності та безпеки гідротехнічних споруд, основного гідросилового обладнання та гідромеханічного обладнання Дністровської ГАЕС. Коригування» (далі – Відкоригований проект). Відкоригований проект отримав експертний звіт ДП «Укрдержбудекспертиза» від 28.03.2019 № 00-1806-18/ПБ (далі – Експертний звіт) з урахуванням листа ДП «Укрдержбудекспертиза» від 08.05.2019 № 545. Відповідно до Експертного звіту уточнення технічних рішень по Первинному проекту стосуються лише пускового комплексу № 4 (заходи безпеки незавершених будівельних споруд та будівель). Обґрунтування необхідності уточнення технічних рішень, а також відомості уточнених основних об’ємів будівельних робіт по пусковому комплексу № 4 (заходи безпеки незавершених будівельних споруд та будівель) в розрізі, будівель, споруд, об’єктів що відповідно входять до зведеного кошторисного розрахунку зазначеного пускового комплексу, міститься в Пояснювальній записці № 732-1-Т55 до відкоригованого проекту. Відкоригованим проектом не доповнено перелік (найменування), будівель, споруд, об’єктів, що входять до зведеного кошторисного розрахунку в частині пускового комплексу № 4 (далі - складові частини пускового комплексу № 4). Підставою для коригування Первинного проекту стали надані Замовником вихідні дані для складання кошторисів і розробки проекту організації будівництва, що додатково включали в себе переліки кошторисів по яких роботи: - не виконані (в зв’язку із відсутністю будівельної готовності), - виконані не в повному обсязі (стадія виконання). Зазначені кошториси відносяться до складових частин пускового комплексу № 4 Об’єкту та є предметом Договору. При цьому, Відкоригований проект за наданими Замовником вихідними даними: - переглянув та уточнив склад та обсяги будівельних робіт, передбачених Первинним проектом, у тому числі, виконання яких Консорціумом розпочато на умовах Договору; - збільшив кошторисну вартість Будівельних робіт, що пов’язано із зміною державних будівельних норм та механізму розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів; - здійснив перерахунок коштів, передбачених на покриття інфляції та ризиків. Як наслідок, не можливість подальшого завершення / виконання Консорціумом будівельних робіт із будівництва Об’єкту на умовах Договору за Відкоригованим проектом без проведення додаткової закупівлі будівельних робіт, які необхідні для сумісності та уникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням Об’єкту. На виконання пункту 4¹ Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 11.05.2011 № 560, наказом ПрАТ «Укргідроенерго» від 05.06.2019 № 171-11 затверджено Відкоригований проект. З метою реалізації та своєчасного виконання Програми розвитку гідроенергетики на період до 2026 року, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 № 552-р, на сьогодні забезпечується одночасне виконання будівельних робіт із будівництва першої черги (на умовах Договору) та другої черги Дністровської ГАЕС у складі гідроагрегату № 4 (на умовах Договору генерального підряду від 17.05.2017 № 01/2017-К, укладеного з Консорціумом), що передбачено відповідними проектами. Це створює належні умови та надає можливість для одночасного виконання пов’язаних між собою технологічно та сумісних будівельних робіт по першій та другій черзі будівництва, насамперед тих, що безпосередньо впливають на якість та своєчасність виконання будівельних робіт з будівництва гідроагрегату № 4, а також мінімізує можливість виникнення проблем технічного характеру, пов'язаних з експлуатацією та обслуговуванням Дністровської ГАЕС у період виконання на її території будівельних робіт по зазначеним договорам. Зокрема, для введення в експлуатацію гідроагрегату № 4 Дністровської ГАЕС необхідно проведення взаємопов’язаних між собою пусконалагоджувальних робіт низки обладнання, монтаж якого передбачено при виконанні робіт по першій черзі, та робіт, пов’язаних із індивідуальним та комплексним випробуванням цього обладнання, що передбачено обсягами робіт по другій черзі. Тобто, виконання відповідних робіт в рамках виконання першої черги забезпечує своєчасне завершення будівництва гідроагрегату № 4 (друга черга будівництва). Більш того, доцільно звернути увагу, що управління, контроль та захист гідроагрегатів № № 1 – 3 по першій черзі та гідроагрегату № 4, що знаходиться в стадії будівництва по другій черзі, забезпечується єдиною системою. Заміна Консорціуму, який є на цей час єдиним генеральним підрядником по першій та другій черзі будівництва Дністровської ГАЕС, іншим генпідрядником (підрядником) призведе до неможливості одночасного виконання сумісних та пов’язаних між собою будівельних робіт по першій та другій черзі будівництва Дністровської ГАЕС, що може погіршити якість відповідних будівельних робіт та вплинути негативно на строки їх виконання, і як наслідок, призвести до несвоєчасного введення Замовником в експлуатацію гідроагрегату № 4 Дністровської ГАЕС та унеможливлення реалізації Програми розвитку гідроенергетики в цілому. Крім того, ймовірно постане питання про розподіл відповідальності між генпідрядниками за якість та гарантійні зобов’язання як по будові в цілому, так і за окремі його частини: вже введену в експлуатацію частину об’єкту; частину об’єкту, що будується; частину об’єкту, що буде будуватися. Також, більш дієвим та ефективним є здійснення контролю з боку Замовника за дотриманням на будівельному майданчику Дністровської ГАЕС, який одночасно використовуються при сумісному виконані робіт по першій та другій черзі будівництва, протипожежних норм, правил техніки безпеки, охорони праці, охорони зовнішнього середовища тощо всіма залученими виконавцями будівельних робіт (субпідрядними організаціями), які підконтрольні одному єдиному генпідряднику. Заміна єдиного генерального підрядника (Консорціуму) на двох може призвести до порушення цілісності, забезпечення безперервності будівельного процесу, а також якісного виконання сумісних і технічно пов’язаних робіт по першій та другій черзі будівництва Дністровської ГАЕС. Будівельний майданчик розділити окремо на першу та другу чергу будівництва Дністровської ГАЕС неможливо, так як багато конструктивів пов’язані між собою або взагалі є частинами єдиного конструктиву (наприклад водоприймач та водовипуск). Консорціум, будучи генпідрядником з виконання будівельних робіт на Дністровській ГАЕС з 2011 року, має достатньо знань та досвіду щодо виконання одночасно сумісних та пов’язаних між собою будівельних робіт, цим самим забезпечуючи будівництво єдиного будівельного комплексу. Консорціум має необхідне обладнання та матеріально-технічну базу, достатню кількість працівників відповідних професій та кваліфікації, значний позитивний досвід у сфері будівництва гідротехнічних споруд в цілому. Зазначене, у тому числі, підтверджується виконанням Генпідрядником своїх зобов’язань по Договорам генерального підряду від 25.03.2011 № 01/2011-К, від 10.02.2014 № 01/2014-К та засвідченням Державною архітектурно-будівельною інспекцією України відповідності проектній документації закінчених будівництвом об’єктів, виконання будівельних робіт по яким забезпечувалося Консорціумом, та підтвердженням їх готовності до експлуатації: - пускового комплексу гідроагрегату № 2 (відповідно до Сертифікату серія ІУ № 165143600677 від 25.12.2014); - пускового комплексу гідроагрегату № 3 (відповідно до Сертифікату серія ІУ № 165162281923 від 16.08.2016). Також, до предмету додаткової закупівлі необхідно застосувати 631 ЦКУ, а саме з 01 липня 2017 року, оскільки є частина будівельних робіт, виконаних Консорціумом на умовах Договору, але не переданих Замовнику станом на 01.04.2020 року. Зокрема розпочаті в липні 2017 року будівельні роботи, які пов’язані із будівництвом тимчасового напірного водопроводу (креслення № 732-8-645-КГ, № 732-27-1145-КМ, № 732-27-1222–ТХ, № 732-27-868-ТХ), Консорціумом виконано в повному обсязі, але на сьогодні не прийняті Замовником. Враховуючи, що останні уточнення проектних рішень по даному об’єкту були в лютому 2020 року, а також прийняте сторонами рішення про передачу тимчасового напірного водопроводу Замовнику після завершення повного комплексу робіт, що включають по завершенню в себе гідротехнічні випробування та повну дезінфекцію, промивання трубопроводу, будівельні роботи з будівництва тимчасового напірного водопроводу. На підставі вищевикладеного та відповідно до пункту 5 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою забезпечення сумісності з наявними, роботами, якщо заміна попереднього виконавця робіт може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням; з метою створення умов та забезпечення належного стану управління, контролю та захисту об’єктів незавершеного будівництва першої черги Дністровської ГАЕС в складі трьох гідроагрегатів доцільно застосувати переговорну процедуру закупівлі, за результатом якої укласти договір з учасником – Консорціум «Науково-виробниче об’єднання «Укргідроенергобуд». Обґрунтування обрання переговорної процедури закупівлі підтверджено наступними документами: – Лист Національного університету водного господарства та природокористування від 31.07.2019 № 001-1310; – Лист Приватного акціонерного товариства «Укргідропроект» від 01.08.2019 № ВГІП/869; – Протокол засідання науково-технічного ради Приватного акціонерного товариства «Укргідроенерго» від 06.08.2019; – Науково-практичний висновок Торгово-промислової палати України від 19.09.2019 № 2336/21-10.5.