В частині першій статті 1 Закону України «Про природні монополії» №1682-ІІІ від 20.04.2000р. визначено поняття «природна монополія», згідно з яким – це стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку є більш ефективним за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва (у зв'язку з істотним зменшенням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягів виробництва), а товари (послуги), що виробляються суб'єктами природних монополій, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами (послугами), у зв'язку з чим попит на цьому товарному ринку менше залежить від зміни цін на ці товари (послуги), ніж попит на інші товари (послуги). Суб'єкт природної монополії - суб'єкт господарювання (юридична особа) будь-якої форми власності, який виробляє (реалізує) товари на ринку, що перебуває у стані природної монополії. Відповідно до частини другої статті 5 Закону України «Про природні монополії» №1682-ІІІ від 20.04.2000р. зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, а в інших сферах, в яких діють суб’єкти природних монополій, національними комісіями регулювання природних монополій у відповідній сфері або органами виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій. На офіційному сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua) опубліковано Зведений перелік суб’єктів природних монополій станом на 29.02.2020р., відповідно до якого за позицією № 104 Товариство з обмеженою відповідальністю «Малин Енергоінвест» (код за ЄДРПОУ 37555721), № 107 Комунальне підприємство "Бердичівтеплоенерго" (32794899), № 116 Комунальне підприємство "Бердичівтеплоенерго" (35343771), № Комунальне підприємство Андрушівської міської ради АНДРУШІВКАБЛАГОУСТРІЙ (37260069), № 108 Комунальне підприємство «Теплозабезпечення» (31871157), № 106 Підприємство Новоград-Волинської міської ради "Новоград-Волинськтеплокомуненерго" (35824365), входять до зведеного переліку суб’єктів природних монополій з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, затвердженої постановою НКРЕКП.
До будівель Попільнянської районної ради, за адресою: смт. Попільня, вул. Б. Хмельницького, 7, в якому знаходиться Попільнянський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) згідно договору суборенди нерухомого майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селищ району, підведені теплові мережі від котельні, яка відповідно до договору суборенди від 14.08.2017 № 27 передана для транспортування теплової енергії ТОВ "ТЕПЛОДАР - 2014", яке надає послуги з постачання пари, гарячої води та пов’язаної продукції (централізоване опалення). Таким чином альтернатива постачання теплової енергії іншим постачальником відсутня з технічних причин.
Відповідно до рішення Пулинської селищної ради від 30.05.2019 №871, КОМУНАЛЬНЕ БАГАТОГАЛУЗЕВЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПУЛИНСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ" ПУЛИНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ визначено балансоутримувачем нежитлової адміністративної будівлі з інженерними комунікаціями, в якій знаходиться Пулинська державна нотаріальна контора. Також, КОМУНАЛЬНЕ БАГАТОГАЛУЗЕВЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПУЛИНСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ" ПУЛИНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ визначено балансоутримувачем будівлі гаража (літера А), в якій розміщується котельня, що опалює дане приміщення. Тому, альтернатива отримання послуг з постачання теплової енергії у інших постачальників для потреб підвідомчої установи Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) відсутня.
На підставі наведеного, враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції з технічних причин щодо постачання теплової енергії, тендерним комітетом прийнято рішення про застосування переговорної процедури закупівлі у відповідності до п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі». Не укладання або несвоєчасне укладення з зазначеними підприємствами договору на закупівлю послуг з постачання теплової енергії може призвести до негативних та небажаних наслідків, а також до створення загрози безпеки життєдіяльності установ юстиції Житомирської області. У зв'язку із необхідністю у стислі терміни провести закупівлю, згідно вимог ч. 3 ст. 35 Закону України “Про публічні закупівлі”, застосувати скорочену переговорну процедуру закупівлі.