Надання інформації про усунення порушення замовником

Заперечення на висновок Ознайомившись з висновком про результати моніторингу закупівлі (далі- висновок), Замовник надає наступні заперечення щодо висвітлених у висновку порушень законодавства з публічних закупівель, які полягають у наступному. У висновку зазначено, що п.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що у випадку якщо в змісті цієї тендерної документації вимагається надання копії документа, копія такого документу перед скануванням має бути завірена підписом уповноваженої особи та печаткою учасника. Проте ТОВ «ОД-Строймонтаж» в складі своєї тендерної пропозиції надано Статут, який не завірений підписом уповноваженої особи та печаткою учасника. За цим питанням замовник зазначає наступне. В розділі III «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» (надалі- Інструкція) передбачено, що у випадку якщо в змісті цієї тендерної документації вимагається надання копії документа, копія такого документу перед скануванням має бути завірена підписом уповноваженої особи та печаткою* учасника. У свою чергу, підпунктом 2 пункту 1 розділу III Інструкції визначено, що тендерна Тендерна пропозиція повинна складатися з Статуту або іншого установчого документу в останній редакції. У випадку, якщо Учасник діє на підставі модельного статуту необхідно надати рішення про створення Учасника. (для юридичних осіб). Тобто, цей підпункт не містить вираз про надання копії. Учасником викладена сканкопія оригіналу Статуту, який завірений відповідними печатками підприємства та нотаріуса, відтак на думку замовника, це не є порушенням Інструкції. Висновком зазначено, що ТОВ «ОД-Строймонтаж» в складі своєї тендерної пропозиції надано не підписані Пакти про згоду щодо професійної чесності українською та англійською мовами та Пакт щодо дотримання екологічних та соціальних стандартів англійською мовою, Пакт щодо дотримання екологічних та соціальних стандартів українською мовою в електронній системі закупівель не розміщено, що не відповідає умовам тендерної документації. В цій частині, під час розгляду тендерної пропозиції та документів учасника, замовник виходив з наступного. Додатками 8 та 9 до тендерної документації передбачено, що вони подаються у наведеному нижче вигляді, на фірмовому бланку учасника (за наявністю), учасник не повинен відступати від даної форми. Пакт про згоду щодо професійної наданий учасником на своєму фірмовому бланку з зазначенням посаду та ПІБ керівника учасника та скріплений печатками учасника та підписами керівника. Файл «Тендерна пропозиція» на стор.21 містить пакт щодо дотримання екологічних та соціальних на англійською мовою, він також розміщений на бланку учасника та скріплений підписом керівника та печаткою учасника. Окрім вищезазначеного положення, підпуктом 6 пункту 1 розділу III Інструкції передбачено, що Тендерна пропозиція повинна складатися з документально підтвердженої згоди з умовами проекту договору про закупівлю, викладеними у Додатку 2 до цієї тендерної документації. Проект договору містить додаток №5 Пакт про згоду щодо професійної чесності (Має бути складений згідно додатку 8 до Тендерної документації, з підписом уповноваженої особи та печаткою Підрядника, англійською та українською мовами) та додаток №6 Пакт щодо дотримання екологічних та соціальних стандартів (Має бути складений згідно додатку 9 до Тендерної документації, з підписом уповноваженої особи та печаткою Підрядника, англійською та українською мовами). Погодивши своєю підписом та печаткою проект договору та додатків №№ 5 та 6, учасник погодив і пакти. Разом з тим, замовник зазначає, що усі пакти також в необхідній кількості підписані підрядником під час укладення договору підряду №61 від 02.06.2020р., та вони розміщені в системі «Прозоро» 03.06.2020 о 17-36 год. Непроставлення учасником підпису в цих пактах тендерної пропозиції у місці в рядках, зазначених для розташування підпису, замовником віднесено до формальної (несуттєвої) технічної помилки згідно з ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) та п.II розд.III Інструкції, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції. Висновком зазначено, що ТОВ «ОД-Строймонтаж» на вимогу пп. 11 п. 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації надано копію ліцензії строк дії якої по 09 березня 2019 року, що не відповідає умовам пп. 11 п. 1 розділу 3 тендерної документації. Крім того, проведеним моніторингом встановлено, що пп. 11 п. 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатком 4 до тендерної документації передбачено надання довідки, яка містить інформацію про залучення субпідрядних організацій до виконання робіт з обов’язковим наданням копій ліцензій таких субпідрядних організацій які повинні бути чинними. Проте ТОВ «ОД-Строймонтаж» в складі своєї тендерної пропозиції надано довідку із зазначенням субпідрядної організації «Приватне підприємство «Рост-Енерджі»», строк дії ліцензії якого по 25 серпня 2018 року. Під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника. замовником надана оцінка викладеним у складі тендерної пропозиції учасником копій ліцензії учасника та ліцензії субпідрядника ПП «Рост-Енерджі». Замовник виходив з наступного. 14.04.2017 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №238 «Про внесення змін до Порядку ліцензування господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури», якою усунуто розбіжність між Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Порядком ліцензування господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2007 № 1396. З дня набуття чинності постанови КМУ №238 від 10.03.2017 всі раніше видані чинні ліцензії стали безстроковими . Строк дії ліцензії учасника (по 09.03.2019р.) та субпідрядника ПП «Рост-Енерджі» (по 28.08.2048р.)- згідно із законодавством відповідно рахуються безстроковими. Частина 6 ст.21 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015р. №222-VIII передбачає лише право ліцензіата за його заявою, в переоформлені ліцензій відповідним органом ліцензування безкоштовно у тижневий строк. У висновку зазначено: передбачено надання довідки про наявність у Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі з додаванням до довідки завірених копій відповідних договорів на залучені (орендовані) машини і механізми. Проте ТОВ «ОД-Строймонтаж» в складі своєї тендерної пропозиції надано Договір від 08.01.2020 № 17 про надання послуг автотехнікою (прокат вантажних автомобілів із водієм), який не містить інформації про машини і механізми зазначені у вищевикладеній довідці. Крім того договір оренди будівельної техніки зазначеної в довідці про наявність у Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі та у Підсумковій відомості ресурсів наданої в складі тендерної пропозиції в електронній системі закупівель не розміщено. Пунктом 5.1.1 Інструкції передбачено, що Учасник зобов’язаний надати довідку за формою Додатку 5 цієї документації, яка містить інформацію про основні типи обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника (із зазначенням марок, або типів, або моделей, кількості одиниць, власне чи залучене), необхідні для виконання замовлення, що є предметом закупівлі згідно Додатку 3 цієї документації. В свою чергу Додаток 5 передбачає надання відомостей про залучення власної або орендованої техніки. До довідки додаються: - завірені копії відповідних офіційних документів (технічних паспортів тощо) - на власні машини/механізми; - завірені копії відповідних договорів на залучені (орендовані) машини і механізми. Учасником наданий договір 17 від 08.01.2020р. між ним та КП «Жилбудсервіс» про надання послуг. Відповідно до п.1.1 цього договору КП «Жилбудсервіс» надає ТОВ «ОД-Строймонтаж» послуги авто технікою з водієм. Згідно п.2.1 договору КП «Жилбудсервіс» зобов’язується надавати ТОВ «ОД-Строймонтаж» справну техніку з кваліфікованим екіпажем. Цей договір підпадає під поняття договору залучення техніки. Разом з тим, Довідкою Учасник зазначив інформацію про залучення субпідрядних організацій до виконання робіт, що не забороняється тендерною документацією, яка в свою чергу не містить вимог щодо документального підтвердження відповідними договорами субпідряду залучення машин і механізмів та обладнання субпідрядних організацій. У висновку зазначено: п. 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатком 6 до тендерної документації передбачено надання довідки про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з обов’язковою наявністю сертифікованого інженера-проектувальника з наданням копії відповідного сертифікату, засвідченої інженером-проектувальником, проте надана в складі ТОВ «ОД-Строймонтаж» копія кваліфікаційного сертифікату (серія АР № 007734), інженером-проектувальником не засвідчена, Крім того, Додатком 6 до тендерної документації передбачено надання копій відповідних документів, що підтверджують освіту, кваліфікацію або спеціальну професійну підготовку працівників робітничих професій, які будуть залучатися до виконання робіт (які вказані в таблиці), проте кваліфікацію покрівельника, механіка – Мельника Анатолія Леонідовича, зазначеного в довідці не підтверджено (надано свідоцтво про присвоєння 4-го розряду з професії електрозварник ручного зварювання), що не відповідає кваліфікаційним критеріям. Замовник зазначає, що учасником надана копія сертифікату АР 007734 Свєтличного Ю.С., який містить завірення сертифікату підписом керівника учасника та печаткою підприємства-учасника, та разом з тим підписом відмінним від підпису керівника учасника. Інструкція не містить вимог щодо перевірки або витребування будь-яких документів щодо справжності підписів інших осіб, окрім підпису представника учасника. Таким чином, ці два підписи на сертифікаті відповідають вимогам Інструкції, а відтак тендерній документації. Крім того, відповідно до ч.7 ст.28 Закону замовник звернувся за підтвердженням інформації щодо кваліфікації та професії інженера-проектувальника Свєтличного Ю.С. до відкритих джерел- до Реєстру атестованих осіб (http://asdev.com.ua/), відомостями з якого містять підтвердження чинності сертифікату. Щодо копії документа про освіту залученого до виконання робіт Мельника А.Л. замовник при розгляді тендерної пропозиції учасника виходив з наступного. Тендерна документація не містить вимог щодо підтвердження документом про освіту саме тієї робітничої спеціальності, на яку залучений працівник згідно наказу підприємства-учасника. На підтвердження отриманої Мельником освіти, учасником в складі тендерної пропозиції надана копія свідоцтва про навчання робітничій професії в Щастинському ліцеї автомобільного транспорту (файл 22), що відповідає вимогам Тендерної документації. У висновку зазначено: Додатком 6 до тендерної документації передбачено надання копій документів, які підтверджують, що працівники інженерних професій та працівники робітничих професій працюють на підприємстві Учасника (надати копію наказу або копії першої та двох-трьох останніх заповнених сторінок трудової книжки з інформацією про працевлаштування, копію договору або контракту, діючих на весь період виконання робіт). На підтвердження працевлаштування в учасника зазначених в довідці головного інженера Гординського Костянтина Олександровича та бухгалтера Гординської Олени Петрівни учасник у складі тендерної пропозиції надав копії наказів про призначення на посади (файл 11): Гординский К.О. - №4/7 від 01.04.2017р., Гординська О.П.-№118/1 від 01.09.2017р. У висновку зазначено, що на вимогу п.5 розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» та Додатком 7 до тендерної документації надано довідку про наявність у учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, яка містить 2 договори за 2018 рік, які не підтверджують загальний досвід роботи учасника не менше 4 років, копії підтверджуючих документів (акти виконаних робіт КБ-2В) надано не в повному обсязі, що не відповідає вимогам п.5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 7 до тендерної документації, та кваліфікаційним критеріям установленим Замовником відповідно до ст. 16 Закону №922. Крім того, Додатком 7 до тендерної документації передбачено надання листа відгуку від замовника (з яким було укладено договір) із зазначенням дати і номеру договору, ціни договору та інформації про належне виконання договору, проте вищезазначені листи-відгуки не містять дати і номеру договору, що не відповідає кваліфікаційним критеріям установленим Замовником відповідно до ст. 16 Закону № 922. Крім того, в листі-відгукі Департаменту будівництва, енергозбереження, архітектури та містобудування від 22.04.2020 №03-30/715, наданого в складі тендерної пропозиції ТОВ «ОД-Строймонтаж» вказана сума договору, яка не відповідає довідці про наявність у учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів наданій ТОВ «ОД-Строймонтаж» в складі своєї тендерної пропозиції, що не відповідає вимогам п.5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 7 до тендерної документації, та кваліфікаційним критеріям установленим Замовником відповідно до ст. 16 Закону №922. Зазначаємо, що приписами п.5 розділу III Інструкції передбачено, що відповідний досвід роботи: не менше 2 (двох) аналогічних договорів протягом останніх чотирьох (4) років із вартістю кожного договору не менше 30% від суми тендерної пропозиції. Загальний досвід роботи Учасника має бути не менше 4 років. Разом з тим, у додатку №7 до тендерної документації визначено, що аналогічним договором вважається договір на виконання аналогічного за предметом закупівлі робіт за період 2016-2019 років. На підтвердженням досвіду, учасником надано 2 аналогічні договори за 2018 рік з вартістю кожного не менше ніж 30% від суми тендерної пропозиції, що відповідає Інструкції. На підтвердження загального досвіду роботи не менше 4 років учасником у складі тендерної пропозиції надані фінансові звіти підприємства-учасника із звітами про фінансові результати за 2016-2019 роки, які підтверджують про те, що підприємство-учасник вже робило з 2016 року, відтак ці фінансові звіти підтверджують 4-річний досвід роботи, що також відповідає Інструкції, а відтак тендерній документації. Додатком №7 визначено, що довідка про наявність у Учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів подається з наданням договору та актів виконаних будівельних робіт КБ-2В, довідка КБ-3 по договору, а також оригіналом листа - відгуку, від замовника (з яким було укладено договір) із зазначенням дати і номеру договору, ціни договору та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків. Під час розгляду та аналізу наданих учасником актів виконаних робіт КБ-2В прийнято до уваги, що тендерна документація не містить вимог щодо конкретної суми цих актів за виконаними договорами (у повному обсязі або частково), відтак загальна сума наданих учасником актів виконаних будівельних робіт КБ-2В відповідає тендерній документації. Надані учасником листи-відгуки не містили посилання на дати та номери виконаних договорів, відтак на підставі ч.7 ст.28 Закону замовник звернувся за отриманням підтвердження інформації, наданої учасником згідно листів-відгуків, до замовників зазначених у договорах робіт за кодом ЄДРПОУ - до департаменту будівництва, енергозбереження, архітектури та містобудування Луганської ОДА (далі-Департамент будівництва Луганської ОДА) , який є правонаступником реорганізованого замовника за Довідкою про наявність у Учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів- управління капітального будівництва Луганської ОДА. Листом від 05.05.2020 № 03-30/762 Департамент будівництва Луганської ОДА надав інформацію про належне виконання, якісно та у встановлений термін ТОВ «ОД-СТРОЙМОНТАЖ» виконання договору № 44 від 28.09.2018р. на суму 8040252,00 грн. «Будівництво Веселівської сільської лікарської амбулаторії загальної практики-сімейної медицини (з житлом для лікаря) за адресою: вулиця Трудова, село Веселе, Старобільський район, Луганська область»; листом від 05.05.2020 № 03-30/761 Департамент будівництва Луганської ОДА надав інформацію про належне виконання, якісно та у встановлений термін ТОВ «ОД-СТРОЙМОНТАЖ» договору № 45 від 02.10.2018р. на суму 6539266,80 грн «Будівництво амбулаторії загальної практики-сімейної медицини селища Підлісне (з житлом для лікаря) за адресою: вул.Центральна, селище Підлісне, Попаснянський район, Луганська область». Отже, замовник зазначає, що тендерна пропозиція учасника відповідає вимогам тендерної документації.

2020-07-10 11:16:53

• ПОЯСНЕННЯ в ПРОЗОРО-09.07.docx