ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ

Н А К А З


05.06.2020 № 146

Київ



Про початок
моніторингу закупівель


Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,

НАКАЗУЮ:

1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.


Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ


Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
05.06.2020 № 146
Витяг з переліку
процедур закупівель

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
4 UA-2020-04-02-003688-b 02.04.2020 дані автоматичних індикаторів ризиків


Директор Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Сергій ЧЕРНЕГА

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2020-06-11 15:26:24

Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі автомобільних шин (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-04-02-003688-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо питання:
Яким чином та на підставі яких документів, вами здійснено розрахунок та визначена вартість предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2020-07-03 13:39:03

Надання аргументованих заперечень до висновку за результатами моніторингу

Враховуючи пріоритетність здійснення досліджуваної публічної закупівлі, у зв’язку із необхідністю забезпечення потреб держави, розглянувши наведені щодо проведення закупівлі факти надаємо аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі опублікованого 30 червня 2020 року в публічній закупівлі № UA-2020-04-02-003688-b через електронну систему закупівель.
В п. 1 розділу ІІ констатуючої частини висновку за результатами моніторингу закупівлі за ідентифікаційним № UA-2020-04-02-003688-b зазначено, що на виконання п. 1, ч. 1, ст. 30 Закону Відповідач зобов’язаний був відхилити тендерні пропозиції ТОВ «Дніпрошина» та ТОВ «Центр-Шина Груп», оскільки останніми не надано довідки із банківської установи із зазначенням наявності грошового забезпечення на рахунку учасника, що суперечить вимозі пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та недопустити їх до участі в аукціоні.
За змістом п. 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається учасником шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаження файлів тендерної документації, при цьому документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям та документи, що містять технічний опис предмета закупівлі, подаються учасником в окремих файлах.
В силу приписів ч. 5 ст. 28 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі -Закон) та відповідно зазначених вище положень тендерної документації довідки із банківської установи із зазначенням наявності грошового забезпечення на рахунку учасника не входить до складу передбачених умовами документації кваліфікаційних критеріїв чи технічного завдання, що є окремими додатками до тендерної документації. За змістом тендерної документації довідки із банківської установи із зазначенням наявності грошового забезпечення на рахунку учасника є окремим документом та одночасно вимогою, що ставиться замовником до учасників і не залежить від інших вимог.
Відповідно ст. 27 Закону у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі.
При цьому слід враховувати, що згідно ч. 2 ст. 27 Закону автоматично вся зазначена в пропозиціях учасників інформація (в тому числі інформація щодо банківської гарантії - довідка із банківської установи із зазначенням наявності грошового забезпечення на рахунку учасника) та перелік учасників у порядку від найнижчої до найвищої запропонованої ними ціни/приведеної ціни розкривається під час розкриття тендерних пропозицій, що вже у зв’язку із наявністю інформації про ціну пропозицій дає підстави стверджувати про можливість застосування вказаної норми лише на етапі кваліфікації пропозицій учасників (після аукціону).
Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст. 19 Конституції України).
Слід акцентувати увагу, що документи та інформацію про забезпечення тендерної пропозиції Законом не віднесено а ні до складу кваліфікаційних критеріїв (ст. 16 Закону містить вичерпний перелік кваліфікаційних критеріїв), а ні до складу технічних вимог предмета закупівлі, така ж правова позиція викладена у тендерній документації процедури закупівлі під час формування вимог до учасників замовником, що в свою чергу не надає останньому жодних повноважень включати та/або вважати довідки із банківської установи із зазначенням наявності грошового забезпечення частиною технічних вимог або одним із кваліфікаційних критеріїв.
Враховуючи усі вимоги та особливості застосування норм ст. 27, ч. 5 ст. 28, ч.1, ст. 30 Закону, уважно вивчивши умови тендерної документації та висновок за результатами моніторингу процедури закупівлі заперечуємо викладену у висновку за результатами моніторингу інформацію та зазначаємо, що замовник не мав правових підстав для відхилення на етапі попередньої кваліфікації тендерних пропозицій ТОВ «Дніпрошина» та ТОВ «Центр-Шина Груп» , а тому порушення законодавства у сфері публічних закупівель відсутні, що спростовує потребу вжиття заходів щодо розірвання договорів за лотами №№ 1, 3. Даний факт, додатково підтверджується неподанням учасниками, тендерні пропозиції котрих були відхилені на етапі кваліфікації, до органу оскарження скарг де вони б вважали таке відхилення неправомірним.
Крім наведеного, правильність використання згаданих вище норм Закону під час проведення ідентичної зазначеній за умовами процедури закупівлі засвідчується рішеннями Господарського суду міста Києва та Північного апеляційного господарського суду, винесеними 06.11.2019 та 18.03.2020 за результатами розгляду спору у справі № 910/8656/19 на користь Бази виробничо-технологічної комплектації Національної гвардії України.

• Аргументовані заперечення до висновку за результатами моніторингу.pdf
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Електронний підпис