ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ

13.05.2020 № 81

Львів

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель згідно Додатку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Додатку до цього наказу.


Начальник Роман КРОЛЯК


Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 13.05.2020 № 81.



Витяг з переліку
процедур закупівлі

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2020-03-27-003192-b 27.03.2020. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.


Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляна ГРИГОРЧУК

Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2020-06-04 13:55:21

Пояснення.

1.Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення абзацу 1 частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником встановлено неправомірну вимогу до переможця торгів щодо документального підтвердження інформації про відсутність підстави, передбаченої пунктом 2 частини 1 статті 17 Закону, інформація щодо якої міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним (https://corruptinfo.nazk.gov.ua/).
По вищезазначеному хочемо зазначити наступне:
Ураховуючи вимоги пункту 29 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Разом з тим тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити (частина третя статті 22 Закону).
При цьому згідно з частиною четвертою статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Ураховуючи викладене, зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність вимогам, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону.
Таким чином виходячи із вищезазначеного вважаємо, що замовником не було порушено абзац 1 частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, оскільки не вимагалось надання довідки з Єдиного державного реєстру, доступ до якого є вільним (https://corruptinfo.nazk.gov.ua/), а в тендерній документації була вимога надати «довідку (лист) складений у довільній формі про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення», що не суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі», не обмежують конкуренцію та не призводять до дискримінації учасників.

2.Відповідно до пункту 3 Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції зазначено вимогу до переможця торгів у строк, що не перевищує п'яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір надати Замовнику документ, що виданий уповноваженим органом про відсутність (наявність) заборгованості із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) до бюджету, та яка має бути дійсною станом на дату подання учасником документів. Порядок надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи затверджено наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 вересня 2018 року за № 1102/32554 (далі - Порядок №733). Учасником, що визнаний переможцем торгів ТОВ «Меблева фабрика Прем'єра» завантажено довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, оформлену не у відповідності до Порядку №733 (довідка не підписана уповноваженими на те посадовими особами та не скріплена печаткою), що є неналежним підтвердженням відсутності відповідної заборгованості. Замовником на порушення умов тендерної документації та вимог абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «Меблева фабрика Прем'єра», який не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону, по даному пункту зазначаємо наступне:
Порядок надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи затверджено наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 вересня 2018 року за № 1102/32554 (далі - Порядок №733). Учасником, що визнаний переможцем торгів ТОВ «Меблева фабрика Прем'єра» завантажено довідку про відсутність заборгованості з платежів отриману в електронній формі - через приватну частину електронного кабінету з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та відповідно довідку про відсутність заборгованості з платежів підписану КЕП посадовою особою ДФС, що було нами перевірено у відкритій частині Електронного кабінету платника, вхід до якої здійснюється без ідентифікації користувача, тому Замовником було визначено, що підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Меблева фабрика Прем'єра» не було, оскільки форма подання вищезазначеної довідки не впливає на зміст тендерної пропозиції в цілому і зокрема в частині кількісних, якісних, цінових та технічних характеристик предмету закупівлі.
З приводу оприлюднення в електронній системі на веб-порталі Уповноваженого органу з перевищенням встановленого строку (протягом двох днів з дня його укладання) Договору № КР20-49/A від 06 травня 2020 року укладеного Замовником з ТзОВ «Меблева фабрика Прем’єра» (юридична адреса: Україна, Харків, 61001 вул. Богдана Хмельницького, 24) інформуємо, що обіг документів між Замовником та переможцем відкритих торгів в частині підписання та накладення відбитків печаток договорів та додаткових угод між сторонами здійснювався за рахунок (коштом) учасника-переможця посередництвом перевізника ТзОВ «Нова пошта», який за чітко визначеним графіком здійснює відповідні перевезення і документів зокрема. Оскільки на території України є м.Золочів у Харківській області, а відправлення документів здійснювалось адресно «до дверей» Замовника – Україна 80700, Львівська область, м.Золочів, вул.Чорновола, 1 - без зазначення контактної особи (на представника) можливо спрацював людський фактор оператора перевізника і виявлена невідповідність (відправлення у м.Золочів Харківської області) з наступною переадресацією документів (в м.Золочів Львівської області) призвела до затримки та відхиленні від чіткого графіку доставки документів, а також враховуючи державний вихідний день 9-го травня 2020 року спричинило затримку з оприлюдненням Договору через електронний майданчик Замовника на веб-порталі Уповноваженого ограну.
З огляду на неможливість усунення виявлених порушень та зобов’язання Західного офісу Держаудитслужби від 29 травня 2020 року про здійснення заходів щодо розірвання договору та оприлюднення протягом п’яти робочих днів через електронну систему закупівель відповідної інформації термін дії Договору № КР20-49/A від 06 травня 2020року припинено днем 3 червня 2020 року згідно Додаткової Угоди № 2 від 03 червня 2020 року з оприлюдненням в електронній системі закупівель.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
2. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
3. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Електронний підпис