07.04.2020 № 71

Дніпро



Про початок здійснення
моніторингу закупівель




Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,

НАКАЗУЮ:


1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.



Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ



Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 07.04.2020 № 71


Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг


№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі

унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
8

UA-2020-03-20-005013-b 20.03.2020 Комунальне підприємство «КПК Центральний міський дитячий парк Лазаря глоби» (код ЄДРПОУ 02131858) Дані автоматичних індикаторів ризиків

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2020-04-07 20:41:11

про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі (оголошення за номером ID: UA-2020-03-20-005013-b) очікуваною вартістю 1 575 000,00 грн та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
Відповідно до вимог частини 1 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
1. Чому при проведенні закупівлі UA-2020-03-20-005013-b Замовником надано роз'яснення у строк, що перевищує термін, встановлений частиною 1 статті 23 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити документальне підтвердження стосовно прийняття рішення про надання роз'яснень (протоколи засідань тендерного комітету чи інші документи).

• Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2020-04-10 13:16:02

Про надання пояснень

На запит Держаудитслужби про надання пояснень від 07.04.2020 поданий у межах проведення моніторингу закупівлі (оголошення за номером ID: UA-2020-03-20-005013-b) очікуваною вартістю 1 575 000,00 грн. КП "КПК ЦЕНТРАЛЬНИЙ МІСЬКИЙ ДИТЯЧИЙ ПАРК ЛАЗАРЯ ГЛОБИ" пояснює наступне.
При проведенні процедури закупівлі послуг з охорони об’єктів UA-2020-03-20-005013-b через введення обмежувальних заходів, пов’язаних з епідемією COVID-19 (постанова КМУ №211) уповноважена особа не мала доступу до робочого місця з організацією виходу на майданчик публічних закупівель. Розгляд запиту про надання роз’яснень щодо змісту тендерної документації було проведено у перший робочий день уповноваженої особи з моменту оприлюднення запиту, відповідь на запит оприлюднено в день його розгляду.
Враховуючи те, що замовником дійсно було оприлюднено відповідь на запит про надання роз’яснень щодо змісту тендерної документації з перевищенням строку, встановленого частиною 1 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», одночасно з прийняттям рішення про надання роз’яснень було прийнято рішення про перенесення строку подання тендерних пропозицій на сім днів відповідно до частини 2 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» та в системі публічних закупівель продовжено строк подання тендерних пропозицій, кінцевий строк подання тендерних пропозицій перенесено на 12 квітня 2020 року.
Враховуючи те, що законом допускається можливість затримки надання роз’яснень щодо змісту тендерної документації та встановлено порядок дій у разі такої затримки, а також те, що замовником повністю дотримано встановлений законом порядок дій, права та законні інтереси осіб, які мають бажання брати участь в закупівлі, не порушено.
Копія рішення про надання роз’яснень додається.

• лист.pdf
• рішення.pdf
• Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2020-04-24 13:29:33

Про надання пояснень

На запит Держаудитслужби про надання пояснень від 22.04.2020 поданий у межах проведення моніторингу закупівлі (оголошення за номером ID: UA-2020-03-20-005013-b) очікуваною вартістю 1 575 000,00 грн. КПК "ЦЕНТРАЛЬНИЙ МІСЬКИЙ ДИТЯЧИЙ ПАРК ЛАЗАРЯ ГЛОБИ" пояснює наступне.

1 «Відповідно до пункту 3.1 додатку 3 до тендерної документації щодо підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, для підтвердження інформації зазначеної в довідці учасник повинен надати в складі своєї пропозиції, зокрема, копію балансової відомості.
Відповідно до пункту 3.1. Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 № 88 облікові регістри – це носії спеціального формату (паперові, електронні) у вигляді відомостей, ордерів, книг, журналів тощо, призначені для хронологічного, систематичного або комбінованого накопичення, групування та узагальнення інформації з первинних документів, що прийняті до обліку.
Тобто, оборотно-сальдова відомість – це регістр, який об'єднує і систематизує всі відомості бухобліку в одному документі, в тому числі підтверджує інформацію щодо наявності в учасника обладнання та матеріально-технічної бази»

На дане зауваження повідомляємо наступне.
Тендерною документацією визначено чіткий перелік документів, якими необхідно підтвердити наявність матеріально-технічної бази: «копії технічних паспортів або копії договорів оренди (надання послуг), або копії свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, у разі, якщо чинним законодавством не передбачена обов’язкова наявність технічних паспортів, свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, то учасник у складі пропозиції на дане власне обладнання, машини та/або механізми надає копію балансової або копію інвентаризаційної відомості, або копію інвентаризаційного опису». Отже, оборотно-сальдова відомість не міститься в даному переліку та не є аналогічним з будь-яких документів наведених в тендерній документації.
Необхідно зазначити, що наданий документ «оборотно-сальдова відомість» не містить обов’язкових реквізитів первинних:дату складання; назву підприємства, від імені якого складено документ; зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції; посади осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення (ст. 9 Закону № 996.), а отже «оборотно-сальдова відомість» взагалі не вважається документом, та не може підтверджувати наявність матеріально-технічної бази ні у розрізі даної тендерної документації ні у чинного законодавства України.
Поряд з цим, даний лист «оборотно-сальдова відомість» може бути підроблений учасником та містити будь-яку інформацію.
Також, аналогічну практику розглянуто постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 20.11.2019 № 17072 -р/пк-пз, і зазначено що документ оформлений не у відповідності до чинного законодавства не може бути підтвердженням кваліфікації учасника.
2. Окрім того, ТОВ «Альфа СБ» у складі тендерної пропозиції надано договір від 26.06.2019 №26/06 та накладні на придбання спецзасобів, які розміщені у файлі «Спецзасоби»zip.
Повідомляємо, що тендерною документацією визначено чіткий перелік документів, якими необхідно підтвердити наявність матеріально-технічної бази: «копії технічних паспортів або копії договорів оренди (надання послуг), або копії свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, у разі, якщо чинним законодавством не передбачена обов’язкова наявність технічних паспортів, свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, то учасник у складі пропозиції на дане власне обладнання, машини та/або механізми надає копію балансової або копію інвентаризаційної відомості, або копію інвентаризаційного опису».
Отже, договір на придбання та накладні до нього не входять в перелік підтвердних документів.
Необхідно зазначити, що ці документи взагалі не можуть свідчити про наявність цих засобів, у зв’язку із тим, що товар можна повернути на накладною (типова форма М-11, затверджена наказом Мінстату від 21.06.96 р. № 193 (зазвичай з написом «Накладна на повернення»).
Так, тендерну пропозицію ТОВ «Альфа СБ» правомірно відхиллено в цій частині

3. «Стосовно невідповідності форми довідки, наведеній у тендерній документації. Учасником ТОВ «Альфа СБ» у наданій довідці вказано всю інформацію, яка вимагалася умовами тендерної документації. Окрім того, учасником надано додаткову інформацію щодо кваліфікаційного розряду працівників. Слід зазначити, що у тендерній документації застереження про те, що Учасник не повинен відступати від даної форми стосувалось лише форми тендерної пропозиції, викладеної у додатку 2 до тендерної документації».

Практикою постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зазначено, що учасники не повинні відступати від форм наданих у складі тендерної документації.
Щодо додаткової інформації, замовник вважає, що то учасник може на власний розсуд та окремим документом надавати усі документи, які вважає за необхідне.

4. «Щодо не підтвердження працевлаштування Федотова С.Е., Шворюка Д.І., Місюри А.О. Відповідно до довідки про наявність працівників вказано, що Федотов С.Е. працевлаштований на підставі наказу від 19.11.2019 №18-к, що відповідає інформації, зазначеній у цьому наказі, Шворюк Д.І. – наказ №20 від 03.01.2020 що відповідає інформації, зазначеній у цьому наказі.

Стосовно працевлаштування Місюри А.О. у довідці зазначено, що він працевлаштований на підставі наказу №9 від 29.07.2019, тоді як наказ №9 від 25.07.2019. Зазначений факт можливо віднести до формальних (несуттєвих) помилок, які не вплинули на зміст тендерної пропозиції (описка), адже фактично Місюра А.О. є працівником ТОВ «Альфа СБ».
Щодо відсутності зауважень, по не підтвердженню працевлаштування Федотова С.Е. та Шворюка Д.І., позицію Східного офісу Держаудитслужби не зрозуміло.
Отже, в даній частині Держаудитслужба повністю погоджується з правильністю відхилення пропозиції ТОВ «Альфа СБ».
Повідомляємо, що замовником не визначено це як технічну помилку або описку, у зв’язку із неправдивою інформацією щодо працівників Федотова С.Е. та Шворюка Д.І., та відповідно небажанням відповідати за можливу неправдиву інформацію щодо працівника Місюра А.О. та його працевлаштування.
В цій частині пропозиція ТОВ «Альфа СБ» правомірно відхилена
5. «Щодо не актуальних даних про місце та дату реєстрації, зазначених учасником у довідці №2 від 01.04.2020, учасник вказав дату реєстрації у ДПС, що відповідає інформації про юридичну особу, розміщеній у вільному доступі на сайті https://usr.minjust.gov.ua/.»
На зазначене повідомляємо.
Формою довідки, що містить відомості про учасника (додаток до тендерної документації) зазначено надання відомостей, зокрема, - «Місце та дата реєстрації»

Відповідно до відомостей ЄДРПОУ(наданих у складі пропозиції):
Дата первинної реєстрації- 22.12.2011,
Орган державної реєстрації- Виконавчий комітет Дніпропетровської міської ради.
Щодо довідки від 01.04.2020 №2 учасника, та інформації розміщеній у вільному доступі на сайті https://usr.minjust.gov.ua/.» про яку зазначає Східний офіс Держаудитслужби, повідомляємо, що зазначені відомості визначають:
Дата та номер запису про взяття та зняття з обліку, назва та ідентифікаційні коди органів статистики, Міндоходів, Пенсійного фонду України, в яких юридична особа перебуває на обліку.
Взяття на облік: 23.12.2011
назва органів статистики в яких юридична особа перебуває на обліку: ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДПС У ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ, СОБОРНЕ УПРАВЛІННЯ, СОБОРНА ДПІ (СОБОРНИЙ Р-Н М.ДНІПРА)
Як, вбачається, це зовсім інша інформація, ніж вимагалась замовником
Отже, і в цій частині пропозиція ТОВ «Альфа СБ» правомірно відхилена.

6. «Щодо не виконання умов учасника в частині нумерації сторінок пропозиції. Слід зазначити, що умовами тендерної документації не вимагалася нумерація сторінок тендерної пропозиції.
Водночас аналізом наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «Альфа СБ» документів встановлено, що номер сторінки поставлений учасником справа внизу документа, зокрема файл «довідки pdf.», «Довідки кваліфікація pdf. ».
Відповідно до форми реєстру, який повинен надаватись у складі пропозиції повинні зазначатись номери сторінок, а не кількість аркушів.
По цьому питанню, необхідно повідомити, що тендерним комітетом складено протокол технічних помилок, та виправлено пункт 4 відхилення тендерної пропозиції, на- невірно вказана інформація в реєстрі та замість номерів сторінок зазначено кількість аркушів.
Щодо надання учасником не завірених копій паспортів транспортних засобів. Відповідно до розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовником була встановлена наступна вимога: якщо Замовником вимагається завантаження до електронної системи закупівель, зокрема, 3) оригіналів документів, створених не самим учасником, а виданих іншим органом, установою, підприємством, організацією (довідок, листів, договорів, сертифікатів, паспортів, інструкцій, повноважень, дозволів та ін..), то такий документ, має бути перед кольоровим скануванням перевірений Учасником на предмет його оригінальності (що це не кольорова копія, а безпосередньо оригінал документу).
Відповідно до вимог тендерної документації: копії документів (довідок, листів, сертифікатів, ліцензій, дозволів, та ін..), то такі документи на паперовому носії перед кольоровим скануванням мають бути завірені відповідно до вимог самої тендерної документації. Копії документів (довідок, листів, сертифікатів, ліцензій, дозволів, тощо) на паперовому носії завіряються наступним чином: підписом уповноваженої особи Учасника з зазначенням посади, ПІБ, а тільки потім робиться кольорова сканкопія документу. Фізичними особами та фізичними-особами підприємцями вимагається завіряти підписом уповноваженої особи Учасника з зазначенням посади, ПІБ.
ТОВ «Альфа СБ», не завірила документи належним чином, та у цій частині не відповідала умовам тендерної документації.

Відповідно до усього вищезазначеного і було відхилено тендерну пропозицію
ТОВ «Альфа СБ» тому, що у тендерній пропозиції учасника містяться документи, які не відповідають вимогам тендерної документації.

• протокол23.pdf
• Держаудитслужба - інф. на запит (1).PDF
• протокол24.pdf
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
2. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог частини 1 статті 23 Закону.)

Електронний підпис