Частиною 2 статті 35 Закону передбачено виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури, зокрема, у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.1999 №1272 «Деякі питання адміністрування Державних та Єдиних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції», розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.06.2015 № 628-р «Деякі питання удосконалення системи ідентифікації особи і функціонування державних та єдиних реєстрів», наказом Міністерства юстиції України від 25.06.2015 № 1059/5, зареєстрованим в Міністерства юстиції України 25.06.2015 № 754/27199, адміністратором Єдиних та Державних реєстрів, створення та забезпечення функціонування яких належить до компетенції Міністерства юстиції України, визначено державне підприємство «Національні інформаційні системи» (далі ДП «НАІС», Підприємство).
ДП «НАІС» утворено відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 07.05.2015 № 657/5 «Про створення державного підприємства «Національні інформаційні системи».
Пунктом 2.1 чинної на даний час редакції Статуту ДП «НАІС», затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 10.01.2019 № 79/5 визначено, що метою діяльності Підприємства є отримання прибутку шляхом здійснення господарської діяльності в сфері створення, розробки, підтримки, супроводження, удосконалення, модернізації та технічного супроводження Єдиних та Державних реєстрів, автоматизованих систем, без даних та інших інформаційних систем, функції з адміністрування, супроводження, забезпечення функціонування та підтримки роботи яких покладено на Підприємство.
Пунктом 2 Порядку забезпечення доступу осіб, уповноважених на здійснення реєстраційних дій, до Єдиних та Державних реєстрів, створення та забезпечення функціонування яких належить до компетенції Міністерства юстиції України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 15.12.2015 № 2586/5, в редакції наказу Міністерства юстиції України №340/5 від 03.02.2020 (далі - Порядок), визначено, що доступ до реєстрів надається користувачам на підставі договору, укладеного адміністратором реєстрів відповідно до загальних засад цивільного законодавства. У разі якщо користувачем є посадова особа державного органу, органу місцевого самоврядування договір укладається між суб’єктом, у трудових відносинах з яким перебуває такий користувач, та адміністратором реєстрів.
Відповідно до пункту 3 Порядку, ідентифікатори доступу до реєстрів надаються користувачу після встановлення його особи за паспортом громадянина України та здійснення інших заходів, необхідних для його ідентифікації, навчання його роботі з відповідними реєстрами (крім випадку, коли користувачем є особа, яка вже мала доступ до відповідного реєстру) та за умови використання ним кваліфікованого електронного підпису, для створення якого використовуються виключно засоби кваліфікованого електронного підпису, які мають вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на них даних від несанкціонованого доступу, від безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання, відповідають вимогам, визначеним Законом України «Про електронні довірчі послуги», та є сумісним з програмним забезпеченням реєстрів.
Враховуючи викладене, виключно ДП «НАІС», як адміністратор Єдиних та Державних реєстрів, може надавати інформаційно-консультативних послуги з навчання роботі з Єдиними та Державними реєстрами, держателем яких є Міністерство юстиції України
Таким чином, у зв`язку із відсутністю конкуренції на вказаному ринку послуг, договір про закупівлю може бути укладений лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, на підставі п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» за переговорною процедурою закупівлі послуг у ДП «НАІС».