Надання інформації про усунення порушення замовником

ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ Стосовно процедури закупівлі UA-2020-02-28-000688-с ДК 021:2015:34630000-2: Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху колодки гальмівні типу «М», типу «ЧС», типу «Ф» вважаємо за необхідне зазначити : 1) Відповідно до частини 3 статті 17 Закону, Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Проте, на порушення зазначеного Замовником у пунктах 2.2 та 2.3 Додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога про надання учасниками торгів інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. Встановлення замовником в тендерній документації вимог про надання учасниками торгів інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, сформованої в електронній формі, відтвореної на папері, у відсканованому вигляді , яка підтверджує, що службову (посадову) особу учасника та юридичну особу, яка є учасником, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення( далі – ВИМОГИ), по-перше, жодним чином не спричинило обмеження конкуренції та не призвело до дискримінації учасників, позаяк отримання учасниками зазначених вище довідок не потребувало фінансових витрат . Водночас, Законом України «Про публічні закупівлі» та тендерною документацією передбачено : «Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за десять днів до закінчення строку подання тендерних пропозицій звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації». Разом з цим в тендерній документації також зазначено:» Якщо не пізніше ніж за десять днів до закінчення строку подання тендерних пропозицій від учасника відсутні будь-які звернення по суті тендерної документації (ТД), це свідчить про згоду учасника зі змістом ТД» . Жодного звернення за роз’ясненням, більш того, жодної скарги до органу оскарження щодо змісту тендерної документації не надходило. Таким чином, у відповідності до загальновизнаних правових принципів невід’ємною частиною будь-якої юридичної відповідальності, застосування заходів впливу, надання висновку щодо порушення законодавства є заподіяння шкоди, порушення або невизнання охоронюваних законом прав та інтересів особи. Встановленням вище згаданих ВИМОГ в тендерній документації, тим самим частково не дотримавшись норм частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону, замовник не порушив зазначені норми по суті. ВИМОГИ, встановлені в тендерній документації, не спричинили обмеження конкуренції та не призвели до дискримінації учасників та водночас не мали негативного впливу для бюджету замовника. Слід зазначити, що Замовник здійснив кроки, спрямовані на уникнення згаданих вище помилок у тендерних документаціях , що свідчить про неухильне дотримання вимог ЗУ «Про публічні закупівлі». 2) Моніторингом тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «Ніжинський дослідно-механічний завод» встановлено її невідповідність умовам п. 4.1 Додатку 2 тендерної документації, яким визначено необхідність надання переможцем торгів оригіналу довідки від уповноваженого органу (або нотаріально завірену копію, або електронний документ) про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів, чинну на дату визначення переможця, або видану після дати визначення переможця. Учасник має право надавати документи, видані в паперовому вигляді або сформовані в електронній формі (відтворені на папері із обов'язковим зазначенням реквізитів для можливості перевірки в електронних сервісах) відповідно до законодавства. Проте, на порушення вимог пункту 3 Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 №733, переможцем торгів ТОВ «Ніжинський дослідно-механічний завод» оприлюднено в електронній системі закупівель Довідку про відсутність заборгованості з платежів від 05.06.2020 №8911, яка не містить підписів та печатки, що є порушенням вимог Додатку 1 цього наказу згідно із яким Довідка містить обов’язкову наявність підписів осіб контролюючого органу та печатки. При цьому вид підпису та печатки залежить від способу отримання Довідки згідно із пунктом 7 вказаного наказу. Відповідно до розділу 4 Додатку 2 до тендерної документації, документи, які подаються переможцем торгів Замовнику мають бути прошиті, пронумеровані та супроводжені описом. Відповідно до вимог ч.4 додатку 2 тендерної документації «ДОКУМЕНТИ, ЯКІ ПОВИНЕН ПОДАТИ ЗАМОВНИКУ ПЕРЕМОЖЕЦЬ ТОРГІВ У СТРОК, ЩО НЕ ПЕРЕВИЩУЄ 5 ДНІВ З ДАТИ ОПРИЛЮДНЕННЯ НА ВЕБ-ПОРТАЛІ УПОВНОВАЖЕНОГО ОРГАНУ ПОВІДОМЛЕННЯ ПРО НАМІР УКЛАСТИ ДОГОВІР, ЩО ПІДТВЕРДЖУЮТЬ ВІДСУТНІСТЬ ПІДСТАВ, ВИЗНАЧЕНИХ ЧАСТИНАМИ ПЕРШОЮ І ДРУГОЮ 17 СТАТТІ ( ДОКУМЕНТИ МАЮТЬ БУТИ ПРОШИТІ , ПРОНУМЕРОВАНІ ТА СУПРОВОДЖЕНІ ОПИСОМ)» . Переможець торгів ТОВ «Ніжинський дослідно-механічний завод» на вимогу п. 4.1. додатка 2 тендерної документації надати « Оригінал довідки від уповноваженого органу (або нотаріально завірену копію, або електронний документ) про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів, чинну на дату визначення переможця , або видану після дати визначення переможця. Учасник має право надавати документи, видані в паперовому вигляді або сформовані в електронній формі (відтворені на папері із обов'язковим зазначенням реквізитів для можливості перевірки в електронних сервісах) відповідно до законодавства» у встановлений Законом термін представив у паперовому вигляді Довідку про відсутність заборгованості з платежів від 05.06.2020 № 8911. У підтвердження зазначеного факту у відповідь на запит про надання пояснень Замовником надана сформована в електронній формі, відтворена на папері сканкопія згаданого вище документу , надана переможцем торгів, а також копія реєстру отримання документів переможця. Таким чином , підстави для відхилення пропозиції ТОВ «Ніжинський дослідно-механічний завод» відсутні. Заступник голови тендерного комітету В.А.Губаренко

2020-12-29 12:15:59

• 2020-02-28-000688-с.pdf
• Електронний підпис

Підтвердження усунення порушення

Усунуто

Довідку про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів від 05.06.2020 №8911, надану переможцем торгів ТОВ «Ніжинський дослідно-механічний завод», перевірено на сайті електронного кабінету Державної податкової служби України https://cabinet.tax.gov.ua/registers/debit

2021-01-14 09:31:38

• Електронний підпис