ВИМОГА
На веб-порталі Уповноваженого органу, що реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, https://prozorro.gov.ua Товариством з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України» (надалі за текстом – «Замовник») опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-02-25-002324-а на закупівлю послуг з ремонту та технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Технічне обслуговування промислових та побутових лічильників газу на ГРС).
Відповідно до відомостей реєстру отриманих тендерних пропозицій тендерні пропозиції подали п’ять учасників: Товариство з обмеженою відповідальністю "УА-Системи" (надалі за текстом – «Скаржник»), Товариство з обмеженою відповідальністю «АЙМЕТР СЕРВІС», ПрАТ «ЕНЕРГООБЛІК», Спільне підприємство «РАДМІРТЕХ» у формі товариства з обмеженою відповідальністю та ПрАТ «Івано-франківський завод «ПРОМПРИЛАД».
Рішенням тендерного комітету ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» (протокол розгляду тендерних пропозицій Замовника № 20-т150-р від 19.03.2020 р.), тендерну пропозицію учасника, який запропонував найкращу ціну, - Товариства з обмеженою відповідальністю «УА-СИСТЕМИ» відхилено з наступних підстав:
1) Відповідно до сертифікату калібрування на установку з еталонними лічильниками газу РИТМ (за №201 К 04/19 від 06.12.2019 р.) максимальне значення розширеної невизначеності вимірювань складає +- 0,3%) для повірочного стенду, повірочної установки, визначеної в підп. 2.1.1. п. 2.1. Додатку ІІ до Тендерної документації.
Однак, Скаржник не може погодитися із вказаним рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують не лише його права та інтереси, а й норми Закону України «Про публічні закупівлі». Вимоги своєї скарги обґрунтовуємо наступним.
Відповідно до підпункту 2.1.1. пункту 2.1. Додатку ІІ до Тендерної документації учасник повинен був надати інформацію щодо відповідності кваліфікаційним (ому) критеріям (ю), а саме: скан-копію з оригіналу копії документу, що підтверджує наявність власного, орендованого або взятого на субвиконання атестованого повірочного стенду (повірочної установки) з наступними метрологічними характеристиками:
- Діапазон вимірювання витрати:
Мінімальне значення, не більше 0,016 м3/год;
Максимальне значення, не менше 7800 м3/год;
- Максимальне значення розширеної невизначеності вимірювань, не більше +- 0,3%:
На виконання вказаної умови тендерної документації Скаржником у складі своєї тендерної пропозиції завантажено сертифікат калібрування на установку з еталонними лічильниками газу РИТМ за №201 К 04/19 від 06.12.2019 р. з максимальним значенням розширеної невизначеності вимірювань +- 0,33 % ( Сертифікат калібрування РИТМ.pdf).
Згідно з Додатком І до тендерної документації запропоновані учасником послуги повинні відповідати наступним вимогам:
- Закон України «Про метрологію та метрологічну діяльність»;
- Закон України «Про охорону праці»;
- ДСТУ OIML D 20:2008 Метрологія. Первинна та періодична повірка засобів вимірювальної техніки і контроль процесів вимірювання;
- НАПБ А.01.001-2014 Правила пожежної безпеки в Україні;
- СНиП ІІІ-42-80 Правила производства и приемки работ. Магистральные трубопроводы;
- ГОСТ 12.2.003-91 ССБТ. Оборудование производственное. Общие требования безопасности;
- НДТОВ 04-004:2019 Порядок технічного обслуговування засобів вимірювальної техніки на газовимірювальних об’єктах.
Згідно з частиною 1 статті 2 ЗУ «Про метрологію та метрологічну діяльність» законодавство України про метрологію та метрологічну діяльність складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини в цій сфері.
Частиною 3 статті 4 ЗУ «Про метрологію та метрологічну діяльність» передбачено, що діяльність пов’язану із забезпеченням функціонування та розвитку метрологічної системи України, координує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності.
Відповідно до абзацу 18, пункту 6, розділу ІІ Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебуває в експлуатації, та оформлення її результатів затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку та торгівлі України № 193 від 08.02.2016 р. передбачено, що для еталонів, які застосовують під час проведення повірки, обов'язково наводяться граничні значення невизначеностей вимірювань, які повинні забезпечувати ці еталони, і що відношення розширеної невизначеності (за довірчої ймовірності 95 %) значення величини, яку відтворює або вимірює еталон, до максимально допустимої похибки ЗВТ, що підлягає повірці, має бути не більше ніж один до трьох.
Таким чином, максимальне значення розширеної невизначеності вимірювань, що становить +- 0,33% установки повірочної з еталонними лічильниками газу РИТМ № 201 К 04/19 від 06.12.2019 р. цілком відповідає чинному в України законодавства.
Необхідно також звернути увагу, що тендерна пропозиція Скаржника є найбільш економічно вигідною.

На підставі вищевикладеного, обґрунтовано стверджуємо, що приймаючи рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УА-Системи», оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій № 20-т150-р від 19.03.2020 року, Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель, встановлені ч.1 ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі»:
• недискримінація учасників (відхилення тендерної пропозиції Скаржника всупереч її відповідності вимогам Тендерної документації та запропонованої найнижчої ціни робіт);
• об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій (ненадання належної правової оцінки факту підтвердження Товариством з обмеженою відповідальністю «УА-Системи» його відповідності кваліфікаційним критеріям).
Слід відзначити, що своїми діями Замовник порушив не лише принципи здійснення публічних закупівель, а й приписи чинного законодавства, зокрема ч. 1 ст. 30, ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі».
Статтею 28 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено порядок розгляду та оцінки тендерних пропозицій.
При цьому, відповідно до приписів ч. 4 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
Визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом здійснюється Замовником за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції. (ч. 6 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Частиною першою статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію (лише) в разі якщо:
1) учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, або не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
2) переможець відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю, або не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону;
3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону;
4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, надані у складі Тендерної пропозиції ТОВ «УА-Системи» документи підтверджують як раз зворотне, а саме його повну відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та Замовником.
Обґрунтовано стверджуємо, що Тендерна пропозиція Скаржника відповідає умовам тендерної документації, вказаним учасником запропоновану найкращу ціну, а тому саме його має бути визнано переможцем відкритих торгів UA-2020-02-25-002324-а на закупівлю послуг з ремонту та технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Технічне обслуговування промислових та побутових лічильників газу на ГРС).
У зв’язку із недотриманням Замовником вимог закону порушено права ТОВ «УА-Системи», чия пропозиція відповідає вимогам тендерної документації. Наявність порушених прав обґрунтовується також і тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури, який запропонував найкращу ціну, реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладення договору із Замовником у майбутньому.
Виходячи з вищевикладеного, керуючись Конституцією України та ЗУ «Про публічні закупівлі»,
ВИМАГАЄМО
1. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі.
2. Скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «УА-Системи», оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій №20-т150-р від 19.03.2020 р. під час процедури відкритих торгів UA-2020-02-25-002324-а на закупівлю послуг з ремонту та технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Технічне обслуговування промислових та побутових лічильників газу на ГРС).
3.Визнати ТОВ «УА-СИСТЕМИ» переможцем закупівлі послуг з ремонту та технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Технічне обслуговування промислових та побутових лічильників газу на ГРС).