Спробуйте новий дизайн сторінки тендера
Звернення до Держаудитслужби
Переглядайте статус на сторінці тендеру
Aluminum hidroksohloryd in the liquid state
Державна аудиторська служба України
Знайшли порушення законодавства у сфері закупівель?
Оголошення про проведення
Інформація про замовників
| Найменування: | Комунальне підприємство "Кривбасводоканал" |
| Код ЄДРПОУ: | 03341316 |
| Місцезнаходження: | 50027, Україна , Дніпропетровська область обл., Кривий Ріг, вулиця Єсеніна, 6А |
| Контактна особа: |
Ольга Голяк +380564922711 kvk.zakupka@ukr.net |
| Категорія: | Юридична особа, яка здійснює діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання |
| Official name: | Communal enterprise "Kryvbasvodokanal" |
| National ID: | 03341316 |
| Contact point: |
Olga Golyak +380564922711 kvk.zakupka@ukr.net |
Інформація про процедуру
| Дата оприлюднення: | 21 лютого 2020 15:19 |
| Звернення за роз’ясненнями: | до 13 березня 2020 00:00 |
| Оскарження умов закупівлі: | до 19 березня 2020 00:00 |
| Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: | 23 березня 2020 00:00 |
| Початок аукціону: | 31 березня 2020 14:10 |
| Початок аукціону: | 31 березня 2020 14:10 |
| Очікувана вартість: | 51 101 000,00 UAH з ПДВ |
| Розмір мінімального кроку пониження ціни: | 511 010,00 UAH |
| Розмір мінімального кроку пониження ціни, %: | 1,00% |
| Вид тендерного забезпечення: | Електронна гарантія |
| Сума тендерного забезпечення: | 500000 UAH |
| Publication date: | 21 лютого 2020 15:19 |
| Enquiries until: | 13 березня 2020 00:00 |
| Complaints submission until: | до 19 березня 2020 00:00 |
| Time limit for receipt of tenders: | 23 березня 2020 00:00 |
| Planned auction date: | 31 березня 2020 14:10 |
Information
| Estimated total value: | 51 101 000 UAH including VAT |
| Minimal lowering step: | 511 010 UAH |
| Minimal lowering step, %: | 1,00 % |
Інформація про предмет закупівлі
Вид предмету закупівлі: Товари
Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:24310000-0: Основні неорганічні хімічні речовини
Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)
| Подія | Опис | Тип оплати | Період, (днів) | Тип днів | Розмір оплати, (%) |
|---|---|---|---|---|---|
| Поставка товару | відтермінування платежу | Пiсляоплата | 60 | Календарні | 100 |
Тендерна документація
Критерії вибору переможця
| Ціна: | 100% |
13 березня 2020 14:07 |
Файл з підписом | Друкувати оголошення PDF |
13 березня 2020 14:06 |
ДОДАТОК 1 технічне завдання. нова редакція-1.doc | |
13 березня 2020 14:06 |
Тендерна документацiя. нова редакція.doc | |
13 березня 2020 14:05 |
ЛИСТ про внесення змін.docx | |
21 лютого 2020 15:21 |
Додаток 4 ПРОЕКТ ДОГОВОРУ.doc | |
21 лютого 2020 15:20 |
Додаток 2.doc | |
21 лютого 2020 15:20 |
Додаток 3.doc |
13 березня 2020 14:07 |
Файл з підписом
Друкувати оголошення PDF
|
|||
13 березня 2020 14:06 |
ДОДАТОК 1 технічне завдання. нова редакція-1.doc
|
|||
13 березня 2020 14:06 |
Тендерна документацiя. нова редакція.doc
|
|||
13 березня 2020 14:05 |
ЛИСТ про внесення змін.docx
|
|||
21 лютого 2020 15:21 |
Додаток 4 ПРОЕКТ ДОГОВОРУ.doc
|
|||
21 лютого 2020 15:20 |
Додаток 2.doc
|
|||
21 лютого 2020 15:20 |
Додаток 3.doc
|
Роз’яснення до процедури
Вимоги про усунення порушення
щодо усунення порушень під час проведення процедури закупівлі
Відповідно до оголошення про здійснення відкритих торгів з публікацією англійською мовою від 21.02.2020 р. № UA-2020-02-21-001018-с (далі – Закупівля) Комунальне підприємство “Кривбасводоканал” (далі – Замовник) здійснює закупівлю, предметом якої є товари за кодом СРV ДК 021:2015: 24310000-0 «Основні неорганічні хімічні речовини» Гідроксихлорид алюмінію тип ІV ТУ У 19155069.001-1999 зі змінами №№ 1,2,3,4,5,6,7 у рідкому стані Полвак-40, або еквівалент (низькоосновний) та гідроксихлорид алюмінію тип ІІІ ТУ У 19155069.001-1999 зі змінами №№ 1,2,3,4,5,6,7 у рідкому стані Полвак-68, або еквівалент (середньоосновний).
Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі.
Відповідно до преамбули Закону України «Про публічні закупівлі» метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Згідно з нормами ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» принципами здійснення закупівель є: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах.
Наше підприємство має намір прийняти участь у Закупівлі, але вважає, що Тендерна документація (далі – ТД) Замовника містить положення та вимоги, які порушують встановлені Законом принципи здійснення публічних закупівель щодо недискримінації учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Крім того, ТД містить різні умови щодо постачання предмету Закупівлі, що вбачається з наступного.
1. Пунктом 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу ІІІ тендерної документації Замовник вимагає від учасників надати разом з електронною банківською гарантією скановану копію ліцензії, виданої банку, скановану копію документу про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію, скановану копію платіжного документа, що підтверджує перерахування коштів на тендерне забезпечення (покриття за гарантією) на рахунок банку. Зазначені скановані копії повинні бути завірені банком.
Відповідно до п. 14 ч. 2 ст. 22, ч. 1 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі якщо надання забезпечення тендерної пропозиції вимагається замовником, в тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема вид, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.
Статтею 560 Цивільного кодексу України встановлено, що за гарантією банк, інша фінансова установа, страхова організація (гарант) гарантує перед кредитором (бенефіціаром) виконання боржником (принципалом) свого обов'язку.
Пунктом 6 Розділу І Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземній валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 р. № 639, встановлено, що операції за гарантіями/контргарантіями здійснюються банками за дорученням принципала або іншого банку-контргаранта в порядку, визначеному цим Положенням, у разі надання останніми відповідного належного забезпечення або без нього.
Гарантія надається банком-гарантом на підставі договору з принципалом або на підставі заяви про надання гарантії, в такій заяві передбачені всі умови, за якими надається гарантія, і ця заява погоджена з банком-гарантом та має силу договору про надання гарантії.
Відповідно до ч. 1 ст. 627 Цивільного кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Таким чином, з огляду на зазначені вище норми чинного в Україні законодавства, учасник та банк, який надає банківську гарантію (забезпечення тендерної пропозиції) на власний розсуд погоджують умови надання банківської гарантії, яка може надаватися, як з грошовим покриттям за гарантією, так і без покриття.
Крім того, учасник може вже мати в банку, який видає гарантію, на поточних або інших банківських рахунках власні грошові кошти, що можуть бути покриттям за гарантією. Тобто, учаснику немає потреби вносити додаткове грошове забезпечення за надання гарантії.
В таких випадках у учасника буде відсутній платіжний документ, що підтверджує перерахування коштів на тендерне забезпечення (покриття за гарантією) на рахунок банку.
Крім того, звертаємо увагу, що покриття за гарантією не є тендерним забезпеченням, як зазначено в ТД. Покриття за гарантією – це забезпечення надання банком гарантії, якщо учасник і банк-гарант дійшли згоди про те, банківська гарантія надається за умови перерахування банку такого покриття.
За таких обставин Замовник не має права вимагати від учасника окремого платіжного документу, що підтверджує перерахування коштів на рахунок банку на покриття за гарантією, оскільки здійснення принципалом покриття за гарантією є правом, а не обов’язком сторін договору про надання гарантії – банка-гаранта та учасника.
2. В Додатку 1 до ТД Замовник зазначає, що термін поставки предмету Закупівлі – 2 робочі дні з моменту отримання заявки факсимільним зв’язком або електронною поштою.
В проекті договору про закупівлю (Додаток 4), а саме в пункті 6.1 договору, зазначено: Строк поставки Товару не повинен перевищувати 3 (трьох) календарних днів з моменту отримання письмових заявок Покупця (листами, факсимільним зв’язком, електронною поштою) Постачальником.
Таким чином, умови Закупівлі, викладені в Додатку 1 та Додатку 4 щодо строків поставки предмету Закупівлі є різними та неузгодженими, що порушує право учасників на передбачуваність (прозорість) процедури Закупівлі.
3. В Додатку 1 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до ТД зазначено, що у складі тендерної пропозиції необхідно надати:
- сертифікат системи екологічного менеджменту виробника Товару згідно з вимогами міжнародного стандарту ISO 14001:2015 в галузі виробництва і реалізації коагулянтів на основі солей алюмінію для водо підготовки, який має бути дійним протягом строку надання послуг за результатами закупівлі.
Наше підприємство вважає умову ТД щодо надання сертифікату системи екологічного менеджменту виробника товару згідно з вимогами міжнародного стандарту ISO 14001:2015 дискримінаційною, яку виконати можуть тільки ті учасники, які поставляють коагулянти виробників, що вже мають такий сертифікат. Хочемо звернути увагу на те, що сертифікації в даному випадку підлягає не сам товар, а процес його виробництва. При цьому сертифікат ISO 14001:2015 свідчить про вплив на навколишнє середовище не самого продукту, а саме процесів його виробництва: викидів, стоків, утилізації відходів. Тобто сертифікат ISO 14001:2015 не має жодного відношення до якості товару.
І крім того, як зазначалося вище, потенційний учасник, який не є виробником товару жодним чином не може виконати умови, якщо закуповує товар у виробника, що не має сертифікату ISO 14001:2015.
Відповідно до міжнародного стандарту ISO 14001:2015 — це стандарт, що визначає порядок впровадження та функціонування ефективної системи екологічного менеджменту та дозволяє продемонструвати виробнику наміри зменшити вплив на навколишнє природне середовище; дотримуватись законодавчих норм у сфері охорони навколишнього середовища; зменшити шкідливі викиди та споживання природних ресурсів.
Сертифікація в системі ISO є необов'язковою, і її метою є виключно впровадження інноваційних систем управління і контролю. Виробники коагулянтів, в першу чергу мають дотримуватись вимог національного екологічного законодавства.
Наше підприємство має намір запропонувати до продажу коагулянт виробника-нерезидента, який не проводив сертифікацію свого виробництва, але здійснює виробництво коагулянтів відповідно до вимог свого національного законодавства у сфері охорони навколишнього середовища.
Крім того, хочемо зазначити, що екологічна безпечність використання коагулянтів підтверджується Державною СЕС та відображаються у відповідному санітарно-гігієнічному висновку, надання якого передбачено умовами ТД.
За таких обставин умови ТД щодо надання сертифікату системи екологічного менеджменту виробника Товару згідно з вимогами міжнародного стандарту ISO 14001:2015 в галузі виробництва і реалізації коагулянтів на основі солей алюмінію для водопідгтовки вважаємо дискримінаційними та такими, що включені в інтересах тих суб'єктів господарювання, які вже мають сертифікат ISO 14001:2015. Наприклад ТДВ “Пологівський хімічний завод “Коагулянт”, який виробляє товар згідно з ТУ, що прямо зазначені в ТД.
4. В Додатку 1 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до ТД зазначено, що у складі тендерної пропозиції необхідно надати:
- учасник обов’язково у складі пропозиції повинен надати копію документів про проведення лабораторних досліджень протягом різних періодів року з доведенням води до норм ДСанПіН 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною» у лабораторії Замовника, підтверджену позитивними промисловими випробуваннями реагентів на очисних спорудах Замовника - Радушанському та Карачуновському водоочисних комплексах (внесено до регламенту роботи водоочисних споруд Замовника).
Вважаємо зазначені вище вимоги ТД дискримінаційними та такими, що встановлені Замовником виключно в інтересах того (тих) господарюючого (господарюючих) суб’єктів, які до оголошення даної процедури мали відносини із Замовником та заздалегідь мають можливість надати в складі тендерних пропозицій документи лабораторних досліджень саме в лабораторії Замовника та позитивні висновки промислових випробувань на Радушанському та Карачуновському водоочисних комплексах Замовника.
Сферою застосування (функціональним призначенням) коагулянтів, в тому числі Гідроксихлориду алюмінію, є саме очищення промислової (стічної) води та/або обробка питної води. Ефективність роботи коагулянту для очищення стічних вод обумовлена кількістю активної речовини.
Тому в разі якщо за своїми технічними та якісними показниками коагулянт відповідає зазначеним в Додатку 1 до ТД вимогам, такий коагулянт апріорі може використовуватись Замовником і ефект застосування буде таким, на який очікує Замовник, незалежно від результатів лабораторних досліджень саме у Замовника.
Тим більше, що згідно з ТД Замовника всі учасники у складі тендерних пропозицій повинні надати:
- висновок державної санітарно – епідеміологічної експертизи на даний коагулянт, який дозволяє його застосування в питному водопостачанні;
- сертифікату управління якості згідно вимогам міжнародного стандарту ІSО 9001:2015 в області розробки, виробництва та продажу алюмінієвих коагулянтів для водопідготовки, що засвідчують якість продукції та її безпечність за умови використання у галузі господарсько – питного водопостачання;
- сертифікат якості/ паспорт якості на товар, який є предметом закупки, виданий виробником;
- інформацію про походження та виробника товару з метою уникнення поставки товару неналежної якості учасниками, які не є виробниками товару (дилерський договір, договір поставки або договір співпраці, або лист виробника про представництво його інтересів учасником, або інший документ, підтверджуючий відповідні правовідносини між Учасником та виробником товару).
Довідку про проведення лабораторних досліджень саме в лабораторії Замовника, підтверджену позитивними промисловими випробуваннями реагентів на очисних спорудах Замовника може надати виключно той учасник, який вже здійснював поставки коагулянту Замовнику. Інші потенційні учасники не зможуть надати відповідних документів. Але такі інші потенційні учасники можуть надати в складі тендерних пропозицій документи про проведення лабораторних досліджень і промислових випробувань пропонованого ними предмету закупівлі, які видавалися іншими суб’єктами господарювання, що здійснюють діяльність з очищення промислової (стічної) води та/або з очищення (обробки) питної води.
За таких обставин вважаємо, що вимоги ТД Замовника про надання документів щодо дослідження коагулянту саме в лабораторії Замовника, підтверджену позитивними промисловими випробуваннями реагентів саме на очисних спорудах Замовника (та ще й на двох)- Радушанському та Карачуновському - водоочисних комплексах, є дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію процедури Закупівлі.
5. В Додатку 1 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до ТД зазначено, що у складі тендерної пропозиції необхідно:
Підтвердити досвід поставки коагулянтів для підготовки питної води на водопровідних станціях виробничою потужністю не менше 100 тис.м3/добу (внесено до регламенту роботи водоочисних споруд, що використовують у якості джерела водопостачання р. Дніпро та/або р. Інгулець) шляхом надання довідки, складеної у довільній формі, про досвід виконання аналогічного договору (постачання коагулянту для підготовки питної води на водопровідних станціях виробничою потужністю не менше 100 тис. м3/добу), який було укладено у період з 2017-2020р.р. з нотаріально засвідченою копією договору та оригінал позитивного відгуку за договором, зазначеним у довідці про досвід виконання аналогічного договору щодо предмету закупівлі.
Вважаємо, що вимоги ТД щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного на водопровідних станціях виробничою потужністю не менше 100 тис.м3/добу (внесено до регламенту роботи водоочисних споруд, що використовують у якості джерела водопостачання р. Дніпро та/або р. Інгулець) є необґрунтованими, дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію, виходячи з наступного.
Зокрема, вважаємо, що зазначені вище вимоги ТД встановлені Замовником виключно в інтересах того (тих) господарюючого (господарюючих) суб’єктів, які до оголошення даної процедури мали відносини із Замовником та заздалегідь мають можливість надати в складі тендерних пропозицій копії аналогічних договорів з потужністю виробництва та місцем знаходження потужностей на річках Дніпро та/або Інгулець.
Тобто, такі вимоги ТД будуть надавати неконкурентну переваги тим потенційним учасниками, які мали аналогічні договори із Замовником та/або з іншими замовниками, що мають еквівалентні потужності, розташовані на річках Дніпро та/або Інгулець.
Взагалі є незрозумілим, яким чином потужності виробництва та місце розташування виробничих потужностей впливає на якість пропонованого учасником товару, якщо такий товар буде відповідати всім встановленим в ТД технічним, якісним та кількісним показникам, які будуть підтверджуватися всіма іншими документами, що вимагаються Замовником.
Таким чином, вважаємо, що вимоги ТД щодо конкретних показників потужності виробництва та місця їх розташування на р. Дніпро та/або р. Інгулець в аналогічних договорах суперечать принципам, встановленим в ст.ст. 3, 5 Закону України "Про публічні закупівлі", та є дискримінаційними.
6. В Додатку 1 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до ТД зазначено, що у складі тендерної пропозиції необхідно:
На підтвердження отримання послуг з залізничного перевезення перевізником від АТ «Укрзалізниця» учасник має надати договір про отримання послуг з перевезення або інший договір, що підтверджує отримання таких послуг. Зазначені в даному пункті договори повинні містити інформацію про надання послуг вантажними вагонами, код моделі 15-1614.
Відповідно до вимог п. 29 ч. 1 ст. 1, ст.ст. 3, 5, 22 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право розробляти та затверджувати тендерну документацію, але при цьому не призводячи своїми діям до штучного та/або формального обмеження кола потенційних учасників закупівлі.
Вважаємо, що встановлення вимоги щодо надання договору перевезення із зазначення інформації про код моделі вагону штучно обмежує конкуренцію процедури Закупівлі виключно тими учасниками, які заздалегідь мають такі договори.
Загальна практика укладення договорів з перевізниками або з АТ "Укрзалізниця" не передбачає зазначення моделей вагонів. Таке зазначення може бути в тому випадку, якщо замовник перевезень здійснює відвантаження виключно одного виду товару та замовляє при цьому виключно одну модель вагонів.
Тобто, Замовник свідомо включає до ТД умови в інтересах виробника, продукт (коагулянт ТМ "Полвак") якого зазначений в ТД – ТДВ "ПХЗ "Коагулянт", який має договір на залізничні перевезення із зазначенням коду моделі вагону 15-1614.
Зокрема, наше підприємство має довгострокові договори із перевізниками (експедиторами) та із АТ "Укрзалізниця", які не містять посилань на певну модель вагону, оскільки підприємство замовляє перевезення товарів різного виду і за потреби оформлює заявку на забезпечення тих вагонів, які необхідні для перевезення певного виду товару.
Таким чином, вважаємо, що вимоги ТД щодо зазначення в договорах перевезення інформація про надання послуг вантажними вагонами, код моделі 15-1614, є дискримінаційними.
Враховуючи викладене вище, керуючись ст.ст. 3, 5, 22, 23 Закону України "Про публічні закупівлі", вимагаємо усунути порушення проведення закупівлі № UA-2020-02-21-001018-с шляхом:
- виключення з п. 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу ІІІ тендерної документації умови про надання сканованої копії платіжного документа, що підтверджує перерахування коштів на тендерне забезпечення (покриття за гарантією) на рахунок банку;
- зазначення в Додатку 1 до ТД та в пункті 6.1 проекту договору закупівлі єдиного строку поставки предмету Закупівлі;
- виключення з Додатку 1 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до ТД вимоги про надання сертифікату системи екологічного менеджменту виробника Товару згідно з вимогами міжнародного стандарту ISO 14001:2015 в галузі виробництва і реалізації коагулянтів на основі солей алюмінію для водо підготовки, який має бути дійним протягом строку надання послуг за результатами закупівлі;
- виключення з Додатку 1 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до ТД вимоги про надання копій документів про проведення лабораторних досліджень протягом різних періодів року з доведенням води до норм ДСанПіН 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною» у лабораторії Замовника, підтверджену позитивними промисловими випробуваннями реагентів на очисних спорудах Замовника - Радушанському та Карачуновському водоочисних комплексах (внесено до регламенту роботи водоочисних споруд Замовника);
- виключення з Додатку 1 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до ТД умов підтвердження досвіду поставки коагулянтів для підготовки питної води, а саме: "на водопровідних станціях виробничою потужністю не менше 100 тис.м3/добу" та "внесено до регламенту роботи водоочисних споруд, що використовують у якості джерела водопостачання р. Дніпро та/або р. Інгулець";
- виключення з Додатку 1 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до ТД вимоги про наявність в договорах з АТ "Укразалізниця" або в договорах з іншими перевізниками інформації "про надання послуг вантажними вагонами, код моделі 15-1614".
В разі незадоволення даної вимоги, наше підприємство як потенційний учасник Закупівлі змушене буде звернутися з відповідною скаргою до органу оскарження.
1. Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі» в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначаються розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
В розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» «забезпечення тендерної пропозиції» - надання забезпечення виконання зобов’язань учасника перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія.
Частиною 1 статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції.
Порядок, умови надання та отримання банками гарантій/контргарантій та їх виконання регулюється Положенням про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженим Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639. Умовами даного Положення передбачено надання банками гарантій з грошовим забезпеченням (покриттям).
Разом з тим, замовником взято до уваги можливість учасника мати в банку, що видає гарантію поточного або іншого рахунку. У зв’язку з цим, Замовником будуть внесені зміни в тендерну документацію.
2. Замовником будуть внесені зміни до тендерної документації.
3. ISO 14001:2015 розроблено International Organization for Standardization (Міжнародною Організацією по Стандартизації), яка є всесвітньою федерацією національних органів по стандартизації. Членами організації є національні органи по стандартизації, які представляють інтереси своєї країни в Міжнародній Організації по Стандартизації, а також представляють цю організацію в своїй країні. В даний час до складу міжнародної організації входять представники 164 країн.
Українська система стандартизації, на виконання Угоди про асоціацію між Україною та ЄС, протягом 2014-2015 років зазнала реформування. Зокрема, був прийнятий Закон України «Про стандартизацію», який установив правові та організаційні засади стандартизації в Україні, створивши передумови наближення національної системи стандартизації до міжнародних і європейських норм та правил.
Національним органом стандартизації є Державне підприємство «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості».
Пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Відповідно до ч.1 ст. 52 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані додержувати правил транспортування, зберігання і застосування засобів захисту рослин, стимуляторів їх росту, мінеральних добрив, нафти і нафтопродуктів, токсичних хімічних речовин та інших препаратів, з тим щоб не допустити забруднення ними або їх складовими навколишнього природного середовища і продуктів харчування.
Основними принципами охорони навколишнього природного середовища є: гарантування екологічно безпечного середовища для життя і здоров'я людей (п. б ч. 1 ст. 3 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»).
Наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 21.12.2015 р. № 2013 в п. 2 прийнято національний стандарт України ДСТУ ISO 14001:2015, гармонізований з міжнародним нормативним документом, з наданням чинності з 01 липня 2016 року. При цьому встановлений перехідний період до 15.09.2018 року, коли одночасно продовжує також діяти попередня редакція національного стандарту.
ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» застосовується в будь-якій організації незалежно від її розміру, типу або характеру діяльності, і застосовується до екологічних аспектів її діяльності, продуктів та послуг, щодо яких організація визначила, що вона може або контролювати, або впливати в рамках концепції життєвого циклу.
Мета цього Міжнародного стандарту полягає в тому, щоб дати організаціям нормативну основу для захисту навколишнього середовища і відповіді на мінливі екологічні умови при дотриманні балансу з соціально-економічними інтересами.
Системний підхід до екологічного менеджменту може забезпечити вище керівництво інформацією для досягнення успіху на довгостроковий період і створити можливості для сталого розвитку за допомогою:
- контролю або впливу на способи, якими продукти і послуги організації проектуються, виробляються, споживаються і утилізуються, використовуючи концепцію життєвого циклу, яка може запобігти ненавмисному зміщення впливу на навколишнє середовище на інші стадії життєвого циклу.
Умови ISO 14001:2015 пов’язані з екологічними аспектами товару в розумінні концепції життєвого циклу товару, який включає в себе закупівлю сировини, виробництво, транспортування, переробку та утилізацію. А тому, вимога в цій частині є необґрунтованою, доводи не знайшли свого підтвердження.
4. Під час здійснення діяльності з питного водопостачання Замовник керується вимогами та рекомендаціями чинних нормативних актів, зокрема Законом України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення», ДержСанПіН 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною», Законом України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», Державними Будівельними Нормами В.2.5-74:2013 «Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування», «Правила технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України», «Правилами охорони поверхневих вод від забруднення зворотними водами».
Згідно з цими документами Замовник несе відповідальність за якість питної води централізованої системи водопостачання та забезпечення необхідного рівня очищення зворотних (стічних) вод перед їх скиданням у водні об’єкти.
Наказом від 05.07.1995р. № 30 Державного комітету України по житлово-комунальному господарству затверджено Правила технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України (надалі — Правила), які є обов'язковими для всіх суб’єктів господарювання, у тому числі юридичних осіб, що здійснюють технічну експлуатацію систем водопостачання та водовідведення, незалежно від організаційно-правової форми та форми власності.
У пункті 6.5.9. Правил передбачено, що дози реагентів визначають на підставі даних технологічних аналізів води. У процесі експлуатації очисних споруд ці дози уточнюють за результатами перевірки ефективності їх дії на воду, що обробляється, з урахуванням змін якості води у джерелі постачання - ефективність дії дози реагентів на воду перевіряється за допомогою лабораторних випробувань методом пробного коагулювання, яке проводиться у виробничій лабораторії на очисних спорудах Замовника.
Пунктом 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 «Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування» встановлено, що марку і вид реагентів, розрахункові дози реагентів слід встановлювати на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик для різних періодів року в залежності від якості вихідної води та коригувати в період налагодження та експлуатації споруд.
Враховуючи наведене вище, вибір оптимального хімічного реагенту серед аналогів або еквівалентів (незважаючи на їх еквівалентний хімічний склад) для різних технологічних процесів очищення питної та стічної води потребує проведення лабораторних та промислових випробувань у місцевих умовах Замовника. Така практика існує та широко розповсюджена не тільки в Україні, а також у державах Європейського Союзу.
Коагулянти - це загальноприйняті у світі хімічні речовини для очищення рідин різного походження та призначення, у тому числі питної, стічної води, обробки осадів та шламів.
Враховуючи, що в Україні відсутні державні стандарти (окрім технічних умов) щодо визначення технологій виробництва коагулянтів, контролю їх якості, безпеки для людини, особливостей їх використання, наводимо інформацію з європейського стандарту EN 883:2004 (E) «Хімічні речовини, які використовуються для обробки води, призначеної для споживання людиною. Гідроксид полі-алюміній хлориду та поліоксихлорид гідроксиду сульфат», (Мовою оригіналу – «Chemicals used for treatment of water intended for human consumption - Polyaluminium chloride hydroxyde and polyaluminium chloride hydroxyde sulfate»). Пунктом 3.4 цього європейського нормативу «Хімічні властивості» наведено чітку інформацію про фактори можливого впливу на якість очищення води, серед яких чітко виділено рівень активної середи рН, рівень відносної основності, концентрації хлоридів і сульфатів.
«3.4 Хімічні властивості:
Гідроксид хлориду поліалюмінія і гідроксид сульфату поліалюмінія - кислотні рідини, які гідролізують і утворюють осад гідроксиду алюмінію при розведенні за межами певного рівня.
ПРИМІТКА 1. Оскільки з'єднання алюмінію є амфотерними за своєю природою, розчинність алюмінію залежить від значення рН і продукти слід використовувати в межах відповідного діапазону рН.
ПРИМІТКА 2. Характерним для цих продуктів є їх висока схильність до гідролізу, яка обмежує їх використання; ця тенденція-наслідок конкретної олігомерної або полімерної композиції. Ці продукти відрізняються за своєю відносною основності (молярне співвідношення OH / 3Al), процентним вмістом хлоридів і сульфатів і їх способом виробництва.
ПРИМІТКА 3. Ці зміни можуть вплинути на їх продуктивність на установці по очищенню води. Спеціальні вимоги до водних об'єктів, що стосуються, але не обмежуються наступними показниками - видалення органічних речовин, залишкові рівні алюмінію і робочі значення рН, слід вказувати, коли це можливо, щоб можна було запропонувати продукт, який найкращим чином відповідає потребам».
Таким чином, у європейському стандарті доведено необхідність вибору різних коагулянтів в залежності від місцевих умов та вимог до водних об’єктів.
Вищезазначені вимоги розповсюджуються на всіх суб’єктів господарювання, які провадять діяльність у сфері питного водопостачання незалежно від форми власності.
Враховуючи, що посадові особи підприємства несуть кримінальну відповідальність (ст. 325 Кримінального кодексу України) за подачу неякісно очищеної води при використанні неперевірених реагентів, що може призвести до невідворотних негативних наслідків, вимога щодо проведення лабораторних та промислових випробувань безпосередньо в умовах діючих очисних споруд є обґрунтованою.
5. Закупівля гідроксихлориду алюмінію здійснюється для належного виконання основних функцій КП «Кривбасводоканал», зокрема, з надання юридичним та фізичним особам послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, а також для виробництва і надання житлово-комунальних послуг споживачу з централізованого водопостачання холодної води та водовідведення.
Частиною 2 статті 16 Закон України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Отже, чинним законодавством надано право Замовнику закупівлі самостійно визначати кваліфікаційні критерії до учасників, відповідно до вимог Закону, та якими документами учасники підтверджують відповідність встановленому критерію. При цьому, виключний перелік документального підтвердження кваліфікаційних критеріїв в чинних нормативно-правових актах відсутній.
Так, КП «Кривбасводоканал» з метою актуалізації діяльності потенційного учасника, який в майбутньому може бути переможцем процедури закупівлі, та його досвіду роботи встановлено кваліфікаційний критерій щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору за 2017-2020 роки. Замовником взято до уваги останні 4 роки, що підтвердить оборот продукції учасника, його дієздатність станом на проведення процедури закупівлі й виробничу потужність.
Для повноцінної роботи КП «Кривбасводоканал» потрібне постійне постачання гідроксихлорид алюмінію у досить великих обсягах, зупинка роботи Підприємства неприпустима, а наслідки таких дій передбачити неможливо, тому для підтвердження спроможності постійного, безперервного постачання таких обсягів гідроксихлориду алюмінію Замовником вимагається підтвердження виконання аналогічного договору.
Замовник з метою мінімізації ризиків невиконання договору з боку постачальника встановлює мінімальну межу виробничої потужності не менше 100 тис.м3/добу. Даний критерій засвідчує можливість учасників поставляти реагенти у великій кількості, що безпосередньо пов’язано з великою виробничою потужністю водопровідної станції Замовника.
В іншому випадку відсутність такого досвіду і неможливість поставляти продукцію у великих розмірах та в повному обсязі може призвести до невідворотних та негативних наслідків, які завчасно передбачити неможливо. Вимога про наявність досвіду поставки коагулянтів для підготовки питної води для водоочисних споруд, що використовують у якості джерела водопостачання р. Дніпро та/або р. Інгулець пов’язана виключно з хімічними властивостями такої води.
Таким чином, ураховуючи, що Замовник несе відповідальність за своєчасне постачання якісної питної води, вважаємо, що у вимозі не обґрунтовано необхідність виключення даної вимоги з тендерної документації.
6. Умовами тендерної документації встановлено, що однією із форм поставок буде залізничне перевезення (цистерни). Вагон-цистерна - вид рухомого складу залізниць. Цистерни призначені для перевезення рідин: нафти і продуктів її переробки, хімічно-активних і агресивних рідких речовин (кислоти, луги та ін. складні речовини), скрапленого газу (пропан-бутан, кисень), води, молока (молоковоз), патоки. З огляду на відсутність спеціалізованих вагонів-цистерн для перевезення гідроксихлорид алюмінію, що є рідиною, замовником було встановлено модель 15-1614, яка призначена для перевезення хімічних вантажів. Разом з тим, як зазначено у Вашій вимозі «…підприємство замовляє перевезення товарів різного виду …», тобто договори на здійснення залізничних перевезень можуть не передбачати перевезення хімічних речовин в рідкому стані, що буде не відповідати вимогам тендерної документації. Однак, замовником взято до уваги щодо відсутності коду вагонів в договорах укладених з АТ «Укрзалізниця» та будуть внесені зміни до тендерної документації.
Інформація про моніторинг
- UA-M-2021-07-06-000016 ● 8680c24eb16d4eac86678ec0ac4e3c8f
- Статус: порушення виявлені
-
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
-
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі
| Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: | 05 липня 2021 |
| Дата публікації рішення про проведення моніторингу: | 07 липня 2021 11:01 |
05.07.2021 № 343
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 05.07.2021 № 343
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
18 UA-2020-02-21-001018-c 21.02.2020 Комунальне підприємство "Кривбасводоканал" (ЄДРПОУ 03341316) Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Запит замовнику на пояснення
Дата: 2021-07-21 13:59:57
про надання пояснення
Питання для пояснення у доданому файлі
Відповідь замовника на пояснення
Дата: 2021-07-26 16:52:32
Відповідь на запит
Надання інформації про усунення порушення замовником
Замовник через технічні причини не має можливості надати Відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, у строк встановлений Законом, оскільки електронним майданчиком NEWTEND станом на 09.08.2021р така можливість закрита. Тому надаємо відповідь через поле усунення порушень. Заперечення до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі: Щодо порушення вимог абзацу 8 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» Відповідно до абзацу 8 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначаються розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). Згідно ч. 1 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право зазначити в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції. У разі якщо надання забезпечення тендерної пропозиції вимагається замовником, в тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема вид, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції. Розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт та 3 відсотки - у разі проведення торгів на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією. Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-02-21-001018-c містить інформацію про розмір забезпечення тендерних пропозиції: 500 000,00 UAH (пункт 14) та вид забезпечення тендерних пропозиції: електронна гарантія. Оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється Замовником не у довільній формі, а шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника /ЦЗО/ учасника/постачальника/органу оскарження/органів державного фінансового контролю. В Електронній формі оголошення про проведення відкритих торгів, у період оприлюднення інформації про проведення відкритих торгів (14.01.2021р.) взагалі відсутнє електронне поле для заповнення умов забезпечення тендерних пропозицій, що позбавило Замовника можливості викласти в оголошенні про проведення відкритих торгів всю інформацію, яка визначена п.9 ч.2 ст.21 Закону № 922-VIII. Вказані обставини є загальновідомою проблемою, про що зверталась увага у засобах масової інформації (https://radnuk.com.ua/praktyka_zakupivel/novi-formy-dokumentiv-za-novyj-zakonom/). Дана проблема є загальновідомою та досліджувалась судами, наприклад, в Постанові П’ятого апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2021р. у справі № 400/4903/20, а тому не залежить від можливостей Замовника. Водночас, Замовником виконано вимогу в повному обсязі щодо доведення до відому потенційних учасників закупівлі про умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Пунктами 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» та 3 «Умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено наступне: 2 Забезпечення тендерної пропозиції Учасник під час подання тендерної пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції (документ, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції). Вид забезпечення тендерної пропозиції: електронну гарантію (банківська) подають у вигляді оригіналу електронної гарантії, яку надають одночасно з поданням тендерної пропозиції з накладанням ЕЦП/КЕП гаранта на суму: 500 000 грн. (п’ятсот тисяч гривень 00 коп.). Банківська гарантія оформлюється в банку, який має ліцензію Національного банку України, крім банків щодо яких прийнято рішення Національного банку України про визнання неплатоспроможними. Разом з електронною гарантією (банківською) Учасник повинен надати скановану копію ліцензії, виданої банку, скановану копію документу про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію, скановану копію платіжного документа, або довідку з банку, або інший документ, що підтверджує перерахування коштів на тендерне забезпечення (покриття за гарантією) на рахунок банку. Зазначені скановані копії повинні бути завірені банком. Гарантія обов’язково повинна свідчити про обов’язок установи, що надала гарантію, виплатити замовникові суму забезпечення тендерної пропозиції при виникненні обставин, вказаних у пункті 3 цього розділу цієї тендерної документації. Зміст гарантії повинен відповідати вимогам чинного законодавства. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції становить не менше строку, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними, враховуючи розкриття пропозицій, що відбувається відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник має право звернутися з відповідним запитом до установи, що надала гарантію, з метою підтвердження достовірності інформації щодо оформлення та надання учасникові гарантії згідно з вимогами чинного законодавства України. Реквізити для оформлення забезпечення тендерної пропозиції: Назва Замовника: Комунальне підприємство «Кривбасводоканал» Місцезнаходження Замовника: 50027,Україна, Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул.Єсеніна,6а Код ЄДРПОУ: 03341316 МФО 820172 На електронній гарантії повинен бути зазначений програмний комплекс, за допомогою якого накладено ЕЦП/КЕП. 3 Умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції Забезпечення тендерної пропозиції повертається учаснику протягом п’яти банківських днів з дня настання підстави для повернення забезпечення тендерної пропозиції в разі: закінчення строку дії забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації; укладення договору про закупівлю з учасником, який став переможцем тендеру; відкликання тендерної пропозиції до закінчення строку її подання; завершення процедури закупівлі в разі неукладання договору про закупівлю із жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції; забезпечення тендерної пропозиції не повертається в разі: відкликання тендерної пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються чинними; непідписання учасником, який став переможцем процедури торгів, договору про закупівлю; ненадання переможцем у строк, визначений в абзаці другому частини третьої статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону; ненадання переможцем процедури торгів забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією Отже, Замовником з урахуванням технічної можливості, виконано вимоги чинного законодавства щодо оприлюднення інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Невключення вказаної інформації в оголошення про публічні закупівлі, як того вимагає абц. 8 ч.2 ст.21 Закону № 922-VIII, на той час не могли бути виконані ані КП «Кривбасводоканал», ані іншими замовниками, оскільки адміністратор електронного майданчика PROZORRO не привів його у відповідність до законодавства. Про зазначені вище обставини відомо в тому числі і органам державного фінансового контролю, однак Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі містить інформацію про порушення Замовником вимог Закону України «Про публічні закупівлі», що є протиправним та суперечливим. Щодо порушення п. 10 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Відповідно до пункту 10 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. У пункті 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 календарних днів Відповідно до пункту 2 Зразку 1 «Тендерна пропозиція» тендерної документації Замовником визначено, що учасники згодні дотримуватись умов тендерної пропозиції 120 календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій, що відповідає положенням п. 10 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Так, Висновок органу державного фінансового контролю, не містить аналізу чи є строк 120 календарних днів меншим за 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій по Закупівлі, а лише зазначає про те що у пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації не зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними з дати розкриття тендерних пропозицій. При цьому, положення пункту 10 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» не зобов’язують Замовників встановлювати дату початку строку дії тендерних пропозицій саме з дати розкриття тендерних пропозицій, а встановлюють мінімальний строк дійсності тендерних пропозицій - 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Фактично положення пункту 2 Зразку 1 «Тендерна пропозиція» тендерної документації деталізують строк вказаний в п. 4 розділу ІІІ тендерної документації в частині дати відліку та не суперечать одне одному. Отже, Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі про те, що при складанні тендерної документації Замовником в цій частині допущено порушення, вважаємо безпідставним, відтак протиправним. Щодо порушення вимоги абзаца 3 частини п’ятої статті 28 Закону та абзаца 6 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині не відміни процедури закупівлі, та пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині не відхилення тендерної пропозиції. Згідно п. 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається Учасником в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями на веб порталі Уповноваженого органу, у яких зазначається інформація про ціну та шляхом завантаження файлів з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; Додатком 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам замовника» тендерної документації передбачено надання документів, які підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям згідно ст. 16 Закону: - наявність аналогічного договору відповідно до вимог Додатку 1 тендерної документації. Додатком 1 тендерної документації встановлено, що учасник повинен підтвердити досвід поставки коагулянтів для підготовки питної води на водопровідних станціях виробничою потужністю не менше 100 тис.м3/добу (внесено до регламенту роботи водоочисних споруд, що використовують у якості джерела водопостачання р. Дніпро та/або р. Інгулець) шляхом надання довідки, складеної у довільній формі, про досвід виконання аналогічного договору (постачання коагулянту для підготовки питної води на водопровідних станціях виробничою потужністю не менше 100 тис. м3/добу), який було укладено у період з 2017-2020р.р. з нотаріально засвідченою копією договору та оригінал позитивого відгуку за договором, зазначеним у довідці про досвід виконання аналогічного договору щодо предмету закупівлі. Лист – відгук має містити інформацію: реквізити договору (номер, дата, предмет, тощо) і, відповідно, інформація про стан і якість його виконання. Досвід постачання за наданим аналогічним договором повинно бути підтверджено наданням видаткових накладних та зареєстрованих податкових накладних. *Аналогічним вважається договір, предмет закупівлі якого підпадає під класифікацію згідно перших чотирьох цифр, які визначають клас (XXXX0000-Y) або ієрархічно йому підпорядковуються (за показниками п’ятої-восьмої цифри) згідно класифікатора Український Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015. Отже, тендерною документацією не обмежено учасників щодо надання повністю або часткового виконаного аналогічного договору, а лише передбачено підтвердження факту виконання аналогічного договору шляхом надання видаткових накладних та зареєстрованих податкових накладних. При цьому, тендерна документації не містить вимог щодо кількості надання видаткових накладних та зареєстрованих податкових накладних. Учасником ТОВ "ТБ "Аква-Холдинг" в складі пропозиції надано інформаційну довідку від 11.03.2020 №182 про досвід виконання аналогічних договорів, в якій зазначено про виконання 2-х аналогічних договорів, а саме: від 16.01.2017 №7-002р/21, укладеного з обласним комунальним підприємством «Дніпро-Кіровоград» на суму 6 585 600,00 грн в кількості 579,21т; - від 05.11.2018 №1660/18, укладеного з КП «Водоканал» на суму 4 305 600,00 грн в кількості 331,2 т. Згідно інформації, зазначеній в інформаційній довідці від 11.03.2020 №182, договори виконано. Аналізуючи зміст поданий документів замовником встановлено. На підтвердження факту виконання договору від 16.01.2017 №7-002р/21 ТОВ «ТБ «Аква-Холдинг» надано: Видаткові накладні Податкові накладні №, дата Об’єм, т Ціна, грн №, дата Об’єм, т Ціна, грн 741 від 20.06.2017 22,52 232969,4 2 від 01.08.17 22,51 232865,95 501 від 03.05.2017 22,62 234003,9 2 від 03.05.17 22,62 234003,90 404 від 27.04.2017 23,42 242279,9 16 від 08.12.17 22,54 256279,8 1808 від 29.11.2017 22,69 257985,3 21 від 02.10.17 22,46 232348,7 1737 від 16.11.2017 23,08 262419,6 22 від 09.10.17 22,44 232141,8 308 від 30.03.2017 22,58 212432,64 39 від 13.09.17 22,48 232555,6 1434 від 02.10.2017 22,46 232348,7 43 від 04.07.17 22,5 232762,5 1492 від 09.10.2017 22,44 232141,8 48 від 17.08.17 22,53 233072,84 1550 від 19.10.2017 22,54 233176,21 49 від 14.08.17 22,97 237624,65 1584 від 24.10.2017 22,92 237107,3 76 від 20.06.17 22,52 232969,4 1628 від 31.10.2017 22,58 233590,01 90 від 30.03.17 19,92269 187432,64 1314 від 13.09.2017 22,48 232555,6 94 від 19.10.17 22,54 233176,21 1376 від 22.09.2017 22,48 232555,6 95 від 24.10.17 22,92 237107,3 1414 від 27.09.2017 19,42 200899,9 102 від 16.11.17 23,08 262419,6 1000 від 01.08.2017 22,51 232865,95 106 від 22.12.17 22,85 259804,5 1096 від 14.08.2017 22,97 237624,65 111 від 27.09.17 19.42 200899,9 1112 від 17.08.2017 22,53 233072,84 112 від 22.09.17 22,48 233555,6 1119 від 22.08.2017 23,00 237935,00 141 від 22.08.17 23 237935,00 1215 від 28.08.2017 22,66 234417,7 143 від 26.07.17 22,78 235659,1 841 від 04.07.2017 22,5 232762,50 149 від 29.11.17 22,69 257985,3 976 від 26.07.2017 22,78 235659,1 150 від 28.08.17 22,66 234417,7 1871 від 08.12.2017 22,54 256279,8 151 від 27.04.17 23,42 242279,9 1947 від 22.12.2017 22,85 259804,5 155 від 31.10.17 22,58 233590,01 *розташування видаткових та податкових накладних не пов’язано між собою Отже, учасником підтверджено наявність досвіду виконання аналогічного договору шляхом надання видаткових та податкових накладних. Факт надання видаткових накладних на більшу кількість коагулянту, ніж зазначено у податкових накладних не може свідчити про невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ТБ «Аква-Холдинг» вимогам тендерної документації, оскільки вимоги щодо кількості надання видаткових та податкових накладних чи об’єму відвантаження/постачання за такими документами не встановлено тендерною документацією. Разом із тим, за умовами п. 3.1-3.3 Договору від 16.01.2017 №7-002р/21, укладеного з обласним комунальним підприємством «Дніпро-Кіровоград» постачання продукції покупцеві здійснюється постачальником на умові (базисі) поставки: CPT, Кіровоградська обл., м. Світловодськ, сел. Ревівка, вул. Заводська, буд. 5а згідно Міжнародних правил тлумачення термінів МТП-Інкотермс, в редакції 2010 р. Період постачання продукції з 17.01.2017р. – по 31.12.2017р. Продукція постачається покупцеві окремими партіями. Покупець, за необхідності, постачання йому продукції, зобов’язаний щомісячно, в строк до 15 числа календарного місяця, що передує календарному місяцю, в якому ним очікується постачання партії продукції, направляти постачальнику заявки на відвантаження продукції. Покупець зобов’язаний зазначати у своїх письмових заявках на відвантаження продукції інформацію щодо кількості продукції, що підлягає поставці в наступному місяці. Кількість продукції, що підлягає поставці в кожній окремій партії, погоджується Сторонами з урахуванням їх економічних інтересів, виробничих потужностей та виробничого циклу Постачальника. Часткова та/або дострокова поставка продукції допускається. Постачання партії продукції здійснюється у строки, зазначені у заявці покупця та узгоджені Постачальником. Умовами договору (п. 1.3) визначено загальну кількість поставки 579,21т. Обсяг закупівлі може бути зменшений, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків покупця. Отже, факт відвантаження за договором напряму залежить від волевиявлення Замовника шляхом надання заявки на відвантаження продукції та умовами договору передбачено право зменшення обсягу закупівлі. Таким чином, надання учасником видаткових та податкових накладних на меншу суму ніж передбачено умовами аналогічного договору від 16.01.2017 №7-002р/21 не суперечить умовам тендерної документації. На підтвердження факту виконання договору від 05.11.2018 №1660/18 ТОВ «ТБ «Аква-Холдинг» надано: Видаткові накладні Податкові накладні №, дата Об’єм, т Ціна, грн №, дата Об’єм, т Ціна, грн 2068 від 18.11.18 18,4 238280,00 14 від 04.12.18 18,4 238280,00 2107 від 09.11.18 18,4 238280,00 25 від 06.12.18 18,4 238280,00 2124 від 13.11.18 18,4 238280,00 30 від 07.12.18 18,4 238280,00 2138 від 15.11.18 18,4 238280,00 49 від 11.12.18 18,4 238280,00 2146 від 16.11.18 18,4 238280,00 58 від 08.11.18 18,4 238280,00 2155 від 20.11.18 18,4 238280,00 66 від 13.12.18 18,4 238280,00 2158 від 21.11.18 18,4 238280,00 67 від 09.11.18 18,4 238280,00 2165 від 22.11.18 18,4 238280,00 68 від 14.12.18 18,4 238280,00 2174 від 26.11.18 18,4 238280,00 83 від 18.12.18 18,4 238280,00 2185 від 27.11.18 18,4 238280,00 84 від 13.11.18 18,4 238280,00 2190 від 28.11.18 18,4 238280,00 104 від 15.11.18 18,4 238280,00 2221 від 04.12.18 18,4 238280,00 114 від 16.11.18 18,4 238280,00 2236 від 06.12.18 18,4 238280,00 130 від 20.11.18 18,4 238280,00 2243 від 07.12.18 18,4 238280,00 138 від 21.11.18 18,4 238280,00 2292 від 18.12.18 18,4 238280,00 144 від 22.11.18 18,4 238280,00 2275 від 13.12.18 18,4 238280,00 158 від 26.11.18 18,4 238280,00 2276 від 14.12.18 18,4 238280,00 161 від 27.11.18 18,4 238280,00 2264 від 11.12.18 18,4 238280,00 164 від 28.11.18 18,4 238280,00 ВСЬОГО: 331,2 4289040,00 ВСЬОГО: 331,2 4289040,00 *розташування видаткових та податкових накладних не пов’язано між собою Отже, кількість товару по договору від 05.11.2018 №1660/18, кількість відвантаженого товару за видатковими та податковими накладними повністю збігається (331,2 т). А тому, ТОВ «ТБ «Аква-Холдинг» надано документи, що підтверджуються досвід виконання аналогічного договору в повному обсязі. Про відсутність копій квитанцій до податкових накладних, звертаємо увагу на такі обставини. Додатком 1 до тендерної документації в частині підтвердження кваліфікаційних критерії встановлено надання таких документів: -довідки, складеної у довільній формі, про досвід виконання аналогічного договору; -нотаріально засвідченої копії договору; -оригінал позитивного відгуку за договором, зазначеним у довідці про досвід виконання аналогічного договору; -видаткові накладні; -податкові накладні. Отже, тендерною документацією не встановлено обов’язку надання квитанцій, а лише передбачено підтвердження факту виконання аналогічного договору шляхом надання видаткових накладних та зареєстрованих податкових накладних. Факт надання не всіх квитанцій до податкових накладних не може свідчити про невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ТБ «Аква-Холдинг» вимогам тендерної документації, оскільки надання квитанцій не вимагалось тендерною документацією. Отже, підтвердженням господарської операції є первинні документи, а не податкові накладні, які підтверджують лише порядок оподаткування цієї операції, оскільки сам факт вчинення оподаткування не свідчить про наявність господарської операції. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 28.08.2020 у справі №922/2081/19. Відповідно до пункту 201.1 статті 201 Податкового кодексу України на дату виникнення податкових зобов’язань платник податку зобов’язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін. У податковій накладній зазначаються в окремих рядках такі обов'язкові реквізити: а) порядковий номер податкової накладної; б) дата складання податкової накладної; в) повна або скорочена назва, зазначена у статутних документах юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи, зареєстрованої як платник податку на додану вартість, - продавця товарів/послуг; г) податковий номер платника податку (продавця та покупця). У разі постачання/придбання філією (структурним підрозділом) товарів/послуг, яка фактично є від імені головного підприємства - платника податку стороною договору, у податковій накладній, крім податкового номера платника податку додатково зазначається числовий номер такої філії (структурного підрозділу); д) повна або скорочена назва, зазначена у статутних документах юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи, зареєстрованої як платник податку на додану вартість, - покупця (отримувача) товарів/послуг; е) опис (номенклатура) товарів/послуг та їх кількість, обсяг; є) ціна постачання без урахування податку; ж) ставка податку та відповідна сума податку в цифровому значенні; з) загальна сума коштів, що підлягають сплаті з урахуванням податку; і) код товару згідно з УКТ ЗЕД, для послуг - код послуги згідно з Державним класифікатором продукції та послуг; платники податків, крім випадків постачання підакцизних товарів та товарів, ввезених на митну територію України, мають право зазначати код товару згідно з УКТ ЗЕД або код послуги згідно з Державним класифікатором продукції та послуг неповністю, але не менше ніж чотири перших цифри відповідного коду; й) індивідуальний податковий номер. Наказом Міністерства фінансів України від 31.12.2015р. № 1307 затверджено форму податкової накладної та порядок заповнення податкової накладної. Надані учасником ТОВ «ТБ «Аква-Холдинг» податкові накладі до договору від 05.11.2018 №1660/18 відповідають вищевказаним вимогам, а тому є законними. Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 р. № 1246 визначає механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї, до Єдиного реєстру податкових накладних (далі – Порядок). Порядком передбачено: П. 13. За результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція). П. 14. Квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДПС. П. 15. У квитанції зазначаються дата та час її формування, реквізити податкової накладної та/або розрахунку коригування та результат перевірки. Якщо у податковій накладній та/або розрахунку коригування за результатами проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), виявлено порушення, платнику податку надсилається квитанція про неприйняття податкової накладної та/або розрахунку коригування із зазначенням причини такого неприйняття. П. 18. На момент прийняття у встановленому порядку рішення про реєстрацію або відмову у реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування щодо таких податкової накладної та/або розрахунку коригування проводяться перевірки, визначені пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого). За результатами таких перевірок формується квитанція про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування, яка надсилається платнику податку разом з відповідним рішенням. Квитанція про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування, щодо яких прийнято рішення про їх реєстрацію, одночасно надсилається постачальнику (продавцю) та отримувачу (покупцю) - платнику податку. Отже, квитанція – це документ, що формується після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі та містить інформацію про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Таким чином, квитанція є окремим самостійним документом, надання якого не вимагалось тендерною документацією. Згідно інформації, зазначеній в інформаційній довідці ТОВ «ТБ «Аква-Холдинг» від 11.03.2020 №182, договори виконано. Відповідно до ч. 1 ст. 598 ЦК України зобов'язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах, встановлених договором або законом. Зобов'язання припиняється виконанням, проведеним належним чином (ч. 1 ст. 599 ЦК України). Ймовірне постачання товару не на весь обсяг товару по договору від 16.01.2017 №7-002р/21 не свідчить, що зобов’язання не є припиненим та не виконаним. Як зазначалось вище, зобов’язання з постачання товару виникає на підставі заявок, оскільки заявки могли не надаватись на весь обсяг, то зобов’язання з його поставки й не виникало. Оскільки, тендерною документацією не вимагалось надання всіх видаткових накладних до аналогічних договорів, відсутні підстави вважати, що договори не виконані учасником. Договір від 05.11.2018 №1660/18 виконано в повному обсязі, факт не реєстрації податкових накладних, як допускають аудитори Східного офісу Держаудитслужби, не впливає на виконання зобов’язання з постачання товару по договору та належного виконання його умов. Недостовірною вважається інформація, яка не відповідає дійсності або викладена неправдиво, тобто містить відомості про події та явища, яких не існувало взагалі або які існували, але відомості про них не відповідають дійсності (неповні або перекручені). Отже, учасником ТОВ «ТБ «Аква-Холдинг» надано достовірну інформацію про факт виконання аналогічного договору. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ТБ «Аква-Холдинг» відповідає вимогам тендерної документації в частині підтвердження досвіду постачання за аналогічним договором. З огляду на викладене, твердження Органу державного фінансового контролю про те, що ТОВ "ТБ "Аква-Холдинг" не підтверджено досвід постачання за договором від 05.11.2018 №1660/18 внаслідок ненадання підтвердження факту реєстрації податкових накладних є помилковим та безпідставним. Таким чином, Висновок моніторингу , а саме твердження про те, що учасником ТОВ "ТБ "Аква-Холдинг" надано недостовірну інформацію щодо досвіду постачання за договором від 16.01.2017 №7-002р/21 та договором від 05.11.2018 №1660/18 не відповідає дійсності. За своїм змістом Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі є індивідуально-правовим актом, який повинен відповідати вимогам, встановленим статтею 2 КАС України. Обґрунтованість, в силу статті 2 КАС України, є однією з обов`язкових ознак рішення (дії, бездіяльності) суб`єкта владних повноважень, що підлягає встановленню адміністративним судом. Згідно з п.19 ч. 1 ст. 4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк. Оскільки Висновок за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлює для Замовника певні обов`язки, такий висновок є актом індивідуальної дії, що приймається Держаудитслужбою в межах наданих їй повноважень та на виконання покладених на неї завдань, а тому має бути перевірений судом на відповідність пунктів 1, 3 частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно до пунктів 1 та 3 ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії). Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття. Зобов`язальний характер вимоги щодо усунення правопорушення свідчить про встановлення цього порушення, так і визначення імперативного обов`язкового способу його усунення. Наведене узгоджується із правовим висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 10.12.2019 у справі № 160/9513/18 (№ К/9901/31302/19), від 05.03.2020 у справі № 640/467/19 (№ К/9901/1118/20). Зміст Висновку, який є індивідуально-правовим актом та породжує права і обов`язки для Замовника, полягає в тому, щоб «здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 14.04.2020 №210-СНАБ з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку,або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення», не відповідає критеріям, встановленим ч.2 ст. 2 КАС України. Зробивши висновок про наявність порушення законодавства у сфері закупівель, Уповноважений орган зобов`язує Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язань по договору відповідно до законодавства, та оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення. Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень. Визначення контролюючим органом такого способу усунення виявлених порушень як «припинення зобов’язань по договору» не вирішує питання обґрунтованості та вмотивованості акту індивідуальної дії, оскільки, підстави розірвання договору визначені ст.651 ЦК України , згідно якої розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. Висновком моніторингу не встановлено, що виявлене порушення є істотним та є підставою для розірвання договору. Крім того, усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі недоліків у запропонований в оскаржуваному висновку спосіб, а саме шляхом припинення зобов’язань, що сумлінно виконується сторонами, призведе до порушення майнових прав та інтересів Товариства з обмеженою відповідальністю «НПП «Лаваль» та матиме негативні наслідки для репутації Замовника, що є непропорційним у співвідношенні з виявленим недоліком. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 21.01.2021 по справі № 120/1297/20-а. Отже, зобов`язавши Замовника вжити заходів щодо розірвання договору, укладеного за результатами проведених торгів, Органи державного фінансового контролю порушують принцип пропорційності та діють без легітимної мети. Факт відсутності легітимної мети підтверджується також тим, що проведення моніторингу здійснюється лише через рік після укладення договору (Договір укладено 14 квітня 2020р., а моніторинг розпочато 07.07.2021р.) Так, у Рішенні від 25.01.2012 №3-рп/2012 (справа № 1-11/2012) Конституційний Суд України зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який у сфері соціального захисту означає, зокрема, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Обмеження конституційних прав повинно відповідати принципу пропорційності: інтереси забезпечення охорони прав і свобод людини і громадянина, власності, громадського порядку та безпеки тощо можуть виправдати правові обмеження прав і свобод тільки в разі адекватності соціально обумовленим цілям. Принцип пропорційності є універсальним і незмінним гарантом захисту основних прав і свобод людини за допомогою збалансованого обмеження прав і свобод та забезпечення гармонії в суспільстві. Вимога мінімальності державно-правового впливу на суспільні відносини означає, що засоби повинні бути якнайменш обтяжливими для суб`єктів права. В умовах правової держави заборона надмірного державного втручання у свободу особи розглядається як аксіоматична вимога: держава має право обмежувати право людини тільки тоді, коли це дійсно необхідно, і тільки в такому обсязі, в якому її заходи будуть співмірними з поставленою метою. Іншими словами, у цій сфері проголошується і діє принцип пропорційності (розмірності, адекватності). Так, процедура закупівлі завершена, з переможцем ТОВ «НПП «Лаваль» укладено договір, який на цей час перебуває на стадії виконання. Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Проте ні вказаним Законом, ні іншим нормативно-правовим актом безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів.
2021-08-09 20:01:12
Висновок про результати моніторингу закупівлі
| Дата публікації: | 02 серпня 2021 |
| Кінцевий строк оскарження: | 17 серпня 2021 |
Порушення виявлено
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель (На порушення вимог абз. 8 ч.2 ст. 21 Закону в оголошення про проведення відкритих торгів не внесено інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій. На порушення п. 10 ч.2 ст. 22 Закону Замовником зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 календарних днів, проте не зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними з дати розкриття тендерних пропозицій. Встановлено розбіжності при складанні тендерної документації в частині визначення строку, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними.)
Протокол розгляду тендерних пропозицій
| Найменування: | Комунальне підприємство "Кривбасводоканал" |
| Код ЄДРПОУ: | 03341316 |
| Місцезнаходження: | 50027, Україна, Дніпропетровська область обл., Кривий Ріг, вулиця Єсеніна, 6А |
| Учасник | Документи | Рішення |
|---|---|---|
| ТОВ "ТБ "Аква-Холдинг" | Документи |
Допущено до аукціону
Документи
|
| ТОВ "НПП Лаваль" | Документи |
Допущено до аукціону
Документи
|
Протокол розкриття
| Учасник | Рішення | Пропозиція | Опубліковано |
|---|---|---|---|
|
ТОВ "НПП Лаваль" #36839655 |
Переможець |
50 000 000,00
UAH з ПДВ
|
31 березня 2020 17:56
|
Укладений договір
| Контракт | Статус | Опубліковано |
|---|---|---|
| Електронний підпис | укладений |
03 листопада 2021 15:34
|
| Електронний підпис | укладений |
03 листопада 2021 15:33
|
| ДУ 4 210-СНАБ.PDF | зміни до договору |
03 листопада 2021 15:32
|
| Електронний підпис | укладений |
05 квітня 2021 15:53
|
| Електронний підпис | укладений |
14 квітня 2020 09:57
|
| 210-СНАБ.PDF | укладений |
14 квітня 2020 09:57
|
Зміни до договору
| Дата внесення змін до договору: | 01 квітня 2021 |
| Дата публікації змін до договору: | 05 квітня 2021 |
| Випадки для внесення змін до істотних умов договору: |
|
| Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): | Збільшення ціни за одиницю товару в межах 10 відсотків |
| Номер договору про закупівлю: | 210-СНАБ |
| Договір: | не вказано |
| Номер додаткової угоди: | №1 від 01.04.2021р. до договору № 210-СНАБ від 14.04.2020р. |
| Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: | PDF ● HTML |
| Дата внесення змін до договору: | 01 листопада 2021 |
| Дата публікації змін до договору: | 03 листопада 2021 |
| Випадки для внесення змін до істотних умов договору: |
|
| Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): | Зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника |
| Номер договору про закупівлю: | 210-СНАБ |
| Договір: | |
| Номер додаткової угоди: | додаткова угода №4 до договору №210-СНАБ |
| Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: | PDF ● HTML |
Виконання договору
| Строк дії за договором: | 14 квітня 2020 — 31 грудня 2021 |
| Сума оплати за договором: |
48 933 692,14
UAH (в тому числі ПДВ 8 155 615,36 UAH)
|
| Причини розірвання договору: | У зв’язку з неможливістю виконання договірних зобов’язань по Договору на підставі п. 11.2 Договору сторони за спільною згодою домовились розірвати Договір та припинити виконання будь-яких зобов’язань за ним. |