30.04.2020 № 84

Дніпро



Про початок здійснення
моніторингу закупівель




Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,

НАКАЗУЮ:


1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.



Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ

Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 30.04.2020 № 84

Перелік процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі

унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
15
UA-2020-02-19-004532-b
19.02.2020 Комунальне підприємство «Новомосковський комбінат комунальних підприємств» (код ЄДРПОУ 03341517) Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2020-05-04 14:58:09

Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-19-004532-b) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель, процедура закупівлі розпочата відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі Закон). Згідно з частиною 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону у новій редакції, процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію змін до цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. З огляду на зазначене просимо надати пояснення з наступних питань:
1. На підставі яких документів (експертних, нормативних, технічних чи інших), Замовником застосовано переговорну процедуру відповідно до пункту другого частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи?
При цьому предметом закупівлі був товар – «електрична енергія», для якого існує вільний ринок постачальників електроенергії.

• Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2020-05-07 17:18:10

Пояснення щодо закупівлі

До: Східний офіс Держаудитслужби
(Дніпропетровська область)


ПОЯСНЕННЯ

На Ваш Запит про надання пояснень від 04 травня 2020 року щодо застосування переговорної процедури відносно закупівлі товару ДК 021:2015:09310000-5 – «Електрична енергія» з ідентифікатором ID: UA-2020-02-19-004532-b очікуваною вартістю 1 728 963,65 грн комунальне підприємство «Новомосковський комбінат комунальних підприємств» (далі – Замовник) повідомляє, що відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», у редакції, що діяла на момент проведення закупівлі, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником у разі наявності підстав, передбачених ч. 2 ст. 35 Закону, у тому числі на підставі абз. 2 вищевказаної частини статті 35, а саме відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Комунальне підприємство «Новомосковський комбінат комунальних підприємств», як замовник, у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» фінансується з місцевого бюджету, у тому числі з метою забезпечення електроенергією вуличного освітлення міста Новомосковськ, світлофорів а також інших життєво необхідних для міста об’єктів.
Відповідно до пункту 13 розділу XVII Закону України «Про ринок електричної енергії» (далі – Закон), тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України "Про ринок електричної енергії" для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону
Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП) ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» отримало ліцензію на постачання електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.06.2018 № 429). ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги», яке створене в результаті здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу, упродовж двох років з дня отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, а саме Дніпропетровській області. У межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг, відповідно до Закону.
Тому, ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» є єдиним постачальником універсальної послуги постачання електричної енергії за регульованим тарифом і передачі електричної енергії в межах власних діючих мереж на території Дніпропетровської області. Дане підприємство включене до Переліку постачальників універсальних послуг на закріпленій території, затвердженого Постановою НКРЕКП від 26.10.2018 № 1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території»

07.05.2020 року

З повагою,
Уповноважена особа Резніченко Л.Г.

• File0002.PDF
• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2020-05-18 16:10:59

ЗАПЕРЕЧЕННЯ

До: Східний офіс Держаудитслужби
Дніпропетровська область_____________
49101,м. Дніпро,
вул. Володимира Антоновича,22, корпус2



ЗАПЕРЕЧЕННЯ
На Ваш Висновок від 08 травня 2020 року, щодо порушення законодавства відносно закупівлі товару ДК 021:2015:09310000-5 «Електрична енергія», з ідентифікатором ID: UA-2020-02-19-004532-b, очікуваною вартістю 1 728 963,65 грн. Комунальне підприємство «Новомосковський комбінат комунальних підприємств» ( далі – Замовник ) заперечує з наступних підстав.
Підчас проведення моніторингу не було враховано інформацію, надану Замовником у відповіді на запит Офісу, а також інші фактичні дані що оприлюднено в системі електронних закупівель.
Так, згідно ч.1 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої Замовник укладає договір про закупівлю з Учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками.
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені згідно ч.2 ст.35 Закону, в тому числі така процедура може бути застосована у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутністю при цьому альтернативи.
Згідно ч.3 ст. 35 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити в тому числі обґрунтування зсовування переговорної процедури.
Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному веб-сайте Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послугах (далі - НКРЕКП) ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» отримало ліцензію на постачання електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.06.2018 р. №429). ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги», яке створене в результаті здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу, упродовж двох років з дня отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії і виконує функції постачальника послуг на закріпленій території, а саме Дніпропетровській області.
Отже ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги», є єдиним постачальником універсальної послуги постачання електричної енергії за регульованим тарифом і передачі електричної енергії в межах власних діючих мереж на території Дніпропетровської області. Дане підприємство включене до Переліку постачальників універсальних послуг на закріпленій території, затвердженого Постановою НКРЕКП від 26.10.2018 № 1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих не побутових споживачів постачальнику електричної енергії», на якого відповідно до Закону України « Про ринок електричної енергії», покладається виконання функцій універсальної послуги на закріпленій території .
З 01.01.2019 року набрала чинності норма абз. 11 п. 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення » Закону України «Про ринок електричної енергії», а саме тимчасово на період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих не побутових споживачів, надаються постачальником таких послуг бюджетним установам не залежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж договірною потужністю до 150 кВт.
У зазначений період бюджетні установки не залежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж договірною потужністю до 150 кВт. поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії».
Згідно з пунктом 93 ч.1 ст.1 Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 року № 2019 VIII ( далі Закон - №2019), універсальна послуга – постачання електричної енергії побутовим та малим не побутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до Закону №2019, на всій території України.
У Законі №2019 ст. 63 регулює питання надання універсальних послуг. Універсальні послуги постачальники таких послуг надають крім побутових та малих не побутових споживачів, надаються постачальником таких послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж договірною потужністю до 150 кВт.
Отже, ті замовники, які є такими споживачами, закупівлю електричної енергії проводять за переговорною процедурою з постачальником універсальних послуг, оскільки в межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг.
Крім цього, відповідно до інформації Дніпропетровської торгово-промислової палати, ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» є єдиним постачальником універсальної послуги з постачання електричної енергії за регульованим тарифом і передачі електричної енергії в межах власних діючих мереж на території м. Новомосковськ Дніпропетровської області та включене до Переліку постачальників універсальних послуг на закріпленій території, затвердженого Постановою НКРЕКП від 26.10.2018 № 1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії», на якого відповідно до Закону України « Про ринок електричної енергії», покладається виконання функцій універсальної послуги на закріпленій території» (копія додається).
Тому, через відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) Замовник має можливість здійснювати закупівлю електричної енергії у постачальника універсальної послуги на території Дніпропетровської області виключно у суб’єкта господарювання – ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги».
Крім цього, відповідно до ч.5 ст. 8 Закону, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Натомість, у Рішенні про початок моніторингу від 30.04.2020 року, а також у Запиті про надання пояснень від 04.05.2020 року не зазначено інформації, щодо дослідження питання своєчасності оприлюднення інформації в системі електронних закупівель чи питання правильності заповнення форм документів, у зв’язку з чим порушено право замовника надати пояснення з приводу цього питання.
Тому, правові підстави для розірвання договору про закупівлю електричної енергії від 02.03.2020 року № 252/20 укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «Дніпровські енергетичні послуги» на суму 1 728 963,65 грн. – відсутні, висновок за результатами моніторингу вважаємо неправомірним.

• ответ_163.PDF
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
2. Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
3. Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель

Електронний підпис