До Антимонопольного комітету України 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Лєкол» 67560 , Одеська обл., Лиманський р-н, с.Ілічанка , вул.Шкільна , 3 код ЄДРПОУ 32398592 тел. (048)750-20-25 ел.пошта: yurist@westele.com.ua Замовник: Ізмаїльська філія Державного підприємства "Адміністрація морських портів України" код ЄДРПОУ 38728402, 68600, Одеська обл., місто Ізмаїл, вул. Набережна Лукі Капікраяна, буд. 4 Інформація про закупівлю: КОД ДК: 021:2015 72410000-7 Послуги провайдерів Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-02-19-003379-b ID: 55de2179a80f492c86aabbc7d125203d Плата за скаргу 5 000,00 (п’ять тисяч гривень) СКАРГА на порушення законодавства під час складання тендерної документації Замовником – Ізмаїльською філією Державного підприємства "Адміністрація морських портів України" було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги), ідентифікатор закупівлі: UA-2020-02-19-003379-b, за кодом СРV за ДК 021:2015 – 72410000-7 ( Послуги резервного каналу Інтернет). Оголошення про проведення відкритих торгів розміщено 19.02.2020 року. Товариство з обмеженою відповідальністю «Лєкол» ознайомилося з умовами тендерної документації (разом із додатками до неї), та повідомляємо що тендерна документація не містить умов (вимог), які є обов’язковими відповідно до норм діючого законодавства для даного предмету закупівлі, а саме: Згідно пункту 1 частини 1 ст. 39 ЗУ «Про телекомунікації», Оператори телекомунікацій зобов’язані здійснювати діяльність у сфері телекомунікацій відповідно до законодавства за умови включення до реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій, а у визначених законом випадках також за наявності відповідних дозволів. Додаток 3 до тендерної документації на закупівлю послуг провайдерів - за кодом СРV за ДК 021:2015 – 72410000-7 (Послуги резервного каналу Інтернет) «Технічні вимоги до предмету закупівлі» має розділ «вимоги до провайдера», перший пункт яких містить вимогу: «провайдер повинен надати довідку у довільній формі на фірмовому бланку з посиланням на рішення та номер запису про внесення учасника (Провайдера) в Реєстрі операторів, провайдерів телекомунікацій НКРЗІ». Але для виконання даного виду закупівлі підтвердження включення до реєстру операторів провайдерів недостатньо. А тендерна документація не містить вимоги про надання учасником документу, який надає право отримання державним органам телекомунікаційних послуг у певного Провайдера (оператора). Таким підтвердженням є зареєстрований Держспецзв’язком Атестат відповідності системи захисту ЗВІД. Його обов’язковість встановлена наступними нормами законодавства: Згідно ст. 4 ЗУ «Про телекомунікації», Законодавство України про телекомунікації складається з Конституції України, цього закону та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини в цій сфері. Згідно ст. 33 ЗУ «Про телекомунікації» Споживачі телекомунікаційних послуг зобов’язані дотримуватися Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг, що затверджує КМУ, зокрема: не допускати дій, що можуть створювати загрозу захисту інформаційної безпеки мереж телекомунікацій (підпункт 3 пункту 1 ст.33 Закону). Споживачі телекомунікаційних послуг зобов’язані виконувати інші обов’язки відповідно до цього Закону та законодавства України (ч.3 ст. 33 Закону). На виконання підпункту б) пункту 1.5 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 10 липня 2017 року «Про стан виконання рішення РНБО від 29 грудня 2016 року «Про загрози кібербезпеці держави та невідкладні заходи з їх нейтралізації», веденого в дію Указом Президента України від 13 лютого 2017 року № 32», веденого в дію Указом Президента України від 30 серпня 2017 року № 254/2017 прийняте рішення: «…врегулювати питання щодо заборони державним органам, підприємствам, установам і організаціям державної форми власності закуповувати послуги (укладати договори) з доступу до мережі Інтернет у операторів (провайдерів) телекомунікації, у яких відсутні документи про підтвердження відповідності системи захисту інформації встановленим вимогам у сфері захисту інформації…» На підставі цього виникла вимога щодо підключення інформаційно-телекомунікаційних систем (далі – ІТС) органів, підприємств, установ і організацій державної форми власності до мережі Інтернет з використанням захищених вузлів доступу(далі - ЗВІД). Підтвердження відповідності системи захисту інформації встановленим до неї вимогам здійснюється в рамках проведення державної експертизи в сфері технічного захисту інформації, порядок проведення якої визначається «Положенням про державну експертизу в сфері технічного захисту інформації», затвердженим наказом Адміністрації Держспецзв'язку від 16.05.2007 № 93 зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16.07.2007 за № 820/14087. На підставі позитивного рішення щодо результатів оцінки системи захисту ЗВІД (проведеної експертизи) видається зареєстрований Держспецзв’язку Атестат відповідності. Невід’ємною частиною Атестата є Експертний висновок, який додається до нього. Атестат відповідності засвідчує, що система захисту інформації об’єкта експертизи (ЗВІД) відповідає вимогам нормативних документів з технічного захисту інформації в обсязі функцій, зазначених у технічному завданні на ЗВІД. Відповідно до ЗУ «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», комплексна система захисту інформації (КСЗІ) - взаємопов'язана сукупність організаційних та інженерно-технічних заходів, засобів і методів захисту інформації. Застосування захищених вузлів доступу до мережі Інтернет забезпечить належний рівень захисту державних інформаційних ресурсів та зведе до мінімізації збитків від кібератак. Перелік операторів (провайдерів) телекомунікацій, що надають послуги з доступу до мережі Інтернет та мають чинні атестати відповідності систем захисту ЗВІД розміщуються на офіційному сайті Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України за посиланням: http://www.dsszzi.gov.ua/dsszzi/control/uk/publish/article?art_id=283080&cat_id=44795. На підставі вищезазначеного, при прийнятті рішення щодо використання послуг певного провайдера телекомунікацій Замовник – Державне підприємство має вимагати від Учасників (операторів, провайдерів) підтвердження наявності Атестату відповідності (з експертним висновком) затвердженого Державною службою спеціального зв’язку та захисту інформації України. Відповідно до пункту 5 розділу 3 Тендерної документації, «Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації». Додаток 1 до Тендерної документації також немає відповідної вимоги про надання діючого атестату КСЗІ. У зв’язку із тим, що Замовник у закупівлі UA-2020-02-19-003379-b, за кодом СРV за ДК 021:2015 – 72410000-7 (Послуги резервного каналу Інтернет) є Державним підприємством, він має право отримувати телекомунікаційні послуги виключно у оператора (провайдера) що має чинний атестат відповідності КСЗІ. Цю вимогу до переліку документів що вимагаються від Учасників в підтвердження його кваліфікації (відповідності) до Тендерної документації Замовником не включено. Таким чином під час складання Тендерної документації Замовником порушені норми діючого законодавства України. Враховуючи вищезазначене, ця вимога має бути включена до Тендерної Документації. Виходячи з вищевикладеного, керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти Скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника усунути зазначені вище порушення та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства шляхом включення до Тендерної документації вимоги в наданні Учасником чинний Атестат відповідності систем захисту ЗВІД (Атестат КСЗІ). Додаток: - платіжне доручення про сплату за подачу Скарги з відміткою про зарахування коштів до державного бюджету. Директор ТОВ «Лєкол» Н.А.Міндак