Відповідь на звернення щодо висновку

Дата: 2020-03-18 15:01:13

Про роз'яснення змісту висновку від 13.03.2020 №58

На Ваш запит про надання роз'яснення щодо висновку про результати моніторингу, відповідно до частини 8 статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повідомляємо наступне:
Згідно висновку про результати моніторингу закупівлі газового палива (природний газ), оприлюдненого в електронній системі закупівель 13 березня 2020 року, встановлено порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель.
Відповідно до частини першої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після
проведення переговорів з одним або кількома учасниками.
Згідно абзацу першого частини третьої статті 35 Закону за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) замовник приймає рішення про намір укласти договір. Повідомлення про намір укласти договір обов'язково безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня після прийняття рішення.
Нормами абзацу сьомого частини третьої статті 35 Закону визначено, що повідомлення про намір укласти договір обов'язково повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури.
Вказане обґрунтування зазначається в пункті 14 форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ №490).
Згідно пункту 2 Наказу №490 формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов'язкові поля, що заповнюються ЗАМОВНИКОМ шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. У разі необхідності замовник може зазначити додаткову інформацію про закупівлю, якщо заповнить необов’язкові поля, передбачені системою.
Таким чином, Законом встановлено імперативну норму щодо обов'язкового оприлюднення повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом, за формою, затвердженою Наказом №490.
Пунктом 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої Наказом №490, передбачено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Враховуючи викладене, необхідною складовою застосування і проведення переговорної процедури закупівлі є, зокрема, наявність документально підтвердженої підстави для застосування, виключний перелік яких визначений частиною другою статті 35 Закону, що підтверджують винятковість ситуації щодо неможливості застосувати іншу, конкурентну, процедуру закупівлю.
Згідно інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу (пункт 13 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури) підставою для застосування переговорної процедури Замовником визначено пункт 4 частини другої статті 35 Закону, а саме: якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації;.
При цьому у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» від 19.02.2020 Замовник не зазначив посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим відповідно не підтвердив наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 4 частини 2 статті 35 Закону, що суперечить вимогам пункту 2 Наказу №490 та частини другої статті 35 Закону.
У пункті 13 «Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі»» Замовник зазначив: «cт. 35, п 4 Якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації».
У пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» Замовник зазначив наступне: «Згідно ст. 35, п. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не відрізняються від вимог, що були визначені у тендерній документації - переговорна процедура є основною процедурою закупівлі. Закупівля проводиться на очікувану вартість на 2020 рік відповідно до тимчасового та постійного кошторисів. Річний план закупівель затверджений рішенням тендерного комітету «14» лютого 2020 року.».
Таким чином, Замовником у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» зазначена ПІДСТАВА для проведення переговорної процедури, а саме: посилання на нормативно-правовий акт – Закон України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII. Натомість Замовником не зазначено жодного ДОКУМЕНТА, який би підтверджував наявність умов застосування вищевказаної процедури закупівлі.
Виходячи зі змісту статті 35 Закону необхідною складовою застосування і проведення переговорної процедури закупівлі є наявність документально підтвердженої підстави для застосування, виключний, перелік яких визначений частиною другою статті 35 Закону, що підтверджують винятковість ситуації щодо неможливості застосувати іншу, конкурентну, процедуру закупівлю.
Підтвердженням наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 4 частини 2 статті 35 Закону є звітні документи замовника, пов'язані із застосуванням конкурентних процедур (оголошення про проведення, звіт про результати проведення процедури закупівлі).
Отже, якщо замовником було двічі відмінено процедуру закупівлі через відсутність достатньої кількості учасників, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на оголошення про результати процедур закупівель у зв'язку з відсутністю достатньої кількості учасників, предметом закупівлі в яких були ті самі товари, роботи і послуги, що є предметом закупівлі у разі застосування переговорної процедури закупівлі, та звіти про результати проведення таких процедур закупівель.

• Електронний підпис