Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені згідно з п. 3 ч. 2 ст. 35 Закону, в тому числі така процедура може бути застосована у разі нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури.
Відділом освіти Біляївської районної державної адміністрації, з метою забезпечення газопостачання шкіл району на опалювальний період 2020 року, здійснено заходи щодо закупівлі газу із дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», за процедурою відкритих торгів. Проте, з урахуванням законодавчо встановлених строків на оприлюднення оголошення по закупівлі, строків розгляду скарг учасників закупівель органом оскарження, а також строку на укладення договору за результатами процедури закупівлі, період здійснення закупівлі є досить тривалим.
Відділом освіти райдержадміністрації, відповідно до умов ч.5 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі» продовжено строк дії минулорічного договору на постачання газу на суму 316895,00 гривень. Разом із тим,закупленого за додатковою угодою обсягу газу не вистачить на період до дати укладення нового договору на постачання природного газу за результатами проведення процедури відкритих торгів.
Відділом освіти Біляївської РДА 20.12.2019 року була оголошена процедура відкритих торгів по закупівлі природного газу - код по ДК 021- 2015-09120000-6 (природний газ) ідентифікатор закупівлі UА-Р-2019-12-20-004344 - а , але торги були відмінені згідно п.4 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» - подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій . 10.01.2020 року була повторно оголошена процедура ВТ по закупівлі природного газу – код по ДК 021- 2015 -09120000-6 (природний газ) ідентифікатор закупівлі UА-Р-2020-01-10-1217-b. 05.02.2020р. визнано переможцем торгів ТОВ «Енергогазрезерв». На даному періоді відділ освіти знаходиться на періоді оскарження, який закінчується 16.02.2020р. Договір за результатами процедури закупівлі відповідно до ст.32 Закону України «Про публічні закупівлі »може бути укладений не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. Тобто, останній день для укладення договору з новим постачальником є 27.02.2020р.
В зв’язку з тим, що перша процедура ВТ не відбулася , і зараз діє повторна процедура, це унеможливило Замовника укласти новий договір вчасно. Відповідно до розділу ІІ Постанови НКРЕКП « Про затвердження Правил постачання природного газу» від 30.09.2015р. №2496 (далі за текстом - Правила ) підставою для постачання природного газу споживачу є: наявність у споживача укладеного з постачальником договору на постачання природного газу та дотримання його умов, відсутність простроченої заборгованості споживача за поставлений природний газ перед діючим постачальником (за його наявності),що має підтверджуватись письмовою довідкою діючого постачальника або складеним з ним актом звірки взаєморозрахунків . Так, відповідно до п.20 р.ІІ Правил обов’язком споживача є своєчасно та в повному обсязі сплачувати за поставлений природний газ,а у випадку порушення строків оплати за договором постачання природного газу самостійно обмежити (припинити ) споживання природного газу.
Відповідно, до моменту підписання нового договору на постачання природного газу на 2020 рік за результатами проведення відкритих торгів , фактичним постачальником природного газу є ТОВ «ОДЕСАГАЗ-ПОСТАЧАННЯ». Слід звернути увагу, відповідно до ч.6 розділу 4 Постанови НКРЕКП «Про затвердження Правил постачання природного газу» фактичне постачання природного газу новим постачальником може починатись виключно з газової доби, з якої споживач включений до Реєстру споживачів нового постачальника в інформаційній платформі Оператора ГТС у порядку, визначеному Кодексом газотранспортної системи. Заведення фактичних лімітів споживання природного газу новим постачальником може починатись з першого числа розрахункового періоду, наступного за тим, у якому з новим постачальником було укладено договір на постачання. Фактично постачати газ новий постачальник зможе почати не раніше ніж з 01.03.2020 року. Відповідно до ч.7 розділу 4 Постанови НКРЕКП «Про затвердження Правил постачання природного газу», зміна постачальника в інформаційній платформі Оператора ГТС здійснюється в порядку, визначеному главою 5 розділу ІV Кодексу газотранспортної системи, та з дотримання вимог Закону України «Про ринок природного газу» щодо зміни постачальника протягом періоду, який не перевищує 21 день з моменту ініціювання споживачем (чи за дорученням споживача його постачальником) зміни постачальника. Відповідно до вимог Законів України: «Про публічні закупівлі» №922-VІІІ від 25.12.2015 року (ділі по тексту – Закон), «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 року №329-VІІІ, Кодексу газотранспортної системи, а також Постанови НКРЕКП від 30.09.2015 року №2496 «Про затвердження Правил постачання природного газу» (з урахуванням глави 21 розділу ІІ Правил постачання природного газу та п.1 глави 8 розділу ХІ Кодексу ГТС), споживач природного газу в одному місяці не може мати декількох постачальників природного газу, окрім випадків, якщо його річний обсяг споживання природного газу перевищує 30 млн. куб. метрів.
Виходячи з вищенаведеного, у Замовника до кінця лютого 2020 року відсутня можливість зміни фактичного постачальника природного газу. Також така заміна можлива за умови погашення заборгованості перед діючим постачальником. Міністерство економічного розвитку і торгівлі України у листі «Щодо закупівлі природного газу та послуг з розподілу природного газу» №3302-05/40083-06 від 01.12.2015 року за результатами узгоджувальної наради 29.10.2015 року з Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Державною казначейською службою України та Державною фінансовою інспекцією України, повідомило, що закупівля природного газу у ліцензованих постачальників природного газу може здійснюватися Замовниками як шляхом проведення відкритих торгів, так і шляхом проведення переговорної процедури закупівлі.
Відділ освіти Біляївської РДА здійснює важливе регулювання відносин у сфері освіти Біляївського району Одеської області та має на балансі газифіковані об’єкти (школи), відключення від газопостачання яких призведе до завдання матеріальної шкоди у вигляді збитків від виходу з ладу систем опалення в опалювальний період 2020 року та шкоди життю і здоров’ю людей в тому числі дітей дошкільного та шкільного віку, зриву освітнього процесу.
Таким чином, з урахуванням наведених обставин , існує загроза виникнення надзвичайної ситуації в сфері забезпечення діяльності та функціонування закладів освіти, а саме припинення газопостачання,що в свою чергу створює загрозу для життя та здоров’я дітей. Також, припинення постачання газу загрожує системі опалення шкільних закладів , а саме у зв’язку із заниженням температурних показників буде виведена з ладу вся система теплопостачання ,обладнання котелень буде суттєво пошкоджено,що в свою чергу спричинить значні матеріальні збитки відділу освіти.
Припинення теплопостачання споживачів за температури зовнішнього повітря нижче 0*С в опалювальний період року через пошкодження магістральних теплових мереж, та шкільних котелень на термін від 24 годин , а також припинення газопостачання споживачів за температури від 0*С до +8*С в опалювальний період на термін більше 48 годин згідно Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій, затверджених Наказом МВС України від 06.08.2018р. №658 , належить до категорії надзвичайних ситуацій (пункти 73,74).
Так, згідно пункту 24 ч.1 ст.2 Кодексу цивільного захисту України надзвичайна ситуація - це обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання або на водному об’єкті , яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення ,спричинена катастрофою, аварією, пожежею,стихійним лихом , епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією , що призвела (може призвести ) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, завдання значних матеріальних збитків , а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті , провадження на ній господарської діяльності.
Відповідно до пункту 22 ч.1 ст.2 Кодексу цивільного захисту України ліквідація наслідків надзвичайної ситуації це проведення комплексу заходів , що включає аварійно- рятувальні та інші невідкладні роботи, які здійснюються у разі виникнення надзвичайної ситуації і спрямовані на припинення дії небезпечних факторів , рятуванню життя та збереження здоров’я людей.
Відповідно до пункту 1 Положення про комісію з питань захисту техногенно- екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Біляївської районної державної адміністрації від 04.12.2018 №814/РА-2018, комісія є постійно діючим органом, який утворюється, зокрема, для запобігання виникнення надзвичайних ситуацій і реагування на них. Комісія з питань захисту техногенно - екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Біляївської РДА, відповідно до підпункту 1 пункту 4 вказаного вище Положення, здійснює заходи щодо забезпечення захисту населення, сталого функціонування господарських об’єктів, зменшення можливих матеріальних втрат у разі виникнення надзвичайної ситуації.
Комісією з питань захисту техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Біляївської районної державної адміністрації прийнято рішення від 12 лютого 2020 року (протокол № 3), яким: 1) визнати ситуацію щодо можливого припинення газопостачання до закладів загальної середньої освіти району - надзвичайною ситуацією; 2) рекомендовано начальнику Відділу освіти Біляївської районної державної адміністрації Гладкіх А.О. вжити заходи щодо негайної ліквідації (попередження настання) негативних наслідків даної надзвичайної ситуації шляхом здійснення закупівлі газу природного за переговорною процедурою закупівлі згідно пункту 3 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відтак, особливості регулювання ринку природного газу зумовлюють необхідність застосування переговорної процедури на закупівлю природного газу з ТОВ «ОДЕСАГАЗ -ПОСТАЧАННЯ», котрий був останнім постачальником природного газу відповідно договору №008058(2019) - БТ від 13.05.2019 року.
З метою забезпечення безперебійного постачання природного газу до завершення процедури закупівлі Відділом освіти було прийнято рішення про проведення переговорної процедури закупівлі на підставі п.3 ч.2 ст.35 Закону.