Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Відповідно до частини 7 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом.
Неукладення або несвоєчасне укладення договорів призведе до припинення/обмеження постачання електричної енергії замовнику у 2020 році. Таким чином закупівлю необхідно здійснити шляхом застосування однієї із процедур, передбаченої статтею 12 вищезазначеного Закону. На сьогоднішній день, у зв’язку з веденням у дію Закону України "Про ринок електричної енергії" від 13.04.2017 № 2019-VIII існує необхідність заключення договорів на постачання і розподіл електричної енергії. Виконавці послуг з розподілу електроенергії почали отримувати ліцензії тільки у листопаді 2018 року. Затримання видачі ліцензій призвело до ризику неукладення договорів на постачання електричної енергії у 2020 року.
Слід зазначити, що 23.11.2018 р. прийнято Закон «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів» № 2628-VIII (за основу взято законопроект 9260 від 05.11.2018), яким внесено зміни зокрема у Закон України «Про ринок електричної енергії»: - у статті 1 пункт 42 викладено у такій редакції: «малий непобутовий споживач – споживач, який купує електричну енергію для власного споживання, що не є побутовим споживачем, та електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт»;
частину четверту статті 46 доповнено першим абзацом у такій редакції: «Оператор системи розподілу надає послуги з розподілу електричної енергії на підставі договорів про надання послуг з розподілу. Договори про надання послуг з розподілу є публічними договорами приєднання та укладаються на основі типових договорів, форма яких затверджується Регулятором»; У зв’язку з чим абзац перший частини четвертої вважати абзацом другим; - перше речення частини четвертої статті 63 замінено двома реченнями в наступній редакції: «Постачальник універсальних послуг здійснює постачання електричної енергії у порядку, визначеному правилами роздрібного ринку, та на умовах договору постачання універсальних послуг. Договір про постачання універсальних послуг є публічним договором приєднання та розробляється постачальником універсальної послуги на підставі типового договору, форма якого затверджується Регулятором»; - перше речення частини шостої статті 64 після слів «що затверджується Регулятором» доповнено словами «та є публічним договором приєднання»; - у пункті 13 Прикінцевих та перехідних положень: в абзаці першому слова та цифри «не пізніше ніж через 18 місяців з дня набрання чинності цим Законом» замінено словами та цифрами «у термін до 1 січня 2019 року»; - в абзаці четвертому слова «з дня отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії такий електропостачальник» замінено словами та цифрами «з 1 січня 2019 року, такий електропостачальник, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії»; - після абзацу четвертого доповнено новим абзацом п’ятим у такій редакції: «фактом приєднання споживача до умов договору постачання універсальних послуг (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір, зокрема, надання підписаної заяви-приєднання, сплата рахунка постачальника універсальної послуги та/або факт споживання електричної енергії». У зв’язку з чим абзаци п’ятий - двадцять восьмий пункту 13 вважати абзацами шостим - двадцять дев’ятим відповідно; - у першому реченні абзацу десятого слова «не пізніше ніж через 18 місяців з дня набрання чинності цим Законом» замінено словами та цифрами «в термін до 1 січня 2019 року»; після абзацу десятого доповнено новим абзацом одинадцятим у такій редакції: «Тимчасово на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року включно універсальні послуги, окрім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону». У зв’язку з чим абзаци одинадцятий - двадцять дев’ятий пункту 13 вважати абзацами дванадцятим - тридцятим відповідно; - в абзаці чотирнадцятому слова та цифри «протягом 18 місяців з дня набрання чинності цим Законом» замінено словами та цифрами «в термін до 1 січня 2019 року»; - у першому реченні абзацу п’ятнадцятого слова та цифри «не пізніше ніж через 18 місяців з дня набрання чинності цим Законом» замінено словами та цифрами «з 1 січня 2019 року»; у абзаці шістнадцятому слова та цифри «через 18 місяців з дня набрання чинності цим Законом» замінено словами та цифрами «з 1 січня 2019 року»; - у абзаці дев’ятнадцятому слова «у встановлений цим пунктом строк» замінено словами та цифрами «в термін до 1 грудня 2018 року»; - у пункті 16 Прикінцевих та перехідних положень: після абзацу п’ятого доповнено новим абзацом у зв’язку з чим абзаци шостий – шістнадцятий вважати абзацами сьомим – сімнадцятим відповідно; - пункт 17 Прикінцевих та перехідних положень доповнено новим абзацом такого змісту: «до 1 січня 2019 року затвердити примірні форми договорів купівлі-продажу електричної енергії, що укладаються на оптовому ринку електричної енергії підприємством, що провадить діяльність з оптового постачання електричної енергії, з оператором системи розподілу, постачальником електричної енергії споживачам, постачальником універсальної послуги, постачальником «останньої надії».
3 урахуванням вищенаведеного, у контексті внесених змін замовник має можливість, відповідно до п 1.2.8. Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених Постановою HKPEKH від 14.03.2018 № 312, застосувати універсальну послугу постачання електричної енергії. Постачальник універсальних послуг здійснює постачання електричної енергії на підставі договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг, який розробляеться постачальником універсальних послуг на основі Типового договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг та укладається в установленому Правилами порядку. Постачальник універсальної послуги не може відмовити побутовому та малому непобутовому споживачу, електроустановки якого розташовані на території діяльності постачальника універсальної послуги, в укладенні такого договору. Зазначені зміни надають можливість застосувати переговорну процедуру до закупівлі електричної енергії з ТОВ «Львівенергозбут». З 1 січня 2019 року постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам на території Львівської області здійснюватиме ТОВ «Львівенергозбут». Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послугах № 1268 від 26 жовтня 2018 року визначено ТОВ «Львівенергозбут» постачальником універсальних послуг.
Водночас, з метою дотримання процедури конкурентного відбору постачальника електричної енергії замовником було двічі проведено закупівлю електричної енергії шляхом оголошення відкритих торгів, однак як наслідок торги були відмінені, оскільки не подано жодних пропозицій від учасників.
Враховуючи, що конкурентні процедури не успішні, задля уникнення надзвичайної ситуації із неотримання постачання електричної енергії, замовник зобов’язаний розглянути можливість укладення договору із постачальником універсальної послуги.
Відповідно до норм Закон України «Про ринок електричної енергії» постачальник універсальної послуги - визначений відповідно до цього Закону електропостачальник, який виконує зобов’язання щодо надання універсальної послуги. Визначення постачальника універсальних послуг здійснюється рішенням Кабінету Міністрів України за результатами конкурсу, проведеного у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України. Межі території здійснення діяльності постачальника універсальних послуг визначаються в умовах конкурсу. У межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг. Постачальник надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються ним відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, та включають, зокрема, ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії, ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг.
На підставі викладеного, оскільки постачання електричної енергії як універсальної послуги може бути запропоновано лише ТОВ «Львівенергозбут» Замовник для здійснення закупівлі постачання електричної енергії, відповідно до положень пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» повинен застосувати переговорну процедуру закупівлі з причини «відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».