ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ

НАКАЗ

10.04.2020 №14

Суми

Про початок моніторингу
закупівель

Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2,

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Начальник управління Наталія ШЕВЧЕНКО


Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
від 10.04.2020 №14

Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3 UA-2020-02-06-001394-a 06.02.2020 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель

Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО

Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2020-04-17 09:39:48

Про надання роз"яснень

Щодо надання роз’яснень за підсумками моніторингу

Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради звертається за роз’ясненнями, щодо висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області стосовно виявлених порушень, відповідно до висновку про результати моніторингу закупівлі № UA-2020-02-06-001394-a ДСТУ Б Д 1.1.-1:2013: Будівництво напірного каналізаційного колектору від КНС-9 до проспекту Михайла Лушпи в м. Суми з переврізкою в збудований напірний колектор, оприлюднений 15.04.2020 року, а саме:
По - перше, відповідно до констатуючої частини висновку: моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам ч. 3 ст.17 п.2 ч.2 ст.22, а саме: додаток 2 до тендерної документації не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у п. 4 ч.1 ст.17 Закону.
Тобто, мова іде про наступне: 4) суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів);
Проте, при уважному розгляді п.3 Додатку 2 до тендерної документації бачимо в наявності дану підставу:


Тобто, в Додатку 2 тендерної документації наявна вищевказана підстава, а тому порушення, зазначене у констатуючій частині висновку-безпідставне.

Далі, у висновку вказано, що додаток 2 не містить вимоги про надання переможцем торгів документального підтвердження відсутності підстави, визначеної ч.2 ст.17 Закону, тобто мова йде про наступне:
2. Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).

Проте, при уважному розгляді п.7 Додатку 2 до тендерної документації бачимо в наявності дану підставу:


Тобто, в Додатку 2 тендерної документації наявна вищевказана підстава, а тому порушення, зазначене у констатуючій частині висновку-безпідставне.
По - друге, відповідно до констатуючої частини висновку: Тендерна документація Замовника (п.4 розділу VI) не відповідає нормам абз.1 ч.3 ст.22 в частині включення до неї інформації не у відповідності до законодавства, а саме: містить підставу зміни істотних умов договору відповідно до п.2 ч.4 ст.36 Закону, тобто:
2) зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.

Проте, при уважному розгляді інформації, розміщеної в системі PROZORRO бачимо в іншу підставу - покращення якості предмету закупівлі


Тобто, ніякої наявної інформації про внесення змін до істотних умов договору, відповідно до п.2 ч.4 ст.36 Закону – не було, а тому порушення, зазначене у констатуючій частині висновку-безпідставне.
Та наостанок,
що стосується відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КОММЕРС ЕНЕРДЖИ».
На вимогу п.п.6 п.1 Розділу ІІІ тендерної документації, учасник повинен завантажити файли з:
6) договірною ціною тендерної пропозиції та підтверджуючих розрахунків за статтями витрат у відповідності до Державних стандартів України із урахуванням змін та доповнень та інших діючих нормативних документів, яка повинна бути розрахована відповідно до Додатку 3 цієї тендерної документації на повну суму та суму фінансування 2020 року за допомогою програмного комплексу АВК-5:
 Локальні кошториси;
 Підсумкова відомість ресурсів;
 Розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів (з економічним обґрунтуванням змін): розрахунком вартості машино-години власної будівельної техніки, вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення;
 Розрахунок загально - виробничих витрат;
 Розрахунок загально - виробничих витрат (виходячи з структури будівельної організації);
 Розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій;
 Розрахунок прибутку (в межах усереднених показників, рекомендованих Держбудом за погодженням з Мінекономіки).
В складі тендерної пропозиції ТОВ «КОММЕРС ЕНЕРДЖИ» відсутній файл «Розрахунок загально - виробничих витрат (виходячи з структури будівельної організації)».
Розрахунок загально - виробничих витрат (виходячи з структури будівельної організації) – це документ, який відображає загальні методичні засади формування в бухгалтерському обліку інформації про загальновиробничі витрати. Тож, Розрахунок загально – виробничих витрат (виходячи з структури будівельної організації) та Розрахунок загально – виробничих витрат до локального кошторису – це два різних документа, які замовник вимагав під час подання учасниками тендерних пропозицій, а тому тендерна пропозиція ТОВ «КОММЕРС ЕНЕРДЖИ» відхилена відповідно до положень Закону «Про публічні закупівлі, як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
Також, відповідно до, вказаного Вами виявленого порушення абз. 8 ч.1 ст.10 Закону, а саме про те, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:
- повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін.
Проте, при уважному розгляді інформації, розміщеної в системі PROZORRO бачимо, що повідомлення про внесення змін до договору оприлюднено протягом трьох днів з дня внесення змін. Дата укладання Додаткової угоди №1 06.04.2020 р., дата оприлюднення 07.04.2020 р.

Тобто, в системі PROZORRO наявна інформація дотримання вимог Закону, щодо оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформації про закупівлю, що підтверджується повідомленням внесення змін до договору, яке формується системою автоматично та роздруковується, а тому порушення, зазначене у констатуючій частині висновку-безпідставне.

На підставі викладеного, просимо надати роз’яснення:
1. Чому в констатуючій частині висновку вказані порушення, які не були скоєні Замовником?

• Про надання роз яснень_0001.pdf
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
2. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
3. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Електронний підпис