Надання інформації про усунення порушення замовником

УПРАВЛІННЮ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ Відповідно до висновку Держаудитслужби у Хмельницькій області щодо закупівлі Охоронні послуги (Послуги поліції охорони з охорони об'єктів частини будівлі Національного банку України та особистої охорони) за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015:79710000-4) за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівлі, наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю порушень не встановлено. При цьому, було встановлено порушення вимог абзацу 8 частини першої статті 10 Закону та зобов’язано здійснити заходи щодо усунення порушення в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору . Закон України “Про публічні закупівлі” установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. При цьому, статтею 35 Закону визначено умови і порядок застосування замовниками переговорної процедури закупівлі. Відповідно до вимог статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлі, а саме договір про закупівлю протягом двох днів з дня його укладання. У відповідності до частини 3 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» та наказу Мінекономрозвитку від 18.03.2016 N 477 Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, по закупівлі за ідентифікатором UA-P-2020-01-23-015948-a, 18.02.2020 року було своєчасно оприлюднено укладений між Управлінням поліції охорони в Хмельницькій області та Центрально-Західним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м.Хмельницький) договір № ХМ0605/79 від 18.02.2020 року, шляхом заповнення електронних форм, реалізованих в електронній системі закупівель, з окремими полями та завантаження відповідного електронного документа через автоматизоване робоче місце Замовника. З технічних причин не було відскановано додатки до договору. В ході проведення моніторингу Замовником долучено вищевказані додатки під час надання пояснень через електронну систему закупівель. Додатково на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель додатки до вказаного договору додані до закупівлі. Відповідно до пункту 10 наказу Мінекономрозвитку від 18.03.2016 N 477 Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі розміщенням/оприлюдненням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу. Статтею 215 Цивільного кодексу України встановлено, що недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). Відповідно до статті 37 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю є нікчемним у разі: його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону; його укладення в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону; його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 та абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв`язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону. Враховуючи викладене, та висновок Держаудитслужби у Хмельницькій області за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель відсутні підстави визнавати договір укладений між Управлінням поліції охорони в Хмельницькій області та Центрально-Західним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м.Хмельницький) договір № ХМ0605/79 від 18.02.2020 року недійсним. Відповідно до частини 1 статті 626 Цивільного кодексу України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків. Відповідно до статті 204 Цивільного кодексу України правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним. Статтею 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що договір про закупівлю - це договір, який укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари. Відповідно до положень ст. 526 Цивільного кодексу України зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Відносини, що виникли між сторонами на підставі договору є господарськими зобов`язаннями і згідно з приписами статті 193 Господарського кодексу України, статей 525, 526 Цивільного кодексу України, зобов`язання мають виконуватись належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом. Згідно ст. 610 Цивільного кодексу України порушенням зобов`язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов`язання (неналежне виконання). Правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним (стаття 204 Цивільного кодексу України). Статтею 629 Цивільного кодексу України встановлено, що договір є обов`язковим для виконання сторонами. Виявлені порушення усунуто, враховуючи наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу оприлюдненого договору № ХМ0605/79 від 18.02.2020 року та додатків до нього. Згідно вимог рішення Національного банку України від 23.08.2016 № 229-рш (зі змінами, внесеними рішеннями від 18.10.2016 р. № 344-рш та від 05.01.2017 № 6-рш) орендарю слід забезпечити укладення договору про надання послуг з охорони нерухомого майна, зокрема орендованої Центрально-Західним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Хмельницький) частини будівлі по вул. Володимирській 91 у м. Хмельницькому з Управлінням поліції охорони у Хмельницькій області. Інструкцією про організацію службової діяльності органів поліції охорони під час виконання заходів з фізичної охорони об’єктів, затвердженої наказом МВС України від 07 липня 2017 року № 577 визначено, що Поліція охорони здійснює охорону установ банків за рахунок коштів, одержаних за надані послуги з фізичної охорони та безпеки. Законом України від 02 липня 2015 року № 580-VІІI “Про Національну поліцію” визначено, що поліція, відповідно до покладених на неї завдань, здійснює охорону об'єктів права державної власності та має на озброєнні бойову вогнепальну зброю. Відповідно до вимог зазначених нормативних актів, закупити послуги з охорони частини будівлі Національного банку України у м. Хмельницькому в якому розміщено Центрально-Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) можливо лише у одного учасника - Управління поліції охорони в Хмельницькій області за відсутності при цьому альтернативи. Розірвання договору можливо згідно вимог статті 188 Господарського кодексу України лише за згодою сторін. Однак, це розірвання призведе до негативних господарських наслідків, зокрема невиконання умов договору оренди та може призвести до зупинення роботи державного органу та припинення надання юридичних послуг населенню. Зважаючи на позицію Управління Західного Офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, Тендерний комітет зобов’язується в наступних закупівлях чітко дотримуватись рекомендації щодо виконання вимог статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».

2020-04-14 13:52:23

• Електронний підпис