Рішення замовника: Вимога не задоволена

Доброго дня! Шановний запитувач, на Вашу вимогу відповідаємо наступне.
Підприємство замовника виконує роботи, пов’язані з ремонтом та будівництвом автошляхів міста Харків. На виконання завдань, поставлених громадою перед підприємством, у замовника виникає постійна потреба у закупівлі конструкційних матеріалів, що використовуються замовником при виконанні таких робіт. Саме тому, замовником для задоволення його виробничих потреб, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ (зі змінами) (далі - Закон), запланована і проводиться публічна закупівля: код ДК 021:2015 – 44110000-4 - Конструкційні матеріали (асфальтобетонні суміші на основі нафтових дорожніх бітумів, модифікованих полімерами).
Тендерна документація розроблена замовником згідно з нормами частини другої статті 22 «Тендерна документація» Закону та відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680.
Частиною другою статті 22 Закону встановлені обов’язкові складові, які повинна містити тендерна документація.
На виконання норм пункту 3 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, що містить, зокрема, технічні характеристики, з посиланням на стандартні характеристики, передбачені існуючими національними стандартами (додаток 1 до тендерної документації), з урахуванням вимог частини четвертої статті 22 Закону, щодо дотримання принципів здійснення закупівель, установлених Законом.
У технічних вимогах до предмета закупівлі, додатку 1 до тендерної документації визначено, що «приймання партій товару здійснюється замовником, за адресою бази відвантаження учасника, що знаходиться в межах м. Харкова шляхом завантаження у транспортні засоби замовника, таким чином, щоб температура асфальтобетонної гарячої суміші на основі нафтового дорожнього бітуму, модифікованого полімерами, при влаштуванні покриття відповідала вимогам таблиці 6 СОУ 45.2-00018112-057:2010.»
Для обґрунтування даної вимоги, необхідно вказати про наступне:
Визначення відстані від бази відвантаження Учасника асфальтобетонних сумішей в транспортні засоби (самоскиди) Замовника до місця виконання робіт Замовником, здійснюється відповідно вимог ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013 НАСТАНОВА ЩОДО ВИЗНАЧЕННЯ ПРЯМИХ ВИТРАТ У ВАРТОСТІ БУДІВНИЦТВА, а саме ДОДАТКУ В (довідковий) СЕРЕДНІ ВІДСТАНІ ПЕРЕВЕЗЕНЬ БУДІВЕЛЬНИХ МАТЕРІАЛІВ, ВИРОБІВ І КОНСТРУКЦІЙ таблиця В.1, у якій встановлена середня відстань (км) до місця розташування будови від місця навантаження в транспортні засоби (самоскиди) – 30 км. Цей показник використовується як основний для умов розрахунку вартості доставки асфальтобетонної суміші, (далі-АБС) у межах міста.
Перевищення середньої відстані перевезення АБС транспортними засобами (самоскидами) замовника, при розрахунку вартості доставки не підлягає відшкодуванню та покладається на витрати замовника. При цьому слід зазначити, що відповідно до даних п. 42 таблиці 4 «Усереднені показники транспортних витрат на перевезення будівельних вантажів автомобільним транспортом (станом на 01.03.2019 р.)», усереднений показник транспортних витрат на перевезення 1 т АБС:
- на відстань до 30 км складає 202,96 грн., збитки на перевезення 1 т АБС - 00,00 грн.;
- на відстань до 40 км складає 239,43 грн., збитки на перевезення 1 т АБС -36,47 грн.;
- на відстань до 50 км складає 295,88 грн., збитки на перевезення 1 т АБС -92,92 грн.;
- на відстань до 60 км складає 311,96 грн., збитки на перевезення 1 т АБС -109,00 грн.;
- на відстань до 70 км складає 340,17 грн., збитки на перевезення 1 т АБС -137,21 грн.;
- на відстань від 71 до 100 км, збитки на перевезення додатково по 35,00 грн за кожні 10 км.
Тривалість транспортування гарячої АБС суттєво залежить від температури навколишнього середовища і повинна призначатись з розрахунку, щоб температура гарячої АБС не опускалась нижче температури на початку її ущільнення, яка нормована стандартом СОУ 42.2-000118112-057:2010 АСАЛЬТОБЕТОННІ СУМІШІ ТА АСФАЛЬТОБЕТОН НА ОСНОВІ МОДИФІКОВАНИХ ПОЛІМЕРАМИ БІТУМІВ (таблиця 6 – Температура гарячих АБСбмп укладених у покриття на початку ущільнення)
Замовник – КОМУНАЛЬНЕ ПІДРЯДНЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПО РЕМОНТУ І БУДІВНИЦТВУ АВТОШЛЯХІВ М. ХАРКОВА «ШЛЯХРЕМБУД» (код згідно з ЄДРПОУ 03359182), має достатню кількість персоналу, машин та механізмів та обладнання для забезпечення утримання, ремонту та будівництва автошляхів виключно у м. Харків по всій його території.
Місто Харків є другим за величиною містом в Україні, площа якого складає 350 км2та має складне географічне розташування. Наприклад, тільки довжина проспекту Московського складає 18 км. Виходячи з наведеного, Замовник в складі тендерної документації у п. 4.3 розділу І правомірно визначив місцем постачання товару: «місце поставки товарів: 61000, Україна, Харківська область, м. Харків, за адресою бази відвантаження учасника», виходячи з найбільш економічно вигідної пропозиції постачання товару.
Слід вказати, що у межах м. Харків розташовані підприємства з виробництва АБС:
- ТОВ "ЗАВОД "БУДІНВЕСТ", код згідно з ЄДРПОУ - 14103790, адреса: 61066, Харківська обл., м. Харків, вул. ВЕЛОЗАВОДСЬКА, буд. 1
- ТОВ "АСФАЛЬТПРОМ", код згідно з ЄДРПОУ - 41070650, адреса: 61032, Харківська обл., м. Харків, пр-т МОСКОВСЬКИЙ, будинок 299-В;
- ТОВ «ПАРКІНГ+», код згідно з ЄДРПОУ – 32868719, адреса: 61030, м. Харків, вул. Диканівська, 51.
Таким чином, Замовник під час складання тендерної документації суворо дотримується принципів:
- максимальної економії та ефективності;
- відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель;
- недискримінації учасників,
а також створення умов для добросовісної конкуренції серед учасників для запобігання корупційним діям і зловживанням, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VІIІ (зі змінами).