Закупівля централізованого постачання теплової енергії повинна здійснюватися відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. №922-VIІІ, тобто закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з процедур, передбачених ст.12 Закону України «Про публічні закупівлі». Оскільки ринок централізованого постачання теплової енергії є, відповідно до ст.5 та ст. 6 Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000р., сферою діяльності суб’єктів природних монополій, на практиці це призводить до застосування переговорної процедури закупівлі.
Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» здійснює централізоване постачання теплової енергії відповідно до норм Закону України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 р. N 2633-IV, Закону України «Про житлово-комунальні послуги», постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» від 21.07.2005 р. N 630, «Правил користування тепловою енергією», які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2007 р. N 1198, Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 14 лютого 2007 року № 71, Ліцензійних умов «Провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами» та «Провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії», затверджених постановою НКРЕКП від 22.03.2017 № 308, які встановлюють правові, економічні і організаційні принципи діяльності в сфері постачання теплової енергії.
Відповідно до норм статті 15 Закону України «Про теплопостачання» основними завданнями державного регулювання діяльності у сфері теплопостачання є реалізація державної політики щодо функціонування ринку теплової енергії. Державне регулювання діяльності у сфері теплопостачання провадиться,зокрема, у формі регулювання тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії з урахуванням змін цін на енергоносії та інших витрат. Враховуючи зазначене вище та беручи до уваги, що Комунальному підприємству виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» відповідно до Розпорядження Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 22.12.2018 №2340 встановлено тариф на теплову енергію, можна зробити висновок, що воно здійснює постачання теплової енергії за регульованим тарифом.
В свою чергу, згідно з нормами пункту 29 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» такі види господарської діяльності, зокрема: транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії підлягають ліцензуванню, крім виробництва, транспортування та постачання теплової енергії за нерегульованим тарифом.
Разом з цим на підставі підпункту 3 пункту 3.2. глави 3 Ліцензійних умов «Провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами» та «Провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії», затверджених постановою НКРЕКП від 22.03.2017 № 308, при провадженні господарської діяльності ліцензіат повинен провадити ліцензовану діяльність виключно за місцем провадження діяльності ліцензіата та із застосуванням заявлених засобів провадження господарської діяльності, зазначених у документах, що додаються до заяви про отримання ліцензії (з урахуванням змін до документів, поданих ліцензіатом до органу ліцензування).
Беручи до уваги, що Комунальному підприємству виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» встановлено тариф на теплову енергію, можна зробити висновок, що Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» здійснює постачання теплової енергії за регульованим тарифом. А тому на його діяльність поширюються норми Ліцензійних умов «Провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами» та «Провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії».
На сьогоднішній день, згідно наданої Комунальним підприємством виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» інформації, в документах, що додавалися до їхньої заяви про отримання ліцензії, місцем провадження діяльності ліцензіата є територія, зокрема міста Києва, в межах розташування власних наявних діючих теплових мереж.
Окрім того варто зауважити, що єдиним суб’єктом господарювання, який може здійснювати постачання теплової енергії, зважаючи на технічну специфіку являється Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО», що додатково підтверджується розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 27.12.2017 №1693 «Про деякі питання припинення Угоди щодо реалізації проекту управління та реформування енергетичного комплексу міста Києва від 27 вересня 2001 року, укладеної між Київською міською державною адміністрацією та акціонерною енергопостачальною компанією «Київенерго» згідно з яким, Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» визначено підприємством, за яким закріплено на праві господарського відання майно комунальної власності територіальної громади міста Києва, що повернуто з володіння та користування ПАТ «Київенерго».
Таким чином, з 01.05.2018 року майном, що забезпечує функціонування теплового блоку паливно-енергетичного комплексу м. Києва, володіє та користується Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО». Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» здійснює постачання теплової енергії за відсутності конкуренції, враховуючи те, що відповідно до пункту 33 зведеного переліку суб'єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, станом на 31.12.2019 року, Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» займає монопольне становище на ринку транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами на території міста Києва.
На сьогоднішній день, виходячи з технічної документації на тепломережу, теплові мережі, які знаходяться в приміщеннях та на прилеглій території гуртожитку та навчальних корпусів Державного навчального закладу «Київське регіональне вище професійне училище будівництва» за адресами 01014, м. Київ, вул. Бастіонна, буд.9 та 03040, м. Київ, вул. Маричанська, буд.4, під’єднані в місцях розмежування тільки до мереж теплопостачання, які обслуговуються лише Комунальним підприємством виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО». Тому тільки Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» має змогу здійснити постачання теплової енергії до Державного навчального закладу «Київське регіональне вище професійне училище будівництва» за адресами 01014, м. Київ, вул. Бастіонна, буд.9 та 03040, м. Київ, вул. Маричанська, буд.4 і конкуренція в даному випадку з технічних причин відсутня.
Виходячи з зазначеного вище можна зробити висновок, що єдиним виконавцем, що здійснює транспортування та постачання теплової енергії до гуртожитку та навчальних корпусів Державного навчального закладу «Київське регіональне вище професійне училище будівництва» за адресами 01014, м. Київ, вул. Бастіонна, буд.9 та 03040, м. Київ, вул. Маричанська, буд.4 є Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» відповідно до наявності права доступу до мережі з технічних причин і тому конкуренція в даному випадку відсутня.
Виходячи з зазначеного вище можна зробити висновок, що єдиним виконавцем, що здійснює транспортування та постачання теплової енергії до гуртожитку та навчальних корпусів Державного навчального закладу «Київське регіональне вище професійне училище будівництва» за адресами 01014, м. Київ, вул. Бастіонна, буд.9 та 03040, м. Київ, вул. Маричанська, буд.4 є КП «Київтеплоенерго» відповідно до наявності права доступу до мережі з технічних причин і тому конкуренція в даному випадку відсутня. Оскільки постачання теплової енергії буде здійснюватися за двома адресами, вирішено здійснити закупівлю за двома лотами і визначити лоти за місцем постачання Лот №1: 01014, м. Київ, вул. Бастіонна, буд.9 та Лот №2: 03040, м. Київ, вул. Маричанська, буд.4.
У зв’язку з зазначеним вище, прийнято рішення здійснити закупівлю централізованого постачання теплової енергії шляхом застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту другого частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі»: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
• Відповідно до інформації розміщеної на веб-сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (http://www.nerc.gov.ua), КП «Київтеплоенерго» внесено до переліку суб'єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання і централізованого водовідведення по товарній групі: транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами (запис №33 реєстру суб'єктів природних монополій від 31.12.2019р.).