Обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі). Основні зміни стосовно закупівлі електроенергії були внесені Законом №2628 від 23.11.2018 року до Закону України «Про ринок електричної енергії» №2019-VIII від 13.04.2017 року. Протягом періоду, визначеного абзацом четвертим пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» до Закону України «Про ринок електричної енергії», функції постачальника універсальних послуг можуть виконувати виключно електропостачальники, створені у результаті здійснення заходів з відокремлення операторів системи розподілу (кількість приєднаних споживачів до системи розподілу яких перевищує 100 тис.) у вертикально інтегрованих суб’єктів господарювання, які до відокремлення провадили свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим. На території Нікольського району таким постачальником є ТОВ «Донецькі енергетичні послуги».
Відповідно до п.67 ч.1 ст.1 Закону №2019, постачальник універсальної послуги – це визначений відповідно до цього Закону електропостачальник, який виконує зобов’язання щодо надання універсальної послуги. Згідно з п.93 ч.1 ст.1 Закону №2019 універсальна послуга - це постачання електроенергії побутовим та малим не побутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електроенергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України. Зверніть увагу: постачальник універсальних послуг (далі ПУП) не може відмовити побутовому та малому не побутовому споживачу, які знаходяться на території здійснення його діяльності в укладенні договору постачання електроенергії. Відповідно до пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення», тимчасово, на період з 01.01.2019р по 31.12.2020р включно, універсальні послуги, окрім побутових та малих не побутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електромереж з договірною потужністю до 150кВт.
У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електромереж з договірною потужністю до 150кВт, поширюються всі правата обов’язки, передбачені Законом №2019 для малих не побутових споживачів щодо отримання універсальних послуг передбачених ст.63 Закону №2019. З огляду на зазначене, з 01.01.2019р отримувати електроенергію від Постачальника універсальних послуг мають право й ті замовники-бюджетники, які не підпадають під поняття «побутовий споживач» та «малий не побутовий споживач», а підпадають під поняття «споживач». І таке право на універсальну послугу замовники-бюджетники мають протягом 2 років – по 31.12.2020р. А ось після цієї дати право на універсальні послуги матимуть виключно ті замовники, які підпадають під поняття «побутовий споживач» та «малий не побутовий споживач».
Отже відповідно до вимог Закону №2019 упродовж 2 років функції постачальника універсальних послуг на закритій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим, виконує електропостачальник, який утворився під час відокремлення діяльності з розподілу електричної енергії від інших видів діяльності вертикально інтегрованого суб’єкта господарювання (обленерго). З переліком суб’єктів господарювання, створених у результаті здійснення заходів з відокремлення та які отримали ліцензію НКРЕКП з постачання електричної енергії споживачу та на яких покладено функцію постачальника універсальних послуг на закріпленій території можна ознайомитися в Постанові від 26.10.2018р №1268.
ПУП має надати універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються ним відповідно до методики, затвердженої НКРЕКП як Регулятором, та включають, зокрема, ціну купівлі електроенергії на ринку електроенергії, ціну на послуги ПУП, ціни на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг. ПУП оприлюднює ціни на універсальні послуги не пізніше ніж за 20 днів до їх застосування . При цьому коментованими змінами законодавець змінив ч.4 ст.63 Закону №2019 щодо механізму укладання ПУП Договору. Так, ПУП здійснює постачання електроенергії в порядку, визначеному правилами роздрібного ринку,та на умовах Договору постачання універсальних послуг.
Договір про постачання універсальних послуг є публічним договором приєднання та розробляється ПУП на підставі типового договору , форма якого затверджена НКРЕКП. ПУП має розмістити договір постачання універсальних послуг на своєму офіційному веб-сайті. Відповідно до даної методики ціна на постачання електричної енергії на умовах універсальної послуги значно економічно вигідніша для замовника.
Перед укладенням певних договорів про закупівлю замовник має провести процедуру закупівлі. Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб Нікольського району установлені Законом України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) №922 – VIII від 25.12.2015 року. Нагадаємо, що згідно з ч.1 ст.2 Закону №922 цей Закон застосовується до замовників за умови, що вартість предмета закупівлі товару, послуги дорівнює або перевищує 200 тис.грн., а робіт – 1,5 млн.грн. При цьому предмет закупівлі – це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Товари – це продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.
Предмет закупівлі замовник визначає відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016р №454. При цьому закупівлю електроенергії у постачальників здійснюють як товар. Разом з тим закупівлю електроенергії в ПУП здійснюють також як товар, але з супровідними послугами. При цьому умовою визначення предмета закупівлі електроенергії в ПУП як товару є те, що вартість супровідних послуг (у тому числі послуг з розподілу) менше вартості товару. З огляду на зазначене, у разі, якщо очікувана вартість електроенергії для закупівлі в ПУП дорівнює або перевищує 200 тис.грн., то такій закупівлі має передувати відповідна процедура закупівлі. А оскільки в межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг, то вбачається, що закупівля електроенергії в ПУП має здійснюватися за переговорною процедурою закупівлі на підставі п.2 ч.2 ст.35 Закону №922.
У зв’язку з вищенаведеним, було створено компанію ТОВ «Донецькі енергетичні послуги», яка відповідно до Постанови НКРЕКП від 14.06.2018 року №429 «Про видачу ліцензій з постачання електричної енергії споживачу» отримала ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу та на яку покладено функцію постачальника універсальних послуг на закріпленій території згідно Постанови НКРЕКП від 26.10.2018 №1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих не побутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території». Тому ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території за відсутності конкуренції.