Переговорна процедура проводиться на підставі п. 5 ч. 2 ст. 35 ЗУ «Про публічні закупівлі» у разі потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі:
Станом на 15 січня 2020 року відкриті торги за предметом закупівлі Природний газ за ДК 021:2015:09120000-6 — Газове паливо для забезпечення потреби замовника на 2020 рік з ідентифікатором закупівлі UA-2019-12-05-003807-b призупинені через подання скарги учасником процедури. При цьому станом на 16.01.2020 року закінчились договірні відносини з постачальником природного газу, з яким було укладено договір на постачання природного газу за результатами проведених відкритих торгів в 2019 році, а тому через неможливість укладення договору про закупівлі замовник не має постачальника природного газу, який включить замовника в реєстр споживачів на платформі Укртрансгазу, а тому споживання природного газу замовником повинно бути припиненим.
Але у зв’язку з проходженням опалювального періоду відсутня можливість зупинення споживання природного газу. Це пов’язано з тим, що з метою запобігання аваріям та пошкодженню системи опалення (обладнання котелень) пошкодження теплових мереж, матеріальної шкоди у вигляді збитків від виходу з ладу системи опалення в опалювальний період 2020 року та необхідності запобігти завданню шкоди життю і здоров’ю дітей у зв’язку з недотримання температурного режиму в закладах освіти є потреба у споживання природного газу.
Відповідно до розділу 5 «Порядок фактичного розподілу (споживання) природного газу» Кодексу газорозподільних систем у разі, якщо за результатами споживання природного газу у період відсутності споживача в Реєстрі споживачів будь-якого постачальника (несанкціонований відбір природного газу) Оператор ГТС при забезпеченні заходів балансування за підсумками газового місяця за процедурою, визначеною Кодексом ГТС, віднесе такі обсяги (неврегульований небаланс) на Оператора ГРМ, тоді споживач має компенсувати Оператору ГРМ вартість таких обсягів, що розраховується за формулою: В=Vф×Ц×К, де В - вартість природного газу, яка компенсується Оператору ГРМ; Vф - об’єм (обсяг) природного газу, фактично спожитий споживачем за період відсутності споживача в Реєстрі споживачів будь-якого постачальника; Ц - ціна закупівлі природного газу Оператором ГРМ для покриття втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу в ГРМ у відповідний період. Оператор ГРМ щомісячно публікує на своєму веб-сайті інформацію про таку ціну та період її дії; К - коефіцієнт компенсації, який визначається на рівні 1,5 чи 2.
Таким чином, за неможливості зупинення замовником споживання природного газу, фактично буде споживатися технологічний газ Оператора газорозподільчої системи, вартість якого з урахування зазначеної формули буде в декілька разів вище за ринкову вартість природного газу. Отже, враховуючи положення норм Кодексу газорозподільних систем, а саме за умови відсутності замовника в Реєстрі споживачів будь-якого постачальника на відповідний розрахунковий період, з технічних причин замовник не має можливості споживати природний газ будь-якого постачальника, крім технологічного газу АТ «Київгаз».
З метою упередження можливого відключення замовника від споживання природного газу були проведені перемовини з Оператором газорозподільчої системи та отримано підтвердження, що АТ «Київгаз» не планує відключати замовника від споживання природного газу. Отже, враховуючи, що у разі споживання природного газу за умови відсутності Замовника у Реєстрі споживачів постачальника споживач споживає технологічний газ Оператора ГРС, а тому з технічних причин відсутня можливість споживання природного газу будь-якого іншого постачальника, відповідно, для забезпечення потреби замовника в природному газі необхідно провести переговорну процедуру з оператором ГРМ, а саме з АТ «Київгаз» на підставі п.5 ч.2 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до статті 39 Закону України «Про ринок природного газу» оператор газорозподільної системи, яким є АТ «Київгаз», не може провадити діяльність з видобутку, транспортування або постачання природного газу. При цьому враховуючи, що законодавчо не визначено постачальника «останньої надії», для вирішення питання постачання природного газу на строк розгляду та прийняття рішення органом оскарження та укладення договору про закупівлю, необхідно урегулювати питання постачання та оплати за спожитий газ з певним суб’єктом ринку природного газу. Наразі найбільш доцільним вбачається врегулювання постачання та оплати природного газу з учасником-переможцем торгів UA-2019-12-05-003807-b компанією ТОВ «КиївГазТрейд». Дана можливість передбачена Законом України «Про публічні закупівлі», а саме ст. 3, відповідно до якої закупівлі здійснюються за принципами максимальної економії та ефективності. Оскільки продовження споживання технологічного газу АТ «Київгаз» потребуватиме оплати з коефіцієнтом 1.5 чи 2, оплата учаснику-переможцю процедури ТОВ «КиївГазТрейд» за спожитий газ без застосування коефіцієнту є більш доцільною, а тому відповідає зазначеним вище принципам Закону України «Про публічні закупівлі».
Не укладання договору на закупівлю природного газу може привести до зриву навчально-виховного процесу та матиме негативні наслідки для функціонування закладів освіти району, що в свою чергу може призвести до зростання соціальної напруги серед населення.
Відтак, особливості регулювання ринку природного газу зумовлюють необхідність та законність застосування переговорної процедури закупівлі з одним учасником на закупівлю природного газу на період призупинення процедури закупівлі – ТОВ «КиївГазТрейд», котрий може здійснювати постачання газу в зазначеному періоді.
Враховуючи вищевикладене, згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» застосування переговорної процедуру закупівлі згідно п.5 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі», як найбільш прийнятної процедуру для проведення закупівлі природного газу для потреби замовника.