Орган оскарження: Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БЕНЕФІТ ФУД», код за ЄДРПОУ 40876153 Місцезнаходження: 60413, Чернівецька область, Глибоцький район, с.Волока, вул.Александрі, 51А електронна пошта: benefit6153@gmail.com телефон: 0683723135 Замовник: УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ МАНЕВИЦЬКОЇ РАЙОННОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ код ЄДРПОУ 03192098 Адреса: 44600, Волинська область, селище міського типу Маневичі, вул.100-РІЧЧЯ МАНЕВИЧ, буд.53 електронна пошта: manusz760@ukr.net телефон: 0677792104 Інформація про закупівлю ID: UA-2019-12-23-005082-b Ідентифікатор закупівлі: a049803641de410abe399aed4feb8a3f Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника – 07.02.2020р. Плата за подання скарги – 5000,00 грн. Без ПДВ СКАРГА на рішення та бездіяльність замовника, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель Управлінням соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації (надалі за текстом Замовник) на веб-сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/) було оприлюднено оголошення та тендерну документацію за № UA-2019-12-23-005082-b про проведення процедури відкритих торгів на закупівлю: Найменування предмета закупівлі, код відповідно до державного класифікатора: Кейтерингові послуги (послуги з харчування дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Маневицького району Волинської області) ДК 021:2015 55520000-1 Очікувана вартість предмета закупівлі – 24022355,00 грн. Для участі у торгах було подано чотири пропозиції від наступних учасників: 1. ТОВ “АТОМСЕРВІС” 2. ТОВ “БЕНЕФІТ ФУД” 3. ТОВ “РАМЕДАС Україна” 4. ТОВ “АРХІМАГІР” За результатами прекваліфікації Замовником 07.02.2020 року було допущено до аукціону дві тендерні пропзиції: ТОВ “АТОМСЕРВІС” та ТОВ “АРХІМАГІР”. Пропозиції учасників ТОВ “РАМЕДАС Україна” та ТОВ “БЕНЕФІТ ФУД” було відхилено (протокол розгляду тендерних пропозицій додається). З підставами відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БЕНЕФІТ ФУД», а також допущення до участі в аукціоні тендерних пропозицій ТОВ “АТОМСЕРВІС” та ТОВ “АРХІМАГІР” та відповідно прийнятим рішенням Замовника Скаржник не погоджується та вважає, що таке рішення було прийняте всупереч вимогам тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі» та підлягає скасуванню. Свою позицію ТОВ «БЕНЕФІТ ФУД» обрунтовує наступним: 1. Відповідно до п.12 Додатку 2 до Тендерної документації, затвердженої Рішенням тендерного комітету Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію у довільній формі щодо надання послуг з харчування дітей із застосуванням санітарних заходів та належної практики виробництва, системи НАССР або інших систем забезпечення безпечності та якості під час виробництва та обігу харчових продуктів з обов’язковим додаванням до цієї інформації підтвердження у формі та спосіб визначенні відповідними нормативними документами та чинним законодавством. У протоколі розгляду тендерних пропозицій Замовник зазначає, що за результатами розгляду тендерним комітетом тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «БЕНЕФIТ ФУД» на відповідність вимогам тендерної документації встановлено, що учасником не подано у складі тендерної пропозиції, яка надана в електронному вигляді, документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі, а саме: - інформацію у довільній формі щодо надання послуг з харчування дітей із застосуванням санітарних заходів та належної практики виробництва, системи НАССР або інших систем забезпечення безпечності та якості під час виробництва та обігу харчових продуктів з обов’язковим додаванням до цієї інформації підтвердження у формі та спосіб, визначені відповідними нормативними документами та чинним законодавством. Далі Замовник зазначає, що наше товариство не надало жодних підтвердних документів з інформацією про застосування системи НАССР під час виробництва та обігу харчових продуктів з підтвердженням цієї інформації у спосіб, передбачений до Законом України "Про безпечність та якість харчових продуктів" (станом на січень місяць 2020 року в Україні немає такого закону) та Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.10.2012 № 590, Зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 9 жовтня 2012 р. за № 1704/22016, яким затверджено Вимоги щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР). Не погоджуємось з такими висновками Замовника, які на нашу думку є необ’єктивними та упередженими та не відповідають Закону України “Про публічні закупівлі”, Закону України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів”, вимогам тендерної документації (складеної та затвердженої Замовником) та раніше викладеній позиції Замовника щодо зазначеного питання. Так, на підтвердження зазначеної вимоги тендерної документації скаржником ТОВ “БЕНЕФІТ ФУД” у складі тендерної пропозиції було надано наступні документи: - інформація (у довільній формі як того вимагав Замовник) щодо надання послуг з харчування дітей із застосуванням санітарних заходів та належної практики виробництва, системи НАССР (вих. №45 від 21.01.2020р.), на підтвердження якої були надані документи (які не взяті до уваги Замовником взагалі), згідно переліку; - копію плану НАССР; - копію протоколу валідації плану НАССР; - наказ про призначення відповідальної особи, створення безпечності харчових продуктів та розробки документації системи управління; - копію Положення про групу харчової безпечності; - копію протоколу проведення засідання групи харчової безпечності. Відповідно до статті 21 Закону України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів” оператори ринку розробляють, запроваджують та використовують постійно діючі процедури, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках. До принципів системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, зазначених у частині першій цієї статті, належать: 1) ідентифікація небезпечних факторів, яким необхідно запобігти або які необхідно усунути або зменшити до прийнятного рівня; 2) визначення критичних контрольних точок на етапах, на яких контроль управління є визначальним для запобігання виникненню небезпечних факторів, їх усунення або зменшення до прийнятного рівня; 3) установлення критичних меж у критичних контрольних точках, які дають змогу відрізнити прийнятність харчового продукту від неприйнятності з точки зору його безпечності; 4) проведення процедур моніторингу в критичних контрольних точках, які забезпечують отримання даних для оперативного управління небезпечними факторами; 5) запровадження коригувальних дій, які повинні проводитися, якщо результати моніторингу свідчать про те, що певна критична контрольна точка вийшла з-під контролю; 6) розроблення процедур, які повинні застосовуватися на постійній основі, з метою перевірки результативності заходів, зазначених у пунктах 1-5 частини третьої цієї статті; 7) розроблення документів та ведення записів відповідно до виду діяльності та обсягів виробництва для підтвердження результативного застосування заходів, які зазначені у пунктах 1-6 частини третьої цієї статті. Підтвердженням виконання вимог зазначеної норми Закону скаржником були надані документи. Оскільки частиною 7 статті 21 Закону України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів” сертифікація постійно діючих процедур не визначено обов’язковою, скаржником сертифікати не надавались. Крім цього, хочемо звернути увагу, що Скаржником стосовно спірної вимоги тендерної документації було надана скарга UA-2019-12-23-005082-b.a1 на адресу Замовника (копія скарги додається), який у відповіді від 11.01.2020 року зазначив, що : “..що ми не вимагаємо запровадити принципи НАССР у навчальних закладах Маневицького району, а при наданні послуг з харчування дітей мають застосовуватись санітарні заходи та належна практика виробництва, системи НАССР. Крім того, хочемо наголосити, що ми не конкретизуємо та не вимагаємо відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» розроблення, запровадження та використання постійно діючих процедур, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках. Суть формулювання, що «учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним вимогам предмета закупівлі, а саме... інформацію у довільній формі щодо надання послуг з харчування дітей із застосуванням санітарних заходів та належної практики виробництва, системи НАССР або інших систем забезпечення безпечності та якості під час виробництва та обігу харчових продуктів (згідно Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»)», полягає в тому, що учаснику надається можливість вільно, на власний розсуд, надати будь-яку інформацію та будь-які документи, що будуть підтверджувати безпечність та якість харчових продуктів під час їх виробництва та обігу”. Разом з тим, відхиляючи тендерну пропозицію ТОВ “БЕНЕФІТ ФУД”, Замовник змінює свою думку та вже у протоколі розгляду тендерних пропозицій вказує: “Товариство з обмеженою відповідальністю «БЕНЕФІТ ФУД» не надало жодних підтвердних документів з інформацією про застосування системи НАССР під час виробництва та обігу харчових продуктів з підтвердженням цієї інформації у спосіб, передбачений до Законом України "Про безпечність та якість харчових продуктів" та Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.10.2012 № 590, Зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 9 жовтня 2012 р. за №1704/22016, яким затверджено Вимоги щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)”. Вважаємо дії Замовниками такими, що порушують принципи добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників; об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, а також запобігання корупційним діям і зловживанням, які закріплені у статті 3 Закону України “Про публічні закупівлі”. Крім цього, відповідно до п.4 ч.1 статті 30 Закону України “Про публічні закупівлі” Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника, якщо така тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації. Оскільки тендерною документацією передбачено надання інформації у довільній формі та підтвердження такої інформації на власний розсуд учасника закупівлі, то у Замовника у даному випадку відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ “БЕНЕФІТ ФУД” 2. Відповідно до п.6 Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно Додатку №2. Відповідно до п.12 Додатку 2 до Тендерної документації, затвердженої Рішенням тендерного комітету Управління соціального захисту населення Маневицької РДА передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати примірне двотижневе меню для кожної вікової групи дітей, для яких закуповуються послуги згідно із цією закупівлею. Жодним вимог щодо форми, реквізитів, погоджень зазначеного меню Замовником не передбачалось. На виконання зазначеної вимоги ТОВ “БЕНЕФІТ ФУД” у складі тендерної пропозиції було надано Перспективне двотижневе меню для дітей віком від 6 до 18 років, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Маневицького району Волинської області на 2020 рік. Зазначене меню розроблене в межах виконання не менше 28,7 % добової медичної (фізіологічної) норми харчування відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України 21.05.1992 № 258 «Про норми харчування та компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Таким чином, учасником виконано всі вимоги Замовника. Всупереч цьому, Замовник визнав, що тендерна пропозиція учасника ТОВ “БЕНЕФІТ ФУД” не відповідає вимогам тендерної документації у зв’язку з тим, що перспективне двотижневе меню не було погоджене Маневицьким районним управлінням Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області. На думку Замовника погодження меню зазначеним органом передбачено не зазначеним у тендерній документації Наказом Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства освіти і науки України від 01.06.2005 року № 242/329 «Про затвердження Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах» (надалі - Наказ)саме на стадії подання тендерних пропозицій (хоча такої вимоги Замовник не передбачив). Хоча п.19 та 22 (на які посилається Замовник) не передбачено погодження перспективного двотижневого меню на момент подання тендерної пропозиції. На дату подання тендерної пропозиції учасники ще не являються підприємствами, які надають послуги з харчування учнів навчальних закладів, а лише реалізують своє право участі у торгах. Тому вважаємо, що учасник ТОВ “БЕНЕФІТ ФУД” не зобов’язаний був подавати у складі своєї тендерної пропозиції перспективне двотижневе меню з обов’язковим його погодженням Маневицьким районним управлінням Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області. Крім цього, такої вимоги не було передбачено тендерною документацією Замовника і тому відхилення тендерної пропозиції ТОВ “БЕНЕФІТ ФУД” у цій частині є неправомірним. 3. Відповідно до ч.5 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію про працівників, які безпосередньо будуть задіяні у процесі приготування їжі, а саме кухарів (нормативна чисельність яких відповідає наказу Міністерства освіти та науки України «Про затвердження Типових штатних нормативів загальноосвітніх навчальних закладів» від 06.12.2010 №1205) з досвідом роботи за спеціальністю, а також інших працівників для надання послуг, що є предметом цієї закупівлі (кухонних робітників, водіїв та ін.) що працюють за трудовим договором,. Листи-згоди від суб’єктів персональних даних на їх обробку з дотриманням Закону України «Про захист персональних даних» . На виконання зазначених вимог ТОВ “БЕНЕФІТ ФУД” у складі тендерної пропозиції було надано необхідні документи: інформаційну довідку про наявність та перелік працівників відповідної кваліфікації (вих.№36 від 21.01.2020р.), документи, що підтведжують кваліфікацію (копію дипломів), згоди на обробку персональних даних. Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ “БЕНЕФІТ ФУД” з причини відсутності у деяких згодах на обробку персональних даних серії та номеру паспорту працівників. Вважаємо такі дії Замовника упередженими, оскільки Замовником у тендерній документації не висувались вимоги до форми та змісту згоди, не надалась форма згоди, яку мали би надати працівники Учасника і відтак з цих причин тендерна пропозиція не може бути визнана такою, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника та є неправомірною. 4. Під час розгляду тендерних пропозицій учасників закупівлі та відхилення пропозиції ТОВ “БЕНЕФІТ ФУД” з формальних міркувань, Замовник - Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації залишено поза увагою невідповідності у тендерних пропозиціях інших учасників, які мали би стати причиною відхилення таких пропозицій. Зокрема, тендерна пропозиція учасника ТОВ “АРХІМАГІР” не відповідає критерію “Наявність обладнання та матеріально-технічної бази” на відповідність якого Замовником вимагається надання у складі тендерної пропозиції інформацію у довільній формі про наявність в Учасника обладнання та матеріально-технічної бази, у тому числі власних виробничих потужностей, які є достатніми для надання послуг з харчування дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Маневицького району Волинської області та документів, які підтверджують право володіння/користування (договір оренди або інший цивільно-правовий, господарський договір) Учасника вказаними ним об’єктами матеріально-технічної бази, а також документи, що підтверджують відповідність вказаних об’єктів вимогам санітарних норм та правил. На підтвердження зазначеної вимоги учасник ТОВ “АРХІМАГІР” надав довідку №26-Т від 21.01.2020р., договір оренди приміщень №01/02/12 від 02.12.2019р. Згідно зазначеного договору учасник орендував складське приміщення площею 200кв.м за адерсою м.Дубровиця, вул. Залізнична, 6. Також ТОВ “АРХІМАГІР” на підтвердження відповідності вказаного складського приміщення вимогам санітарних норм та правил надано копію акту №62 від 27.12.2019р., складеного Дубровицьким районним управлінням Головного управління Держпродспоживслужби у Рівненській області, складений за результатами проведення планового заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин за адресою: Рівненська область, м.Дубровиця, вул.Залізнична, 6. В акті зафіксовані порушення вимог законодавства, у тому числі вказано, що в приміщенні наявна картонна та пластикова упаковка невідомого походження, будівельні матеріали та сміття; неможливе проведення чищення та дезінфекція, а також здійснення інших заходів боротьби із шкідниками, тому що підлога нерівна, вкрита піщаною сумішшю, вхідні двері поломані. В приміщеннях відсутні міжкімнатні двері, що може привести до накопичення бруду та неналежного підтримання температурних режимів, проникнення гризунів, контакту з токсичними речовинами та матеріалами. Відсутня належна природня та механічна вентиляція. Обладнання для зберігання харчових продуктів та інвентар відсутні. Оператором не надано договору на утилізацію відходів. Оператором не надано список працівників, які будуть працювати в зоні поводження з харчовими продуктами та не мають протипоказань щодо поводження з харчовими продуктами. Відсутні умивальники для миття та дезінфекції рук. Відсутній журнал щодо проходження персоналом навчання з питань гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів у цього оператора ринку. Відсутні договори та акти виконаних робіт про проведення дезінфекції та дератизації складу відповідно до законодавства. Морозильні камери та інше холодильне обладнання для зберігання харчових продуктів відсутнє. Таким чином учасник ТОВ “АРХІМАГІР” не підтвердив документально відповідність критерію “Наявність обладнання та матеріальної-технічної бази” та відповідно до п.1 ч.1 статті 30 Закону України “Про публічні закупівлі” його пропозиція мала бути відхилена Замовником як така, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установлених статтею 16 Закону. Але з незрозумілих причин Замовник допустив тендерну пропозицію ТОВ “АРХІМАГІР” до аукціону. 5. Відповідно до п.10 ч.1 статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі” замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо юридична особа, яка є учасником, не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень. Очікувана вартість оскаржуваної процедури закупівлі становить 24022355,00 грн., тому учасники мають мати антикорупційну програму та уповноваженого з реалізації антикорупційної програми. При цьому учасниками закупівлі ТОВ “АТОМСЕРВІС” та ТОВ “АРХІМАГІР” у складі їх тендерних пропозицій не надано копій зазначених документів, у зв’язку з чим їх тендерні пропозиції не відповідають вимогам ст.17 Закону України “Про публічні закупівлі” та мали бути відхилені Замовником з цих підстав. 6. Відповідно до п.2 Розділу V “Оцінка тендерної пропозиції” Тендерної документації Замовника передбачено, що Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає лист в довільній формі, яким підтверджується надання згоди на обробку персональних даних, які містяться у складі тендерної пропозиції, відповідно до вимог Закону України «Про захист персональних даних». Тобто Замовником не визначено вимог до форми та змісту такої згоди, не надано форми чи промірного зразка згоди на обробку персональних даних учасника. При цьому згода на обробку персональних даних ТОВ “АТОМСЕРВІС” (№43/УП від 17.01.2020р.) та ТОВ “АРХІМАГІР” (№36-Т від 21.01.2020р.) є ідентичними, містять однакові реквізити адресата (Замовника), текст згоди, поля тощо. Така схожість у документах тендерних пропозицій учасників може свідчити про змову сторін, що спотворює результати торгів Таке порушення передбачене п.4 ч.2 статті 6, п.1 ст.50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”. 7. Пунктом 2 Додатку 2 до Тендерної документації передбачено, що послуги з харчування дітей по трьом віковим категоріям полягають у забезпеченні одноразовим харчуванням (обідом) в межах виконання не менше 28,7 % добової медичної (фізіологічної) норми харчування відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України 21.05.1992 № 258 «Про норми харчування та компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та у порядку, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 №116 «Про затвердження Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість», а також з урахуванням вимог законодавства, яке регулює надання послуг громадського харчування. Набір продуктів харчування, які забезпечують дотримання денної норми та на основі цін, на які здійснюється розрахунок учасником вартості цінової пропозиції до початку та після закінчення аукціону, є незмінним. Учасником ТОВ «АТОМСЕРВІС» у складі його тендерної пропозиції надано перспективне двотижневе меню, яким не виконуються вимоги щодо забезпечення не менше 28,7% добової медичної (фізіологічної) норми харчування відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України 21.05.1992 № 258 «Про норми харчування та компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», по окремим продуктам харчування, а саме: молока менше на 50% від передбачених, яєць менше на 60% від вимог Замовника. Тобто тендерна пропозиція ТОВ «АТОМСЕРВІС» не відповідає вимогам Замовника в частині забезпечення добових медичних (фізіологічних норм) та має бути відхилена Замовником , відповідно до п.4 ч.1 статті 30 Закону України “Про публічні закупівлі”. Викладені обставини обгрунтовують наявність порушених прав та охоронюваних законом інтересів Скаржника внаслідок допущення Замовником ряду порушень процедури закупівлі та бездіяльності Замовника, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель. Відповідно до ч.9 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. На підставі викладено вище, враховуючи протиправність у відхиленні тендерної пропзицію ТОВ “БЕНЕФІТ ФУД” та не відхилення тендерних пропозий учасників ТОВ «АТОМСЕРВІС» та ТОВ “АРХІМАГІР” в порушення вимог статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», керуючись положеннями ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі»,- ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення процедури закупівлі з боку замовника Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації. 3. Зобов’язати Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації скасувати прийняте ним рішення від 07.02.2020 року про відхилення тендерної пропозицію ТОВ “БЕНЕФІТ ФУД”. 4. Зобов’язати Управління соціального захисту населення Маевицької районної державної адміністрації скасувати прийняте ним рішення від 07.02.2020р. про допущення до участі в аукціоні учасників ТОВ «АТОМСЕРВІС» та ТОВ “ АРІХМАГІР”. 5. Зобов’язати Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації відмінити процедуру закупівлі UA-2019-12-23-005082-b у зв’язку з допущенням до аукціону меншу двох тендерних пропозицій. Додаток: 1. Платіжне доручення про здійснення сплати за подання скарги. 2. Копія протоколу розгляду тендерних пропозицій 3. Копія тендерної документації 4. Копія тендерної пропозиції ТОВ “БЕНЕФІТ ФУД” 5. Копія тендерної пропозиції учасника ТОВ «АТОМСЕРВІС» 6. Копія тендерної пропозиції ТОВ “АРХІМАГІР” 7. Копія скарги на адресу замовника 8. Копія відповіді Замовника.

Управлінням соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації (далі – Замовник) згідно оголошення UA-2019-12-23-005082-b про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) з публікацією англійською мовою, було оголошено про проведення відкритих торгів з закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015 - 55520000-1 «Кейтерингові послуги», (далі – Процедура закупівлі, Закупівля). Товариство з обмеженою відповідальністю «РАМЕДАС УКРАЇНА» (далі – Скаржник) прийняло участь у Закупівлі та подало відповідну тендерну пропозицію. За результатами розгляду тендерної пропозиції Скаржника в порядку ч. 5 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» вона була відхилена згідно оприлюдненої 07.02.2020р. на веб-порталі Уповноваженого органу інформації про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та відповідно до розміщеного Протоколу розгляду тендерних пропозицій (далі – Протокол), згідно якого тендерну пропозицію Скаржника було відхилено як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації. Вважаємо вищезазначене рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника необґрунтованим й протиправним та таким, що порушує інтереси та права Скаржника, з огляду на наступне. Згідно вищезгаданого Протоколу в розділі підстав відхилення тендерної пропозиції згідно зі статтею 30 Закону України «Про публічні закупівлі» відносно Скаржника зазначено наступне: «За результатами розгляду тендерним комітетом тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «РАМЕДАС Україна» на відповідність вимогам тендерної документації встановлено, що учасником не подано у складі тендерної пропозиції, яка надана в електронному вигляді, документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі, а саме: Відповідно до вимог Тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 23.12.2019 року, протокол № 11, Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», частини 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» - Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної позиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно Додатку № 2. Відповідно до п. 12 Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі, а саме: - примірне двотижневе меню для кожної вікової групи дітей, для яких закуповуються послуги згідно із цією закупівлею. Одночасно, п. 5 Додатку 2 до Тендерній документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», міститься наступна вимога: - Послуги з харчування дітей по трьом віковим категоріям полягають у забезпеченні одноразовим харчуванням (обідом) в межах виконання не менше 28,7 % добової медичної (фізіологічної) норми харчування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України 21.05.1992 № 258 «Про норми харчування та компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 №116 «Про затвердження Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість», а також з урахуванням вимог законодавства, яке регулює надання послуг громадського харчування. Тобто, тендерною документацією чітко встановлено, що при наданні своїх Тендерних пропозицій Учасники зобов’язані дотримуватися не тільки вимог Тендерної документації, а й вимог законодавства, яке регулює надання послуг громадського харчування. Одним із основних нормативно-правових актів, які регулюють процес надання послуг по організації харчування дітей у закладах загальної середньої освіти є спільний Наказ Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства освіти і науки України від 01.06.2005 року № 242/329 «Про затвердження Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах». Пунктами 19 та 22 Наказу чітко встановлено, що Меню погоджується територіальною установою санітарно – епідеміологічної служби: «19. Керівником закладу (навчального, оздоровчого, підприємства громадського харчування або організації, що надає послуги з харчування дітей) затверджуються примірні двотижневі меню, які погоджуються з територіальною установою державної санітарно-епідеміологічної служби. 22. Керівником (навчального або оздоровчого закладу, підприємства громадського харчування або організації, що надають послуги із забезпечення харчування дітей) затверджуються примірні двотижневі меню, які погоджуються з територіальною установою державної санітарно-епідеміологічної служби». Варто відзначити, що відповідно до Постанови КМУ від 29.03.2017 року № 348 «Деякі питання Державної санітарно-епідеміологічної служби» функції Державної санітарно-епідеміологічної служби» покладено на Державну службу з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, а Постановою КМУ від 10.09.2014 року № 442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» утворилася Державна служба з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів шляхом приєднання до неї Державної санітарно-епідеміологічнної служби та покладено на Службу, що утворюється, функції з реалізації державної політики, які виконували органи, що припиняються. Перспективне двотижневе меню ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» погоджене 14.01.2020 року Начальником Сарненського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області. Враховуючи вищевикладене Перспективне двотижневе меню, передбачене для харчування дітей, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Сарненського району Рівненської області області на 2020 рік, яке було надане ТОВ «Рамедас Україна», повинно було бути погоджене територіальною установою, а саме – Маневицьким районним управління Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області саме для навчальних закладів Маневицького району, а не Сарненським районним управлінням Головного управління Держпродспоживслужби у Рівненській області. Відповідно до підпункту 4.3 пункту 4 розділу І Тендерної документації місце надання послуги: навчальні заклади, розташовані на територіях радіоактивного забруднення Маневицького району Волинської області, визначені у Додатку 2 до цієї Документації. ТОВ «Рамедас Україна» у складі своєї Тендерної пропозиції у файлі 12 надав Перспективне двотижневе меню з харчування дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Сарненського району Рівненської області на 2020 рік. Враховуючи вищевикладене, пропозиція ТОВ «Рамедас Україна» не відповідає вимогам Тендерної документації в цій частині. Крім того, ТОВ «Рамедас Україна» чітко зазначив, що Меню передбачене для харчування дітей, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення саме Сарненського району Рівненської області на 2020 рік, а не Маневицького раойну Волинської області, що підтверджується підписом уповноваженої особи Сарненського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби у Рівненській області. Тобто, Меню не відповідає предмету закупівлі - Кейтерингові послуги ДК 021:2015 55520000-1 - Послуги з харчування дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Маневицького району Волинської області. Підсумовуючи вище вказане, на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція Учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «РАМЕДАС УКРАЇНА» підлягає відхиленню як така, що не відповідає вимогам Тендерної документації». Однак з такими висновками Замовника про невідповідність тендерної пропозиції Скаржника умовам тендерної документації та з самим рішенням Замовника про відхилення пропозиції Скаржника погодитись не можна, з огляду на наступне. Згідно частини 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно Додатку №2. Додаток № 2 містить, серед іншого, наступну умову (наданий повний текст пункту 12 Додатку № 2): «12. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі, а саме: - примірне двотижневе меню для кожної вікової групи дітей, для яких закуповуються послуги згідно із цією закупівлею; - інформацію у довільній формі щодо надання послуг з харчування дітей із застосуванням санітарних заходів та належної практики виробництва, системи НАССР або інших систем забезпечення безпечності та якості під час виробництва та обігу харчових продуктів з обов’язковим додаванням до цієї інформації підтвердження у формі та спосіб визначенні відповідними нормативними документами та чинним законодавством». При цьому, ані п. 12 Додатку №2, ані Тендерна документація не містять жодних вимог щодо форми та/або змісту (контекстного наповнення) такого примірного двотижневого меню. Також Тендерна документація не містять окремих вимог до порядку оформлення (в т.ч. будь-якого погодження) такого примірного двотижневого меню, а так само не містить жодних умов або приписів відносно того, які вимоги чинного законодавства повинні бути враховані (застосовані) при складанні саме примірного двотижневого меню. Відзначимо, що чинне законодавство також не містить вимог до форми та змісту примірного двотижневого меню, а також відсутній нормативно-правовий акт, який би встановлював окремий регламент (окрему процедуру) складання, оформлення та погодження двотижневого меню. В той же час, в складі тендерної пропозиції Скаржника наявний файл «12. Перспективне двотижневе меню.pdf», який містить примірне двотижневе меню, для кожної вікової групи дітей, для яких закуповуються послуги згідно із цією закупівлею (для дітей трьох вікових категорій (6-10, 10-14, 14-18 років), які потерпіли від Чорнобильської катастрофи). Стосовно наведених Замовником в Протоколі міркувань про застосування наказу Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства освіти і науки України від 01.06.2005 року № 242/329 «Про затвердження Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах», зокрема, п. 19, 22 Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах, затвердженого цим наказом, слід зазначити наступне. Відповідно до п.п. 19, 22 Порядку передбачено, що керівником (навчального або оздоровчого закладу, підприємства громадського харчування або організації, що надають (!!!) послуги з харчування дітей (послуги із забезпечення харчування дітей)) затверджуються примірні двотижневі меню, які погоджуються з територіальною установою державної санітарно-епідеміологічної служби. В той же час ані Порядок, ані зазначений наказ, яким такий Порядок затверджений, не встановлюють обов’язок надання згаданого примірного двотижневого меню під час проведення процедури конкурсного відбору організацій, що надаватимуть послуги з харчування дітей (процедури закупівлі відповідної послуги). Більше того, п. 3 Порядку, який визначає процес організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах, взагалі не містить такий етап як складання двотижневого меню, а комплексний аналіз згаданої норми п.п. 19, 22 Порядку у взаємозв’язку з іншими нормами зазначеного документу (п. 3, 8, 13 Порядку) дають підстав дійти впевненого висновку, що зазначене примірне двотижневе меню затверджується вже після відпрацювання режиму і графіка харчування дітей, визначення постачальників продуктів харчування і продовольчої сировини, тобто після проведеної процедури закупівлі відповідної послуги (процедури конкурсного відбору організацій, що надаватимуть послуги з харчування дітей), а не до такої процедури. Отже посилання Замовника на вищезгаданий Порядок в контексті наведеного «опосередкованого» нормативно-правового обґрунтування невідповідності пропозиції Скаржника (залишаючи осторонь те, що, як зазначено вище, Тендерна документація взагалі не містить вимог щодо застосування будь-якого нормативно-правового акту до оформлення примірного двотижневого меню) є безпідставними та відверто хибними, оскільки відповідно до вимог вищезгаданого Порядку таке меню погоджується лише після проведення процедури закупівлі відповідної послуги з харчування дітей керівником організації, що вже надає (!!!) послуги з харчування дітей (із забезпечення харчування дітей), отже фактично відсутні підстави для погодження такого меню на підставі положень Порядку на етапі, коли організація ще не надає такі послуги, а лише збирається прийняти участь у конкурсному відборі (торгах) з подальшою можливістю стати переможцем таких торгів, укласти договір на надання послуг, - лише після чого такі послуги вже зможуть надаватися. В будь-якому випадку висновок Замовника про те, що примірне двотижневе меню повинно було бути погоджене територіальною установою, а саме – Маневицьким районним управління Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області, є необґрунтованим та хибним, оскільки така умова (вимога) Тендерною документацією не встановлена...