СКАРГА на дії Замовника Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, 18 грудня 2019 року Замовником - Міським комунальним підприємством «Миколаївводоканал» оголошено закупівлю № UA-2019-12-18-000948-b «24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (хлор рідкий)» /далі – Закупівля/. Відповідно до реєстру пропозицій три учасники подали свої тендерні пропозиції для участі у закупівлі: - ТОВ «ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ»; - ТОВ «Дезсистема»; - ТОВ «ЕКСТРАГРУП». Згідно з Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 24.01.2020р. пропозицію ТОВ «ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ» - відхилено, а ТОВ «Дезсистема» та ТОВ «ЕКСТРАГРУП» - допущено до аукціону. Однак, детально ознайомившись із вищезазначеним протоколом вважаємо, що рішення про допущення до закупівлі - ТОВ «Дезсистема» та ТОВ «ЕКСТРАГРУП» не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та не ґрунтується на умовах тендерної документації. Відповідно до ч. 5 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів. Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. ТОВ «Дезсистема» 1. Відповідно до п. 1.1.2 Додатку 1 тендерної документації учасник повинен надати Довідку в довільній формі про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для постачання товару, що є предметом закупівлі із зазначенням фактичної адреси представництва (офісу тощо). Учасником надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази №30 від 21.01.2020р., в якій зазначено про наявність приміщення та транспортного засобу. Не зважаючи на відсутність виключного переліку матеріально-технічної бази, Учасником не зазначено інформації про наявність обладнання необхідного для постачання товару, що не відповідає умовам тендерної документації. 2. Відповідно до п. 1.1.1 Додатку 1 тендерної документації учасник повинен надати Інформаційну довідку про виконання аналогічного договору, що виконаний Постачальником в повному обсязі складена за наведеною нижче формою: Назва організації, із якою укладено договір Предмет, №, дата та сума договору Термін виконання договору Учасником надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів №42 від 21.01.2020р. в якій зазначено строк дії договору (31.12.2018р.), а не термін його виконання, що не відповідає вимогам тендерної документації. 3. Відповідно до п. 1 Розділу 3 Тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: - учасник, який не являється виробником хлору рідкого повинен надати копії укладених договорів з заводом-виробником (-ами) та/або постачальником (-ами) хлору рідкого (не менше двох), які діють до кінця 2020р. Учасником надано контракт №57 від 30.09.2019р. укладений з «ADEN-TRANSEXIM», S.R.L. Відповідно до п. 2.1 цього Контракту кількість «ТОВАРУ», що поставляється «ПРОДАВЦЕМ» становить 1200 тонн. Також, учасником надано специфікацію №02 від 30.09.2019р. до контракту №57 від 30.09.2019р. на обсяг поставки 1200 тонн. Умовами цієї специфікації визначено, що поставка по даній специфікації здійснюється не пізніше 30 днів з моменту підписання Специфікації. Отже, обсяг поставки по цьому Договору постачальником виконано, з огляду на що «ADEN-TRANSEXIM», S.R.L. (Постачальник) не зобов’язаний поставляти протягом 2020 року Учаснику закупівлі хлор рідкий. Згідно ч. 1 ст. 599 ЦК України зобов'язання припиняється виконанням, проведеним належним чином. Отже, учасником не виконано вимогу щодо надання двох договорів поставки рідкого хлору протягом 2020 року, що не відповідає умовам тендерної документації. Копії контракту №57 від 30.09.2019р., договору постачання №0406-19 від 04.06.2019р. учасником надано з закресленням цін та надано довідку пояснення від 21.01.2020р. №39. Однак, умовами тендерної документації не передбачено право учасників замальовувати ціни в аналогічних договорах або іншу інформацію з наданням довідок-пояснень, що також не відповідає умовам тендерної документації. 4. Відповідно до Додатку 2 Тендерної документації учасник повинен надати висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи із зазначенням про застосування хлору у знезараженні в системі питного водопостачання, виданого учаснику. Учасником в складі пропозиції надано Висновок санітарно-епідеміологічної експертизи від 20.09.2019 №12.2-18-3/21259, сертифікат якості №3 від 09.01.2020р. відповідно до яких виробником продукції по закупівлі є ADEN-TRANSEXIM, S.R.L. Однак, згідно відповіді Торгово-промислової палати республіки Молдова від 02.01.2020р. №01-08/09 наданої директору ТОВ «Аульська хлоропереливна станція» ADEN-TRANSEXIM, S.R.L., фіскальний код 1003600108669 (копія додається) не є заводом-виробником рідкого хлору, а здійснює ліцензійну діяльність з проектування всіх видів будівель, містобудування та (або) інженерних споруд, робіт по реконструкції, реставрації; будівництво будівель та (або) інженерних споруд та мереж, реконструкція, усилення, реставрація. Частиною 7 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Таким чином, учасником надано недостовірну інформацію в складі тендерної пропозиції, що є суттєвою при визначенні результатів закупівлі, а тому Замовник зобов’язаний відхилити такого учасника. Отже, тендерна пропозиція ТОВ «Дезсистема» не відповідає вимогам тендерної документації, а тому рішення Замовника про допущення даного учасника до аукціону підлягає скасуванню у зв’язку з порушенням Замовником принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. ТОВ «ЕКСТРАГРУП» 1. Відповідно до Додатку 2 тендерної документації контейнери Учасника повинні бути укомплектовані захисними ковпаками, двома запірними кутовими вентилями *DN-5*Pn=40; π1798 з заглушками. На підтвердження вищезазначених вимог Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати копії відповідних документів (паспорт або сертифікат або декларацію або будь який інший документ), що видані заводом-виробником (завірені належним чином), які підтверджують технічні характеристики контейнерів для рідкого хлору та запірної арматури. На підтвердження цієї вимоги учасником надано Декларації про відповідність №26/05.11.2019 (в оригіналі та з перекладом) на серію 1582 та №26/05.11.2019 (в оригіналі та з перекладом) на серію 1586. Згідно з п. 7 розділу 1 Тендерної документації усі документи, що мають відношення до тендерної документації та підготовлені безпосередньо Учасником, повинні бути складені українською мовою. Всі інші документи, що мають відношення до тендерної пропозиції, можуть бути складені українською мовою, а у разі надання цих документів іншою мовою, вони повинні бути перекладені українською мовою. Переклад повинен бути посвідчений підписом перекладача або Учасника та печаткою Учасника торгів (за наявністю). Визначальним є текст, викладений українською мовою. В перекладі з оригіналів Декларацій про відповідність №26/05.11.2019 на серію 1582 та №26/05.11.2019 на серію 1586 зазначено, що об’єктом декларування є виріб – переносний кран для резервуарів хлору – RCI. Таким чином, учасником надано декларації на переносний кран для резервуарів хлору, а не на запірні арматури для контейнерів, що не відповідає умовам тендерної документації. 2. Відповідно до п. 1.1.2 Додатку 1 тендерної документації учасник повинен надати Довідку в довільній формі про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для постачання товару, що є предметом закупівлі із зазначенням фактичної адреси представництва (офісу тощо). Учасником надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази №114вих-20 від 20.01.2020р., в якій зазначено про наявність офісного приміщення та транспортного засобу. Не зважаючи на відсутність виключного переліку матеріально-технічної бази, Учасником не зазначено інформації про наявність обладнання необхідного для постачання товару, що не відповідає умовам тендерної документації. 3. Відповідно до п. 1 Розділу 3 Тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: - учасник, який не являється виробником хлору рідкого повинен надати копії укладених договорів з заводом-виробником (-ами) та/або постачальником (-ами) хлору рідкого (не менше двох), які діють до кінця 2020р. Учасником надано Договір поставки хімічної продукції №201101 від 01.11.2019р. укладеного з ТОВ «Компанія «Хлортехвод». Договір надано з закресленням інформації про ціну товару та вартість договору. Однак, умовами тендерної документації не передбачено право учасників замальовувати ціни в аналогічних договорах або іншу інформацію, що не відповідає умовам тендерної документації. 4. Відповідно до Додатку 2 Тендерної документації учасник повинен надати висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи із зазначенням про застосування хлору у знезараженні в системі питного водопостачання, виданого учаснику. Учасником в складі пропозиції надано Висновок санітарно-епідеміологічної експертизи від 20.09.2019 №12.2-18-3/21298, сертифікат якості №5 від 16.01.2020р. відповідно до яких виробником продукції по закупівлі є ADEN-TRANSEXIM, S.R.L. Однак, згідно відповіді Торгово-промислової палати республіки Молдова від 02.01.2020р. №01-08/09 наданої директору ТОВ «Аульська хлоропереливна станція» ADEN-TRANSEXIM, S.R.L., фіскальний код 1003600108669 (копія додається) не є заводом-виробником рідкого хлору, а здійснює ліцензійну діяльність з проектування всіх видів будівель, містобудування та (або) інженерних споруд, робіт по реконструкції, реставрації; будівництво будівель та (або) інженерних споруд та мереж, реконструкція, усилення, реставрація. Частиною 7 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Таким чином, учасником надано недостовірну інформацію в складі тендерної пропозиції, що є суттєвою при визначенні результатів закупівлі, а тому Замовник зобов’язаний відхилити такого учасника. Отже, тендерна пропозиція ТОВ «Екстрагруп» не відповідає вимогам тендерної документації, а тому рішення Замовника про допущення даного учасника до аукціону підлягає скасуванню у зв’язку з порушенням Замовником принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Враховуючи вищевикладене, Замовником порушено вимоги п. 1 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», чим порушено право ТОВ «Енвіротех-Інжинірінг» як учасника закупівлі на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій. Зокрема, не допустивши до аукціону ТОВ «Енвіротех-Інжинірінг» через невідповідність вимогам тендерної документації та допустивши ТОВ «Дезсистема» та ТОВ «ЕКСТРАГРУП», які не відповідають вимогам тендерної документації Замовник застосував дискримінаційний спосіб визначення кола учасників закупівлі. З огляду на вищевикладене, ПРОСИМО: 1. Зобов’язати Міське комунальне підприємство «Миколаївводоканал» скасувати рішення про допущення до аукціону по закупівлі UA-2019-12-18-000948-b («24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (хлор рідкий)») – ТОВ «Дезсистема» та ТОВ «Екстрагруп». Додатки: 1. Платіжне доручення про внесення плати за подання скарги. 2. Лист Торгово-промислової палати Республіки Молдова від 02.01.2020р. №01-08/09