ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ
17.09.2020 №190
(дата)
Харків

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Костенко П. від 16.09.2020 року.

Начальник Станіслав КОСІНОВ

Додаток
до наказу Північно-східного
офісу Держаудитслужби
від 17.09.2020 № 190

Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі

№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу.
24 UA-2019-12-16-002093-b 16.12.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Павло КОСТЕНКО

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2020-09-18 08:25:21

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі «М'якоть яловичина; м'якоть свинина; печінка яловича; м’ясо курки» (ДК 021:2015: 15110000-2 – М’ясо) розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-12-16-002093-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Просимо надати пояснення з приводу збільшення ціни за одиницю товару та надати документальне підтвердження, щодо коливання ціни товару на ринку.
Пояснення та підтверджуючі документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2020-10-13 15:59:11

Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі

Тендерний комітет управління освіти Ізюмської міської ради Харківської області (далі – Тендерний комітет), керуючись ЗУ «Про публічні закупівлі», надає заперечення щодо висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу закупівлі Код ДК 021:2015 - 15110000-2 М'ясо (м'якоть яловичина; м'якоть свинина; печінка яловича; м’ясо курки), ідентифікатор закупівлі:UA-2019-12-16-002093.
Стосовно підстав відхилення повідомляємо.
Щодо першої підстави.
Північно-східний офіс Держаудитслужби вважає, що тендерна пропозиція ФОП Онищенка Антона Миколайовича (далі - Учасник) не відповідає умовам тендерної документації, а Тендерний комітет повинен був відхилити найбільш вигідну у фінансовому плані (найменша цінова пропозиція) пропозицію Учасника у зв’язку з тим, що Учасник надав у складі тендерної пропозиції, всупереч підпункту 3.3 пункту 3 додатку 1 до тендерної документації, копію товарно-транспортної накладної від 09.12.2019 року №166 до Договору №01-Т/19 від 02.01.2019 року, в якій відсутні підпис та печатка одержувача товару.
Твердження Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо невідповідності умовам тендерної документації копії товарно-транспортної накладної, наданої Учасником, є хибним, з огляду на те, що товарно-транспортна накладна, надана Учасником у складі тендерної пропозиції, повністю відповідає вимогам тендерної документації, бо підпункт 3.3 пункту 3 додатку 1 до тендерної документації не містить вимог до порядку оформлення та змісту товарно-транспортної накладної. Не містить таких вимог до змісту документу і розділ 3 частини 1 Тендерної документації Замовника.
Таким чином, у Тендерного комітету не було підстав щодо відхилення Учасника відповідно до першої підстави.
Підтвердженням законності такого рішення Тендерного комітету є декілька рішень з аналогічних позицій Антимонопольного комітету України та судова практика Верховного суду України.
Щодо другої підстави.
На думку Північно-східного офісу Держаудитслужби, ознаки порушення законодавства в частині невідхилення пропозиції учасника торгів у зв’язку з наданням копії документів: посвідчення про якість на м’ясну продукцію №971, висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 05.03.02-04/121523, посвідчення якості № 164, декларації виробника № 001926, № ПФ-25449 та № ПФ-26337 – не в кольоровому вигляді.
Це твердження Північно-східного офісу Держаудитслужби не обґрунтоване, оскільки на документах, зазначених вище, наявні печатки синього кольору, що безапеляційно свідчить про копіювання їх саме у кольоровому режимі. Кольоровий вид і кольоровий режим копіювання – різні поняття. В тендерній документації Замовника (Розділ ІІІ частина 1) зазначена вимога: «Всі документи тендерної пропозиції скануються у кольоровому режимі», вимоги до надання документів у кольоровому вигляді відсутні.
Таким чином, у Тендерного комітету не було підстав щодо відхилення Учасника відповідно до другої підстави.
Щодо третьої підстави.
Північно-східний офіс Держаудитслужби вважає, що тендерний комітет вчинив порушення ЗУ «Про публічні закупівлі»: «Замовником в порушення вимог пункту другого частини четвертої статті 36 Закону, укладено додаткову угоду від 19.06.2020 №2 до Договору на заміну ціни за одиницю товару у бік збільшення, без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку».
Тендерний комітет вважає дану вимогу такою, що не відповідає ЗУ «Про публічні закупівлі».
Згідно з п.2 ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі» «ціна за одиницю товару може змінюватись не більш ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умов, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі. При цьому на суму, що залишилась, будуть внесені зміни до Специфікації, яка є невід’ємною частиною договору».
З огляду на це, для внесення відповідних змін до Договору достатньо обґрунтування факту коливання ціни на товар.
Законодавством України не встановлено конкретний орган, що уповноважений надавати відповідну інформацію, а також норму щодо вигляду та змісту такого документу.
Поряд з цим, відповідно до рекомендацій листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 27.10.2016 №3302-06/34307-06 – Державна служба статистики України (далі — Держстат України) є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики (Положення про Державну службу статистики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2014 №481). Держстат України відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує і проводить статистичні спостереження за соціально-економічними та демографічними явищами і процесами, екологічною ситуацією в Україні та її регіонах шляхом збирання форм державної статистичної звітності та проведення спеціально організованих статистичних спостережень.
Для проведення досліджень коливання цін на ринку, тобто зміни рівня цін протягом певного періоду, була взята довідка Головного управління статистики у Харківській області від 14.02.2020 № 07-45/179-20, в якій зазначено середні споживчі ціни по Харківській області за січень 2020 року (дата аукціону, момент укладання договору) та довідка Головного управління статистики у Харківській області №07-45/723-20 від 15.06.2020, в якій зазначено середні споживчі ціни по Харківській області за травень 2020 року (момент звернення постачальника з пропозицією про збільшення ціни).
Довідки Головного управління статистики у Харківській області отримані управлінням освіти Ізюмської міської ради Харківської області від Департаменту науки і освіти Харківської обласної державної адміністрації, так як згідно з Положенням про управління освіти Ізюмської міської ради Харківської області (нова редакція), затвердженого рішенням 76 сесії Ізюмської міської ради 7 скликання від 30.10.2018 року № 1850 «п. 1.1. УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ ІЗЮМСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – управління освіти) є виконавчим органом Ізюмської міської ради, який утворюється Ізюмською міською радою, та є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, і підпорядковується виконавчому комітету Ізюмської міської ради Харківської області та Ізюмському міському голові, а з питань здійснення делегованих йому повноважень підконтрольним Департаменту науки і освіти Харківської обласної державної адміністрації».
Таким чином, Тендерним комітетом було ухвалено рішення про підвищення ціни за одиницю товару на підставі обґрунтованого аналізу фахівця з питань організації харчування управління освіти Ізюмської міської ради Харківської області.
У тендерного комітету немає жодних законних підстав щодо розірвання додаткової угоди від 19.06.2020 № 2.
Виходячи з зазначеного вище, в процедурі закупівлі Код ДК 021:2015 - 15110000-2 М'ясо (м'якоть яловичина; м'якоть свинина; печінка яловича; м’ясо курки), ідентифікатор закупівлі:UA-2019-12-16-002093 замовником дотримано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».

• Заперечення до висновку.docx

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
2. Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом

Електронний підпис