Надання інформації про усунення порушення замовником

Згідно з наказом від 09.02.2021 року № 109 «Про початок моніторингу процедур закупівель» Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області проведено моніторинг закупівлі № UA-2019-12-10-000143-а «ГБН Г.1-218-182:2011 Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-07 Київ-Суми-Юнаківка (на м. Курськ) на ділянці км 208+341 - км 213+260 (додаткові роботи) (ДК 021:2015: 45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг), яка була проведена САД у Сумській області, за результатами якого 03.03.2021 року винесено Висновок про результати моніторингу закупівлі (далі – Висновок) та зобов’язано САД у Сумській області не допускати виявлені порушення в подальшому та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. САД у Сумській області опрацьовано та проаналізовано Висновок, який ми вважаємо незаконним та необґрунтованим, тому керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо на нього аргументовані заперечення. У Висновку вказується, що за результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про проведення переговорної процедури закупівлі установлено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (п.14) в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2019 № 490, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (на час дії). Перш за все зауважимо, що 15.02.2021 року в електронній системі закупівель Управлінням було сформовано запит про надання пояснень щодо причин відсутності посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі (зокрема, експертний звіт щодо розгляду проектної документації) в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-12-08-005014-c. У відповідь на вказаний запит Замовником в електронній системі закупівель розміщено лист від 17.02.2021 № 04/272, в якому було роз’яснено, що станом на момент формування цього повідомлення діяв Закон України «Про публічні закупівлі» в редакції Закону України від 14.11.2019 року № 300-ІХ. Відповідно до частини 3 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (у вказаній редакції) визначалося, що за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) замовник приймає рішення про намір укласти договір. Повідомлення про намір укласти договір обов’язково безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня після прийняття рішення та повинно містити, в тому числі, обґрунтування застосування переговорної процедури. Також Замовником зазначалося, що в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-12-10-000143-а зазначається обґрунтування застосування переговорної процедури і вказується, що під час виконання робіт виникла необхідність виконання додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті (підготовчі роботи, штучні споруди, тимчасові будівлі та споруди), але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту. Відповідно до Протоколу № 16 від 29 листопада 2019 р. засідання Технічної ради Служби автомобільних доріг у Сумській області, потрібно укласти Договір на додаткові роботи з ТОВ "Автомагістраль-Південь" - попереднім виконавцем цих робіт, тому що такі роботи технічно пов'язані з головним (первинним) договором. Загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору. Звертаємо також Вашу увагу на те, що разом із листом Замовника від 17.02.2021 № 04/272 також в електронній системі закупівель було розміщено й скан-копії таких документів як протокол засідання тендерного комітету № 04.12 ПП від 04.12.2019 року та протокол засідання Технічного ради Служби автомобільних доріг у Сумській області № 16 від 29.11.2019 року (із актами на додаткові роботи №№ 1-5), з якими Управління мало можливість ознайомитися та пересвідчитися у належному виконанні Замовником нормативних вимог щодо порядку формування повідомлення про намір укласти договір у переговорній процедурі № UA-2020-12-08-005014-c. Тобто, відомості про наявність непередбачуваних обставин та необхідність виконання додаткових робіт визначалися у вказаному протоколі засідання Технічного ради Служби автомобільних доріг у Сумській області № 16 від 29.11.2019 року та в актах на додаткові роботи № № 1-5, які являються його невід’ємною частиною та містять у собі повний опис додаткових робіт, які були необхідними до виконання початкового проекту на Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-07 Київ-Суми-Юнаківка (на м. Курськ) на ділянці км 208+341 - км 213+260. Слід відмітити, що відповідно до пункту 14 Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2019 № 490 (на момент його чинності), в такому повідомленні має зазначатися обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі), однак дана норма не визначає вичерпного переліку інформації та документів, якими має бути обґрунтовано необхідність застосування переговорної процедури закупівлі. Таким чином, посилання Замовником в тексті повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-12-10-000143-а на протокол засідання Технічного ради Служби автомобільних доріг у Сумській області № 16 від 29.11.2019 року (який включав в себе акти на додаткові роботи №№ 1-5) свідчить про виконання Замовником вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2019 № 490 (на момент його чинності), адже саме в зазначеному протоколі та актах № № 1-5 до нього вміщуються нормативні, технічні та інші відомості, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Виходячи з вищевикладеного, вважаємо, що Висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області містить необґрунтовані та передчасні висновки про порушення САД у Сумській області як Замовником вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2019 № 490, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (на час дії).

2021-03-11 13:46:13

• 000143-а заперечення на висновок ДАСУ.PDF
• Електронний підпис

Оскарження в суді