Відповіді ще немає

Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2020-04-06 11:20:35

Пояснення на запит моніторингу

Відділ освіти виконкому Металургійної районної у місті ради, код ЄДРПОУ 02142313, місцезнаходження: 50006, Україна, Дніпропетровська обл., місто Кривий Ріг, вул. Соборності, 20, виступив замовником процедури закупівлі за предметом закупівлі «Цукор і супутня продукція» (цукор-пісок), код ДК 021:2015 – 15830000-5 на очікувану вартість 464000,00 грн. з урахуванням ПДВ з метою їх постачання в заклади освіти Металургійного району у січні – червні 2020 року.
09.12.2019 року тендерним комітетом відділу освіти в електронній системі закупівель «ProZorro» розміщено оголошення № UA-2019-12-09-000767-a про проведення процедури закупівлі відкриті торги та завантажено тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету № 513 від 06.12.2019 року за вищезазначеним предметом закупівлі «Цукор і супутня продукція» (цукор-пісок), код ДК 021:2015 – 15830000-5.
Електронною системою автоматично визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 24.12.2019 р. о 15:45, початок аукціону 26.12.2019 р. о 14:09.
Відповідно до Реєстру отриманих пропозицій в аукціоні взяли участь 2 учасників:
ТОВ «ФУД ПОСТАЧ», первинна та остаточна цінова пропозиція – 464000,00 грн.,
ФОП «Рудь Алла Миколаївна», первинна та остаточна цінова пропозиція – 452400.00 грн.
За результатами оцінки електронної системи публічних закупівель «Prozorro» найбільш економічно вигідною визначена тендерна пропозиція учасника ФОП «Рудь Алла Миколаївна» з ціною 452400.00 грн. За результатами розгляду тендерним комітетом зазначеної пропозиції встановлено, що учасником на розгляд тендерного комітету у складі тендерної пропозиції через електронну систему закупівель «Prozorro» завантажено документи (файли). Тендерний комітет розглянувши завантажені документи (файли) встановив, що дана тендерна пропозиція відповідає вимогам тендерної документації, у зв’язку з чим прийнято рішення про акцептування зазначеної пропозиції та визначення її переможцем процедури закупівлі (рішення № 542 від 27.12.2019 року).
Повідомлення про намір укласти договір, затверджене Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 року № 490 було оприлюднено на веб-порталі електронних закупівель, в ньому зазначено:
1. Найменування замовника: Відділ освіти виконкому Металургійної районної у місті ради
2. Код згідно з ЄДРПОУ замовника: 02142313
3. Місцезнаходження замовника: 50006, Україна, Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Соборності, 20
4. Конкретна назва предмета закупівлі: «Цукор і супутня продукція»
5. Коди відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності): код ДК 021:2015 – 15830000-5
6. Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг:
цукор-пісок – 29000 кг
7. Місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: заклади освіти Металургійного району м. Кривого Рогу Дніпропетровської обл.
8. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: січень – червень 2020 року
9. Найменування учасника – переможця процедури закупівлі (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (для фізичної особи): ФОП «Рудь Алла Миколаївна»
10. Інформація про ціну пропозиції: 452400.00 грн.
З переможцем процедури закупівлі з економічно найвигіднішою пропозицією, за результатами аукціону, укладено договір на постачання цукру-піску до закладів освіти Металургійного району м. Кривого Рогу протягом січня-червня 2020 року - договір про закупівлю товару за державні кошти від 10.01.2020 року № 26. Зазначений договір оприлюднено на веб-порталі публічних закупівель в строки, визначені Законом України «Про публічні закупівлі».
1. ПОЯСНЕННЯ ЩОДО ПЕРШОГО ПИТАННЯ
Відповідно до Тендерної документації Замовника, затвердженої рішенням тендерного комітету № 513 від 06.12.2019 року до процедури закупівлі відкриті торги за предметом закупівлі «Цукор і супутня продукція», код ДК 021:2015 – 15830000-5, оприлюдненої під час розміщення оголошення на веб - порталі публічних закупівель «ProZorro», термін постачання товару встановлено у п.2 Інформація про предмет закупівлі Розділу І Загальні положення – строк поставки товарів: січень-червень 2020 року.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі публічних закупівель «ProZorro» (електронні форми, що самостійно заповнюються замовником при розміщенні оголошення) - кінцевий строк поставки товарів, виконання робі чи надання послуг: 30.06.2020 року.
Відповідно до п.5.1 Розділу V Поставка товару Додатку № 4 Тендерної документації Замовника «Проект договору про закупівлю товару за державні кошти № » - строк поставки товару (січень – червень 2020 року) згідно з графіком поставки товару.
Відповідно до Звіту, оприлюдненого на на веб-порталі публічних закупівель «ProZorro», про результати проведення процедури закупівлі: UA-2019-12-09-000767-a, дата формування звіту: 10 січня 2020 року, строк поставки товарів – до 30 червня 2020 року.
Отже, Замовником при укладанні договору на постачання цукру-піску до закладів освіти Металургійного району м. Кривого Рогу не порушено вимог тендерної документації Замовника, інформації, оприлюдненої оголошенні на веб-порталі публічних закупівель та документації тендерної пропозиції Учасника, зокрема ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі» - умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Строк постачання товару, що є істотною умовою договору – чітко дотримано.
Щодо зазначення в Додатку № 4 «Проект договору про закупівлю товару за державні кошти №» Тендерної документації Замовника, а саме п. 11.1 Розділу XІ. Строк дії договору - цей Договір набирає чинності з дня його підписання і діє до 31.12.2020 року, а також п.11.1 укладеного Договору про закупівлю товару за державні кошти № 26 від 10.01.2020 року - цей Договір набирає чинності з дня його підписання і діє до 30.06.2020 року пояснюємо наступне.
Особою, відповідальною за укладення договору про закупівлю, членом тендерного комітету Лисенко О.Є., здійснено формальну (технічну) помилку та невірно вказано строк дії договору при його укладанні. Зазначену помилку здійснено в силу людського фактору при складанні первинної документації та допущено технічну помилку чи певні технічні неточності, однак зазначені обставини не впливають на зміст господарської операції чи вчинення правочину.
Відповідно до статті 204 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом, або якщо він не визнаний судом недійсним. Зазначена норма ЦКУ встановлює презумпцію дійсності правочину. Пропозиція Переможця повністю відповідає вимогам тендерної документації Замовника за результатами проведеного аукціону та є найбільш економічно вигідною. З чого вбачається, що Постачальником повністю виконано умови тендерної документації Замовника, у зв’язку з чим його визнано переможцем процедури закупівлі та з ним укладено договір на постачання.
Технічну помилку здійснено вже при укладанні Договору про закупівлю товару за державні кошти № 26 від 10.01.2020 року та оприлюднено на веб-порталі публічних закупівель. Таким чином, зазначену технічну помилку можливо виправити лише шляхом укладання додаткової угоди № 1 до Договору про закупівлю за бюджетні кошти № 26 від 10.01.2020 року.
Відповідно до чинного законодавства України, джерело помилки не є самостійною підставою для визнання правочину недійсним, а має значення у разі спростування презумпції правомірності правочину та доведеності передбачених законом підстав його недійсності, лише для застосування додаткових майнових наслідків, установлених ч. 2 ст.229 ЦКУ.
Відповідно до ст. 229 ЦКУ якщо особа, яка вчинила правочин, помилилася щодо обставин, які мають істотне значення, такий правочин може бути визнаний судом недійсним. Істотне значення має помилка щодо природи правочину, прав та обов'язків сторін, таких властивостей і якостей речі, які значно знижують її цінність або можливість використання за цільовим призначенням. Підстави визнання правочину недійсним чітко визначено чинним законодавством, зокрема ст. 215 ЦКУ. Відповідно до п. 1 ст. 215 ЦКУ підставою недійсності правочину є недотримання в момент учинення правочину стороною (сторонами) вимог, установлених ч. 1–3, 5 та 6 ст. 203 ЦКУ, яка визначає загальні вимоги, дотримання яких є необхідним для чинності правочину, зокрема: зміст правочину не повинен суперечити цивільному законодавству; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним. Водночас правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.
З вищенаведеного вбачається, що допущена технічна помилка членом тендерного комітету Лисенко О.Є. не тягне за собою наслідків недійсності правочину, тобто недійсності укладеного договору та може бути виправлена за двосторонньою згодою сторін правочину.
Розгляд зазначеного питання, що надійшло від Східного офісу Державної аудиторської служби України під час здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом закупівлі «Цукор і супутня продукція» (цукор-пісок), код ДК 021:2015 – 15830000-5 було розглянуто на засіданні тендерного комітету та винесено рішення про необхідність укладання додаткової угоди № 1 до договору про закупівлю товару за державні кошти № 26 від 10.01.2020 року (рішення № 212 від 10.01.2020 року). Зазначену додаткову угоду № 1 від 03.04.2020 року та рішення тендерного комітету № 212 від 10.01.2020 року оприлюднено в електронній системі публічних закупівель в строк, встановлений чинним законодавством України.
2. ПОЯСНЕННЯ ЩОДО ДРУГОГО ПИТАННЯ
Тендерною документацією Замовника, затвердженою рішенням тендерного комітету №513 від 06.12.2019 року, а саме Розділ ІІІ Подання тендерних пропозицій п. 1 Кінцевий строк подання тендерних пропозицій містить чітко визначене положення: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій автоматично визначається електронною системою закупівель та зазначається в оголошенні. Тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу.»
В оголошенні про закупівлю, що є складовою Тендерної документації Замовника, Замовником визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій 24.12.2020 року о 15:45. У період обговорення закупівлі – звернень за роз*ясненнями та з вимогами, а також у період оскарження, скарг до органу оскарження не надходило.
Так, віповідно до п.13 частини другої статті 22 Закону – тендерна документація повинна зокрема містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій. При цьому згідно з частиною першою статті 23 Закону фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерних пропозицій звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз*ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі.
Поряд з цим, частиною другою статті 23 Закону встановлено, що замовник має право з власної ініціативи чи за результатами звернень або на підставі ршення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін, строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі публічних закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання залишалося не мене ніж сім днів. Отже, в такому випадку, кінцевий строк подання тендерних пропозицій зміниться.
Замовником в п. 1 Кінцевий строк подання тендерних пропозицій Розділу ІІІ Подання тендерних пропозицій Тендерної документації встановлено умову про те, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій автоматично визначається електронною системою закупівель та зазначається в оголошенні замовником, у зв*язку з тим, що тендерна документація до кожної процедури закупівлі, що підпадає під дію норм Закону України «Про публічні закупівлі» затверджується на засіданнях тендерного комітету відповідно до Річного плану закупівель відділу освіти та потреби закладів. Оскільки, Замовником є відділ освіти виконкому Металургійної районної у місті ради, на балансі якого перебуває 38 закладів дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти, кожного дня тендерним комітетом здійснюється великий обсяг повноважень задля забезпечення життєдіяльності закладів освіти Замовника, закупівлі товарів, робіт та послуг, у зв’язку з чим затверджена тендерна документація на засіданнях тендерного комітету може бути оприлюднена в електронній системі публічних закупівель не в день затвердження, а після спливу значної кількості часу, що унеможливлює проставлення точної дати та годин кінцевого терміну подання пропозицій саме в тендерній документації. На підставі чого, тендерний комітет Замовника визначає в тендерній документації, що кінцевий термін подання тендерної документації зазначається в оголошенні.
3. ПОЯСНЕННЯ ЩОДО ТРЕТЬОГО ПИТАННЯ

Відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Відповідно до пункту 3 Зміст тендерної пропозиції Розділу II. Підготовка тендерних пропозицій тендерної документації Замовника встановлено вимогу щодо осіб, що мають намір взяти участь в закупівлі, мають скласти орієнтовний графік завозу продуктів до закладів освіти району з урахування графіку Замовника, що міститься у Додатку 5 та узгодити його з Замовником. Графік складається в письмовому вигляді, підписується Учасником та разом з супровідним листом подається Замовнику на узгодження в робочі дні та години за адресою місцезнаходження Замовника: 50006, м. Кривий Ріг, вул. Соборності, 20, Дирда Тетяна Олегівна, заступник начальника відділу освіти виконкому Металургійної районної у місті ради, голова тендерного комітету відділу освіти, 097-368-04-31. Замовник протягом одного робочого дня з моменту отримання графіку підписує та засвідчує печаткою наданий Учасником графік або повертає його на доопрацювання з обґрунтованими зауваженнями. Сканований оригінал графіку завозу продуктів харчування, узгоджений з Замовником, повинен бути наданий у складі документів Учасника, тобто завантажений у складі тендерної пропозиції Учасника.
Зазначену вимогу Замовником встановлено у зв’язку з необхідністю безперебійного постачання продуктів харчування до закладів освіти району, з яких 13 закладів загальної середньої освіти, в них 7678 учнів та 21 заклад дошкільної освіти, в них 2488 вихованців. В закладах освіти гарячим харчуванням охоплено: 1-4 класи – 100 %, 5-11 класи – 67%, вихованці дошкільних закладів – 100 %.
Невиконання постачальниками умов тендерної документації Замовника, не поставки продуктів харчування вчасно відповідно до графіків та термінів завозу або не поставки продуктів харчування до закладів освіти взагалі з будь-яких причин призводить до порушення положень Постанови Кабінету Міністрів України від 22 листопада 2004 року № 1591 «Про затвердження норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та інші нормативно-правові акти у сфері забезпечення безпечного та якісного харчування дітей.
Для безперебійного постачання продуктів харчування та відсутності ситуацій щодо не поставки товару учасники мають складати графіки завозу продуктів харчування з урахуванням режиму роботи закладів (днів та годин), графіку завозу продуктів харчування, часу на доставлення товару до закладу, розвантаження, перевірку якісних документів на товар, час на подолання відстані між закладами освіти та інше. Усі зазначені вимоги мають бути виважено враховані учасником при складанні графіку завозу продуктів харчування, у зв’язку з чим погоджені з замовником. Погоджений графік завантажується у складі тендерної пропозиції учасника через електронну систему публічних закупівель. Зазначену вимога жодним чином не порушує принципів здійснення закупівель та вимог частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Окрім того, згідно з частиною першою статті 23 Закону фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерних пропозицій звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз*ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. У період обговорення закупівлі – звернень за роз*ясненнями та з вимогами, а також у період оскарження, скарг до органу оскарження не надходило.
Переможцем процедури закупівлі ФОП «Рудь А.М.» завантажено погоджений графік постачання продуктів харчування в заклади освіти виконкому Металургійної районної у місті ради на січень-червень 2020 року, погоджений з відділом освіти виконкому Металургійної районної у місті ради. (вих. № 23 від 20.12.2020 року) у складі тендерної пропозиції через електронну систему публічних закупівель.

4. ПОЯСНЕННЯ ЩОДО ЧЕТВЕТОГО ПИТАННЯ

Відповідно до Тендерної документації Замовника, затвердженої рішенням тендерного комітету № 513 від 06.12.2019 року, а саме Розділ ІІ Підготовка тендерних пропозицій пункт 2 Оформлення тендерних попозицій визначає:
Тендерна пропозиція надається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному виді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Всі документи подаються в окремому файлі. Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію.
Також в тендерній документації Замовника визначено документи, що мають бути подані у складі тендерної пропозиції учасника. Усі сторінки, що містять текст тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі, повинні містити підпис Уповноваженої (посадової) особи Учасника процедури закупівлі (підпис із зазначенням прізвища, ініціалів уповноваженої (посадової) особи Учасника) та відтиск печатки у разі наявності печатки підприємства.
Жодних інших вимог щодо формату документів тендерної пропозиції учасника у тендерній документації Замовника не міститься. Замовник не може надати пояснення щодо можливого накладання підпису та печатки переможцем шляхом застосування текстового редактору, оскільки у складі тендерного комітету відсутні фахівці з комп’ютерних технологій або фахівці, що здійснюють експертизу справжності печаток, підписів та наданих документів.
Учасником ФОП «Рудь А.М.» на вимогу тендерної документації Замовника, завантажено файли тендерної пропозиції. За результатами розгляду тендерним комітетом зазначеної пропозиції встановлено, що учасником у складі тендерної пропозиції через електронну систему закупівель «Prozorro» завантажено документи (файли) у форматі pdf. Тендерний комітет розглянувши завантажені документи (файли) встановив, що дана тендерна пропозиція відповідає вимогам тендерної документації, у зв’язку з чим прийнято рішення про акцептування зазначеної пропозиції та визначення її переможцем процедури закупівлі (рішення № 542 від 27.12.2019 року).
Також зазначаємо, що учасник несе повну відповідальність за достовірність інформації, наданої у складі тендерної пропозиції.
З повагою,

Начальник відділу освіти Максим Новіков

Заступник голови
тендерного комітету Ганна Шмуляк

• Пояснення
• Електронний підпис

Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2020-04-06 11:24:57

Пояснення на запит моніторингу

Відділ освіти виконкому Металургійної районної у місті ради, код ЄДРПОУ 02142313, місцезнаходження: 50006, Україна, Дніпропетровська обл., місто Кривий Ріг, вул. Соборності, 20, виступив замовником процедури закупівлі за предметом закупівлі «Цукор і супутня продукція» (цукор-пісок), код ДК 021:2015 – 15830000-5 на очікувану вартість 464000,00 грн. з урахуванням ПДВ з метою їх постачання в заклади освіти Металургійного району у січні – червні 2020 року.
09.12.2019 року тендерним комітетом відділу освіти в електронній системі закупівель «ProZorro» розміщено оголошення № UA-2019-12-09-000767-a про проведення процедури закупівлі відкриті торги та завантажено тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету № 513 від 06.12.2019 року за вищезазначеним предметом закупівлі «Цукор і супутня продукція» (цукор-пісок), код ДК 021:2015 – 15830000-5.
Електронною системою автоматично визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 24.12.2019 р. о 15:45, початок аукціону 26.12.2019 р. о 14:09.
Відповідно до Реєстру отриманих пропозицій в аукціоні взяли участь 2 учасників:
ТОВ «ФУД ПОСТАЧ», первинна та остаточна цінова пропозиція – 464000,00 грн.,
ФОП «Рудь Алла Миколаївна», первинна та остаточна цінова пропозиція – 452400.00 грн.
За результатами оцінки електронної системи публічних закупівель «Prozorro» найбільш економічно вигідною визначена тендерна пропозиція учасника ФОП «Рудь Алла Миколаївна» з ціною 452400.00 грн. За результатами розгляду тендерним комітетом зазначеної пропозиції встановлено, що учасником на розгляд тендерного комітету у складі тендерної пропозиції через електронну систему закупівель «Prozorro» завантажено документи (файли). Тендерний комітет розглянувши завантажені документи (файли) встановив, що дана тендерна пропозиція відповідає вимогам тендерної документації, у зв’язку з чим прийнято рішення про акцептування зазначеної пропозиції та визначення її переможцем процедури закупівлі (рішення № 542 від 27.12.2019 року).
Повідомлення про намір укласти договір, затверджене Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 року № 490 було оприлюднено на веб-порталі електронних закупівель, в ньому зазначено:
1. Найменування замовника: Відділ освіти виконкому Металургійної районної у місті ради
2. Код згідно з ЄДРПОУ замовника: 02142313
3. Місцезнаходження замовника: 50006, Україна, Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Соборності, 20
4. Конкретна назва предмета закупівлі: «Цукор і супутня продукція»
5. Коди відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності): код ДК 021:2015 – 15830000-5
6. Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг:
цукор-пісок – 29000 кг
7. Місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: заклади освіти Металургійного району м. Кривого Рогу Дніпропетровської обл.
8. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: січень – червень 2020 року
9. Найменування учасника – переможця процедури закупівлі (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (для фізичної особи): ФОП «Рудь Алла Миколаївна»
10. Інформація про ціну пропозиції: 452400.00 грн.
З переможцем процедури закупівлі з економічно найвигіднішою пропозицією, за результатами аукціону, укладено договір на постачання цукру-піску до закладів освіти Металургійного району м. Кривого Рогу протягом січня-червня 2020 року - договір про закупівлю товару за державні кошти від 10.01.2020 року № 26. Зазначений договір оприлюднено на веб-порталі публічних закупівель в строки, визначені Законом України «Про публічні закупівлі».
1. ПОЯСНЕННЯ ЩОДО ПЕРШОГО ПИТАННЯ
Відповідно до Тендерної документації Замовника, затвердженої рішенням тендерного комітету № 513 від 06.12.2019 року до процедури закупівлі відкриті торги за предметом закупівлі «Цукор і супутня продукція», код ДК 021:2015 – 15830000-5, оприлюдненої під час розміщення оголошення на веб - порталі публічних закупівель «ProZorro», термін постачання товару встановлено у п.2 Інформація про предмет закупівлі Розділу І Загальні положення – строк поставки товарів: січень-червень 2020 року.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі публічних закупівель «ProZorro» (електронні форми, що самостійно заповнюються замовником при розміщенні оголошення) - кінцевий строк поставки товарів, виконання робі чи надання послуг: 30.06.2020 року.
Відповідно до п.5.1 Розділу V Поставка товару Додатку № 4 Тендерної документації Замовника «Проект договору про закупівлю товару за державні кошти № » - строк поставки товару (січень – червень 2020 року) згідно з графіком поставки товару.
Відповідно до Звіту, оприлюдненого на на веб-порталі публічних закупівель «ProZorro», про результати проведення процедури закупівлі: UA-2019-12-09-000767-a, дата формування звіту: 10 січня 2020 року, строк поставки товарів – до 30 червня 2020 року.
Отже, Замовником при укладанні договору на постачання цукру-піску до закладів освіти Металургійного району м. Кривого Рогу не порушено вимог тендерної документації Замовника, інформації, оприлюдненої оголошенні на веб-порталі публічних закупівель та документації тендерної пропозиції Учасника, зокрема ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі» - умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Строк постачання товару, що є істотною умовою договору – чітко дотримано.
Щодо зазначення в Додатку № 4 «Проект договору про закупівлю товару за державні кошти №» Тендерної документації Замовника, а саме п. 11.1 Розділу XІ. Строк дії договору - цей Договір набирає чинності з дня його підписання і діє до 31.12.2020 року, а також п.11.1 укладеного Договору про закупівлю товару за державні кошти № 26 від 10.01.2020 року - цей Договір набирає чинності з дня його підписання і діє до 30.06.2020 року пояснюємо наступне.
Особою, відповідальною за укладення договору про закупівлю, членом тендерного комітету Лисенко О.Є., здійснено формальну (технічну) помилку та невірно вказано строк дії договору при його укладанні. Зазначену помилку здійснено в силу людського фактору при складанні первинної документації та допущено технічну помилку чи певні технічні неточності, однак зазначені обставини не впливають на зміст господарської операції чи вчинення правочину.
Відповідно до статті 204 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом, або якщо він не визнаний судом недійсним. Зазначена норма ЦКУ встановлює презумпцію дійсності правочину. Пропозиція Переможця повністю відповідає вимогам тендерної документації Замовника за результатами проведеного аукціону та є найбільш економічно вигідною. З чого вбачається, що Постачальником повністю виконано умови тендерної документації Замовника, у зв’язку з чим його визнано переможцем процедури закупівлі та з ним укладено договір на постачання.
Технічну помилку здійснено вже при укладанні Договору про закупівлю товару за державні кошти № 26 від 10.01.2020 року та оприлюднено на веб-порталі публічних закупівель. Таким чином, зазначену технічну помилку можливо виправити лише шляхом укладання додаткової угоди № 1 до Договору про закупівлю за бюджетні кошти № 26 від 10.01.2020 року.
Відповідно до чинного законодавства України, джерело помилки не є самостійною підставою для визнання правочину недійсним, а має значення у разі спростування презумпції правомірності правочину та доведеності передбачених законом підстав його недійсності, лише для застосування додаткових майнових наслідків, установлених ч. 2 ст.229 ЦКУ.
Відповідно до ст. 229 ЦКУ якщо особа, яка вчинила правочин, помилилася щодо обставин, які мають істотне значення, такий правочин може бути визнаний судом недійсним. Істотне значення має помилка щодо природи правочину, прав та обов'язків сторін, таких властивостей і якостей речі, які значно знижують її цінність або можливість використання за цільовим призначенням. Підстави визнання правочину недійсним чітко визначено чинним законодавством, зокрема ст. 215 ЦКУ. Відповідно до п. 1 ст. 215 ЦКУ підставою недійсності правочину є недотримання в момент учинення правочину стороною (сторонами) вимог, установлених ч. 1–3, 5 та 6 ст. 203 ЦКУ, яка визначає загальні вимоги, дотримання яких є необхідним для чинності правочину, зокрема: зміст правочину не повинен суперечити цивільному законодавству; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним. Водночас правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.
З вищенаведеного вбачається, що допущена технічна помилка членом тендерного комітету Лисенко О.Є. не тягне за собою наслідків недійсності правочину, тобто недійсності укладеного договору та може бути виправлена за двосторонньою згодою сторін правочину.
Розгляд зазначеного питання, що надійшло від Східного офісу Державної аудиторської служби України під час здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом закупівлі «Цукор і супутня продукція» (цукор-пісок), код ДК 021:2015 – 15830000-5 було розглянуто на засіданні тендерного комітету та винесено рішення про необхідність укладання додаткової угоди № 1 до договору про закупівлю товару за державні кошти № 26 від 10.01.2020 року (рішення № 212 від 10.01.2020 року). Зазначену додаткову угоду № 1 від 03.04.2020 року та рішення тендерного комітету № 212 від 10.01.2020 року оприлюднено в електронній системі публічних закупівель в строк, встановлений чинним законодавством України.
2. ПОЯСНЕННЯ ЩОДО ДРУГОГО ПИТАННЯ
Тендерною документацією Замовника, затвердженою рішенням тендерного комітету №513 від 06.12.2019 року, а саме Розділ ІІІ Подання тендерних пропозицій п. 1 Кінцевий строк подання тендерних пропозицій містить чітко визначене положення: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій автоматично визначається електронною системою закупівель та зазначається в оголошенні. Тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу.»
В оголошенні про закупівлю, що є складовою Тендерної документації Замовника, Замовником визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій 24.12.2020 року о 15:45. У період обговорення закупівлі – звернень за роз*ясненнями та з вимогами, а також у період оскарження, скарг до органу оскарження не надходило.
Так, віповідно до п.13 частини другої статті 22 Закону – тендерна документація повинна зокрема містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій. При цьому згідно з частиною першою статті 23 Закону фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерних пропозицій звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз*ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі.
Поряд з цим, частиною другою статті 23 Закону встановлено, що замовник має право з власної ініціативи чи за результатами звернень або на підставі ршення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін, строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі публічних закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання залишалося не мене ніж сім днів. Отже, в такому випадку, кінцевий строк подання тендерних пропозицій зміниться.
Замовником в п. 1 Кінцевий строк подання тендерних пропозицій Розділу ІІІ Подання тендерних пропозицій Тендерної документації встановлено умову про те, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій автоматично визначається електронною системою закупівель та зазначається в оголошенні замовником, у зв*язку з тим, що тендерна документація до кожної процедури закупівлі, що підпадає під дію норм Закону України «Про публічні закупівлі» затверджується на засіданнях тендерного комітету відповідно до Річного плану закупівель відділу освіти та потреби закладів. Оскільки, Замовником є відділ освіти виконкому Металургійної районної у місті ради, на балансі якого перебуває 38 закладів дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти, кожного дня тендерним комітетом здійснюється великий обсяг повноважень задля забезпечення життєдіяльності закладів освіти Замовника, закупівлі товарів, робіт та послуг, у зв’язку з чим затверджена тендерна документація на засіданнях тендерного комітету може бути оприлюднена в електронній системі публічних закупівель не в день затвердження, а після спливу значної кількості часу, що унеможливлює проставлення точної дати та годин кінцевого терміну подання пропозицій саме в тендерній документації. На підставі чого, тендерний комітет Замовника визначає в тендерній документації, що кінцевий термін подання тендерної документації зазначається в оголошенні.
3. ПОЯСНЕННЯ ЩОДО ТРЕТЬОГО ПИТАННЯ

Відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Відповідно до пункту 3 Зміст тендерної пропозиції Розділу II. Підготовка тендерних пропозицій тендерної документації Замовника встановлено вимогу щодо осіб, що мають намір взяти участь в закупівлі, мають скласти орієнтовний графік завозу продуктів до закладів освіти району з урахування графіку Замовника, що міститься у Додатку 5 та узгодити його з Замовником. Графік складається в письмовому вигляді, підписується Учасником та разом з супровідним листом подається Замовнику на узгодження в робочі дні та години за адресою місцезнаходження Замовника: 50006, м. Кривий Ріг, вул. Соборності, 20, Дирда Тетяна Олегівна, заступник начальника відділу освіти виконкому Металургійної районної у місті ради, голова тендерного комітету відділу освіти, 097-368-04-31. Замовник протягом одного робочого дня з моменту отримання графіку підписує та засвідчує печаткою наданий Учасником графік або повертає його на доопрацювання з обґрунтованими зауваженнями. Сканований оригінал графіку завозу продуктів харчування, узгоджений з Замовником, повинен бути наданий у складі документів Учасника, тобто завантажений у складі тендерної пропозиції Учасника.
Зазначену вимогу Замовником встановлено у зв’язку з необхідністю безперебійного постачання продуктів харчування до закладів освіти району, з яких 13 закладів загальної середньої освіти, в них 7678 учнів та 21 заклад дошкільної освіти, в них 2488 вихованців. В закладах освіти гарячим харчуванням охоплено: 1-4 класи – 100 %, 5-11 класи – 67%, вихованці дошкільних закладів – 100 %.
Невиконання постачальниками умов тендерної документації Замовника, не поставки продуктів харчування вчасно відповідно до графіків та термінів завозу або не поставки продуктів харчування до закладів освіти взагалі з будь-яких причин призводить до порушення положень Постанови Кабінету Міністрів України від 22 листопада 2004 року № 1591 «Про затвердження норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та інші нормативно-правові акти у сфері забезпечення безпечного та якісного харчування дітей.
Для безперебійного постачання продуктів харчування та відсутності ситуацій щодо не поставки товару учасники мають складати графіки завозу продуктів харчування з урахуванням режиму роботи закладів (днів та годин), графіку завозу продуктів харчування, часу на доставлення товару до закладу, розвантаження, перевірку якісних документів на товар, час на подолання відстані між закладами освіти та інше. Усі зазначені вимоги мають бути виважено враховані учасником при складанні графіку завозу продуктів харчування, у зв’язку з чим погоджені з замовником. Погоджений графік завантажується у складі тендерної пропозиції учасника через електронну систему публічних закупівель. Зазначену вимога жодним чином не порушує принципів здійснення закупівель та вимог частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Окрім того, згідно з частиною першою статті 23 Закону фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерних пропозицій звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз*ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. У період обговорення закупівлі – звернень за роз*ясненнями та з вимогами, а також у період оскарження, скарг до органу оскарження не надходило.
Переможцем процедури закупівлі ФОП «Рудь А.М.» завантажено погоджений графік постачання продуктів харчування в заклади освіти виконкому Металургійної районної у місті ради на січень-червень 2020 року, погоджений з відділом освіти виконкому Металургійної районної у місті ради. (вих. № 23 від 20.12.2020 року) у складі тендерної пропозиції через електронну систему публічних закупівель.

4. ПОЯСНЕННЯ ЩОДО ЧЕТВЕТОГО ПИТАННЯ

Відповідно до Тендерної документації Замовника, затвердженої рішенням тендерного комітету № 513 від 06.12.2019 року, а саме Розділ ІІ Підготовка тендерних пропозицій пункт 2 Оформлення тендерних попозицій визначає:
Тендерна пропозиція надається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному виді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Всі документи подаються в окремому файлі. Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію.
Також в тендерній документації Замовника визначено документи, що мають бути подані у складі тендерної пропозиції учасника. Усі сторінки, що містять текст тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі, повинні містити підпис Уповноваженої (посадової) особи Учасника процедури закупівлі (підпис із зазначенням прізвища, ініціалів уповноваженої (посадової) особи Учасника) та відтиск печатки у разі наявності печатки підприємства.
Жодних інших вимог щодо формату документів тендерної пропозиції учасника у тендерній документації Замовника не міститься. Замовник не може надати пояснення щодо можливого накладання підпису та печатки переможцем шляхом застосування текстового редактору, оскільки у складі тендерного комітету відсутні фахівці з комп’ютерних технологій або фахівці, що здійснюють експертизу справжності печаток, підписів та наданих документів.
Учасником ФОП «Рудь А.М.» на вимогу тендерної документації Замовника, завантажено файли тендерної пропозиції. За результатами розгляду тендерним комітетом зазначеної пропозиції встановлено, що учасником у складі тендерної пропозиції через електронну систему закупівель «Prozorro» завантажено документи (файли) у форматі pdf. Тендерний комітет розглянувши завантажені документи (файли) встановив, що дана тендерна пропозиція відповідає вимогам тендерної документації, у зв’язку з чим прийнято рішення про акцептування зазначеної пропозиції та визначення її переможцем процедури закупівлі (рішення № 542 від 27.12.2019 року).
Також зазначаємо, що учасник несе повну відповідальність за достовірність інформації, наданої у складі тендерної пропозиції.
З повагою,

Начальник відділу освіти Максим Новіков

Заступник голови
тендерного комітету Ганна Шмуляк

• Пояснення
• Електронний підпис

Відповіді ще немає