Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені згідно ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в тому числі така процедура може бути застосована у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних підстав) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Згідно з вимогами п. 80 Правил надання послуг поштового зв’язку, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання послуг поштового зв’язку» від 05.03.2009 № 270 закупівля марок необхідна для підтвердження оплати послуг поштового зв’язку з пересилання письмової кореспонденції. Відповідно до пунктів 1 та 2 Положення про знаки поштової оплати, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв’язку України від 24.06.2010 № 388, це положення визначає порядок видання, введення в обіг та організації розповсюдження знаків поштової оплати, до яких належать поштові марки, блоки, марковані конверти та картки, а також виведення їх з обігу. Пунктом 2 вищевказаного Положення передбачено, що його дія поширюється тільки на національного оператора поштового зв’язку, виконання функцій якого покладено на українське державне підприємство поштового зв’язку «Укрпошта». У Законі України «Про поштовий зв'язок» зазначено, що національний оператор поштового зв’язку – оператор, який в установленому законодавством порядку надає універсальні послуги поштового зв’язку на всій території України і якому надаються виключні права на провадження певних видів діяльності у сфері надання послуг поштового зв’язку (пересилання простих, рекомендованих поштових відправлень, маркувальної машини тощо). Статтею 15 Закону України «Про поштовий зв'язок» перелічені виключні права національного оператора, частиною 3 якої, зокрема, передбачено виключне право на видання, введення в обіг та організацію розповсюдження поштових марок, маркованих конвертів і карток, а також виведення їх з обігу.
Відповідно до ст. 1 цього Закону поштова марка - державний знак, виготовлений у встановленому законодавством порядку із зазначенням його номінальної вартості та держави, який є засобом оплати послуг поштового зв'язку, що надаються національним оператором. Згідно ст. 21 цього Закону, поштові марки (в тому числі надруковані на поштових конвертах) є засобом оплати послуг поштового зв'язку з пересилання письмової кореспонденції, що надаються національним оператором, котрий видає поштові марки та марковані конверти. Згідно інформації Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації, надання послуг поштового зв’язку в Україні організовано відповідно до національного законодавства, з урахуванням положень актів Всесвітнього поштового союзу (Конвенції та Регламентів), згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України. Надання універсальних послуг поштового зв’язку забезпечує національний оператор, функції якого згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.01.2002 № 10-р покладено на Українське державне підприємство поштового зв’язку «Укрпошта», яке належить до сфери управління Міністерства інфраструктури України.
У відповідності до розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 липня 2015 року № 728-р “Про перетворення Українського державного підприємства поштового зв'язку “Укрпошта”, Наказу Мінінфраструктури України від 11.11.2015р. № 465 “01” березня 2017 року Українське державне підприємство поштового зв'язку “Укрпошта” (УДППЗ “Укрпошта”) реорганізовано шляхом перетворення в Публічне акціонерне товариство “Укрпошта”. Відповідно до Статуту Публічного акціонерного товариства “Укрпошта”, останнє є правонаступником УДППЗ “Укрпошта”. Відповідно до наказу № 611 від 14.12.2018 Міністерства інфраструктури України «Про затвердження нової редакції Статуту ПАТ «Укрпошта» та інші питання діяльності» змінено тип публічного акціонерного товариства «Укрпошта» з публічного на приватне та перейменовано в акціонерне товариство «Укрпошта».
На підставі викладеного, оскільки продаж поштових марок та маркованих конвертів може бути зап'ропонований лише АТ «Укрпошта», згідно з п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» для закупівлі зазначених товарів може бути застосована переговорна процедура закупівлі.