Відповідь на звернення щодо висновку

Дата: 2020-03-30 16:22:16

Про надання роз’яснень змісту висновку

Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі - Управління) розглянувши лист Управління освіти і науки Тернопільської міської ради (далі - Замовник) від 03.03.2020 №408/03, щодо надання роз’яснень змісту висновку за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі «Молоко коров’яче питне пастеризоване, в пакетах; Молоко згущене, ДК 021:2015: 15510000-6 - Молоко та вершки», інформація про яку опублікована в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером UA-2019-11-15-001911-с інформує наступне.
Такий захід державного фінансового контролю, як моніторинг закупівлі, органи Держаудитслужби проводить за наявності підстав та у порядку визначеному у статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон).
Відповідно до частин 3 та 6 статті 7-1 Закону інформація щодо прийняття рішення про проведення моніторингу закупівлі та висновок про її результати оприлюднюється органом державного фінансового контролю в електронній системі закупівель. Дана інформація є загальнодоступною.
Відповідно до частини 8 статті 7-1 Закону Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Замовником вказаний запит надіслано з порушенням строків встановлених частиною 8 статті 7-1 Закону.

Поряд з цим інформуємо, що Закон установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Згідно пункту 29 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.
У частині другій статті 22 Закону встановлені обов’язкові складові, які повинна містити тендерна документація.
При цьому, згідно пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. А, відповідно до частини третьої статті 17 Закону Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Частиною третьою статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Замовником розроблено тендерну документацію самостійно та затверджено її рішенням тендерного комітету від 15.11.2019 № 38.
Моніторингом вказаної тендерної документації встановлено, що на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону у додатку 1 до тендерної документації зазначено вимогу щодо подачі учасниками копії витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.
Поряд з цим необхідно зазначити, що Замовником в даному випадку встановлено вимогу яку учасники зобов’язані виконати, а не іншу інформацію.

За результатами моніторингу питання відповідності пропозиції ТзОВ «Явір-плюс» умовам тендерної документації встановлено наступне.

1. Згідно додатку 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» замовником встановлено вимогу щодо подачі довідки в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завіреної печаткою, в якій зазначається інформація про наявність складських приміщень для зберігання асортименту товару, холодильного обладнання в складських приміщеннях для виконання умов договору стосовно постачання предмету закупівлі.
ТзОВ «Явір-плюс» у складі пропозиції (за №1 - довідка приміщення) подано довідку, у якій зазначено «Я, Блозва Ірина Богданівна, підтверджую, що для виконання умов договору ТОВ «Явір-плюс» має орендоване приміщення корисною площею 45 м2 для зберігання товару, облаштоване холодильним обладнанням, за адресою: м. Тернопіль, вул.Коновальця, 18».
У вказаній довідці відсутня інформація про наявність складських приміщень та холодильного обладнання в складських приміщеннях.
У зв’язку із чим за результатами моніторингу зроблено висновок, що ТзОВ «Явір-плюс» не подано довідку, в якій зазначається інформація про наявність складських приміщень для зберігання асортименту товару, холодильного обладнання в складських приміщеннях для виконання умов договору стосовно постачання предмету закупівлі, чим не дотримано вимоги п.1 додатку 1 до тендерної документації.

2. Згідно додатку 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Замовником встановлено вимогу щодо подачі учасниками оригіналу або завіреної належним чином копії документу про державну реєстрацію потужності, виданого територіальним органом Держпродспоживслужби України або його територіальним відділенням, для провадження діяльності операторів потужностей пов’язаних з виробництвом або зберіганням харчових продуктів.
ТзОВ «Явір-плюс» у складі пропозиції (за №3 - рішення про державну реєстрацію потужностей) подано рішення Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів управління Держпродспоживслужби в м.Тернопіль про державну реєстрацію потужностей від 11.07.2017 №439, згідно якого, видом діяльності, що планується здійснювати із використанням вказаної потужності вважати роздрібну торгівлю харчовими продуктами.
У зв’язку із чим за результатами моніторингу зроблено висновок, що ТзОВ «Явір-плюс» не подано документа про державну реєстрацію потужності, виданого територіальним органом Держпродспоживслужби України або його територіальним відділенням, для провадження діяльності операторів потужностей пов’язаних з виробництвом або зберіганням харчових продуктів, чим не дотримано вимоги п.1 додатку 1 до тендерної документації.

3. Згідно додатку 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» замовником встановлено вимогу щодо подачі учасниками: довідки в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завіреної печаткою (у разі використання), щодо працівників, які будуть залучені для виконання умов договору та поставки товару. «До довідки додаються:
- належним чином завірені учасником копії документів, що підтверджує наявність трудових відносин з працівником (працівниками), запропонованих для виконання умов договору та поставки товару.
- оригінали або завірені належним чином копії особових медичних книжок (водіїв, експедиторів, вантажників, тощо) - сторінки із відомостями про дату проходження медогляду, запропонованих для виконання умов договору та поставки товару (дійсної на дату розкриття)».
ТзОВ «Явір-плюс» у складі пропозиції (за №9 – довідка про працівників) подано довідку, у якій зазначено: «Я, Блозва Ірина Богданівна, підтверджую, що ТОВ «Явір-плюс» має працівників для виконання умов договору та поставки товару, які мають необхідні знання та досвід роботи. А саме:
- Барабаш Л.В., товарознавець, стаж роботи 20 років;
- Беднарський Р.Є., вантажник-експедитор, стаж роботи 15 років».
Окрім цього, ТзОВ «Явір-плюс» у складі пропозиції (за №11– медичні книжки) подано, особові медичні книжки Барабаш Л.В. та Беднарського Р.Є.
У зв’язку із чим під час моніторингу зроблено висновок, що ТзОВ «Явір-плюс» не подано оригіналу або завіреної належним чином копії особової медичної книжки водія, чим недотримано вимоги п.1 додатку 1 до тендерної документації.
При цьому необхідно зазначити, що ТзОВ «Явір-плюс» у складі пропозиції (за №6 - Договір оренди автомобіля) подано скановану копію договору оренди автомобіля від 01.11.2018. Згідно якого ТОВ «Рубіс» передано в оренду ТзОВ «Явір-плюс» вантажний автомобіль. Згідно п.6.1 вказаного договору його термін дії до 31.09.2021 року. У вказаному договорі відсутня інформація про оренду автомобіля разом із «водієм».
Договір про спільну діяльність від 01.12.2019 укладений між ТзОВ «Явір-плюс» та ТОВ «Рубіс», зазначений у вашому листі, не поданий у складі пропозиції ТзОВ «Явір-плюс», у зв’язку із чим не може враховуватися при розгляді пропозиції ТзОВ «Явір-плюс».

4. Згідно додатку 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» замовником встановлено вимогу щодо подачі учасниками довідки в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завіреної печаткою (у разі використання) про досвід виконання аналогічного договору. «До довідки додаються :
-оригінал або завірена належним чином копія аналогічного договору з усіма додатками та додатковими угодами, що є його невід’ємними частинами;
-накладні та/або оригінал листа-відгука від контрагента про співпрацю, що підтверджує успішне виконання умов договору завірені належним чином відповідною установою та поставку товару належної якості****».
ТзОВ «Явір-плюс» у складі пропозиції (за №12 - довідка про виконання договорів) подано довідку, у якій зазначено: «Я, Блозва Ірина Богданівна, підтверджую досвід виконання аналогічних договорів на постачання молока та надаю копії договорів:
- №22 від 1.09.2014 року з ДП «Оздоровчий комплекс «Поділля»;
- №128 від 12.09.2014 року з ТДВ «Санаторій Медобори». Договір щороку автоматично пролонговується, успішна співпраця триває по сьогоднішній день.
- №1/06 від 01.06.2019 року з Дитячим закладом оздоровлення та відпочинку «Збруч» - філія Тернопільського обласного закритого акціонерного товариства по туризму та екскурсіях «Тернопільтурист».
При цьому, ТзОВ «Явір-плюс» у складі пропозиції не подано листа-відгука від контрагента про співпрацю, щодо договору за №1/06 від 01.06.2019 укладеного з Дитячим закладом оздоровлення та відпочинку «Збруч» - філія Тернопільського обласного закритого акціонерного товариства по туризму та експлуатації «Тернопільтурист».
Таким чином, для підтвердження успішного виконання умов договору учаснику необхідно було подати усі накладні. Однак, ТзОВ «Явір-плюс» у складі пропозиції усіх накладних щодо виконання вказаного договору не подано.
У зв’язку із чим за результатами моніторингу зроблено висновок, що ТзОВ «Явір-плюс» для підтвердження успішного виконання умов договору не подано усіх накладних та/або оригінала листа-відгука від контрагента про співпрацю щодо договору за №1/06 від 01.06.2019 укладеного з Дитячим закладом оздоровлення та відпочинку «Збруч» - філія Тернопільського обласного закритого акціонерного товариства по туризму та експлуатації «Тернопільтурист», чим недотримано вимоги п.1 додатку 1 до тендерної документації.

5. Згідно додатку 2 до тендерної документації замовником встановлено вимогу щодо подачі учасниками, окрім іншого: «сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів (відповідає вимогам ДСТУ ISO 22000…), який підтверджує впровадження, застосування та постійну дію на підприємстві Учасника процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках стосовно предмета закупівлі, чинних на дату аукціону.
ТзОВ «Явір-плюс» у складі пропозиції (за №33- сертифікат ІSO) подано два документа один з який складений не українською мовою (без поданого перекладу) виданий ПП «Еко-молпродукт» інший сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів виданий ТОВ «Вівальді Д».
При цьому необхідно зазначити, що учасником вказаної закупівлі є ТзОВ «Явір-плюс», а не ПП «Еко-молпродукт» та ТОВ «Вівальді Д».
У зв’язку із чим під час моніторингу зроблено висновок, що ТзОВ «Явір-плюс» не подано сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів (що відповідає вимогам ДСТУ ISO 22000…), який підтверджує впровадження, застосування та постійну дію на підприємстві Учасника процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках стосовно предмета закупівлі, чим недотримано вимоги додатку 2 до тендерної документації.

За результатами моніторингу питання відповідності пропозиції ТзОВ «Вест Трейд» умовам тендерної документації встановлено наступне.

1.Згідно додатку 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» замовником встановлено вимогу щодо подачі учасниками довідки в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завіреної печаткою (у разі використання) про досвід виконання аналогічного договору. «До довідки додаються :
- оригінал або завірена належним чином копія аналогічного договору з усіма додатками та додатковими угодами, що є його невід’ємними частинами;
- накладні та/або оригінал листа-відгука від контрагента про співпрацю, що підтверджує успішне виконання умов договору завірені належним чином відповідною установою та поставку товару належної якості****».
ТзОВ «Вест Трейд» у складі пропозиції подано довідку про виконання аналогічних договорів, у якій зазначено, що здійснювалося постачання молока та молока згущеного, окрім іншого, на підставі договору про закупівлю товару №36 від 10.12.2019 року, який було укладено між ТзОВ «Вест Трейд» та Управлінням освіти і науки Тернопільської міської ради.
ТзОВ «Вест Трейд» у складі пропозиції не подано листа-відгука від контрагента про співпрацю, щодо договору за №36 від 10.12.2019 укладеного з Управлінням освіти і науки Тернопільської міської ради.
Таким чином, для підтвердження успішного виконання умов договору учаснику необхідно було подати усі накладні. Однак, ТзОВ «Вест Трейд» у складі пропозиції усіх накладних щодо виконання вказаного договору не подано.
У зв’язку із чим, за результатами моніторингу зроблено висновок, що ТзОВ «Вест Трейд» для підтвердження успішного виконання умов договору не подано усіх накладних та/або оригінала листа-відгука від контрагента про співпрацю, щодо договору за №36 від 10.12.2019 укладеного з Управлінням освіти і науки Тернопільської міської ради, чим недотримано вимоги п.1 додатку 1 до тендерної документації.

2. Згідно додатку 2 до тендерної документації замовником встановлено вимогу щодо подачі учасниками, окрім іншого: «сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів (відповідає вимогам ДСТУ ISO 22000…), який підтверджує впровадження, застосування та постійну дію на підприємстві Учасника процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках стосовно предмета закупівлі, чинних на дату аукціону.
ТзОВ «Вест Трейд» у складі пропозиції подано два документа один з який складений не українською мовою (без поданого перекладу) виданий ПП «Еко-молпродукт» інший сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів виданий ТОВ «Росса».
При цьому необхідно зазначити, що учасником вказаної закупівлі є ТзОВ «Вест Трейд», а не ПП «Еко-молпродукт» та ТОВ «Росса».
У зв’язку із чим, під час моніторингу зроблено висновок, що ТзОВ «Вест Трейд» не подано сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів (що відповідає вимогам ДСТУ ISO 22000…), який підтверджує впровадження, застосування та постійну дію на підприємстві Учасника процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках стосовно предмета закупівлі, чим недотримано вимоги додатку 2 до тендерної документації.

Враховуючи вище викладене, необхідно зазначити наступне.
Замовником тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 15.11.2019 №38, при цьому у ній зазначено вимоги до часників закупівлі з врахуванням специфіки запланованої закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 23 Закону фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі.
Однак, Учасники не зверталися до Замовника щодо надання роз’яснення до тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Отже, Замовник в порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерні пропозиції ТзОВ «Явір-плюс» та ТзОВ «Вест Трейд», як такі, що не відповідають умовам тендерної документації.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області у пункті 3 «Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» розділу другого висновку про результати моніторингу закупівлі зобов’язано замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

• Електронний підпис